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Planificación Local para Emergencias Tecnológicas (APELL) Ing. Ricardo Morales Vargas.

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Presentación del tema: "Planificación Local para Emergencias Tecnológicas (APELL) Ing. Ricardo Morales Vargas."— Transcripción de la presentación:

1 Planificación Local para Emergencias Tecnológicas (APELL) Ing. Ricardo Morales Vargas

2 APELL - Definición n Awareness and Preparedness for Emergencies at the Local Level n (Concienciación y Preparativos para Emergencias en el Nivel Local)

3 Antecedentes en Costa Rica n Política Nacional de Salud - Plan Nacional de Salud - Agenda Sanitaria n Abril Taller Metodología para Plan Local de Emergencias (MINSALUD-OPS) n Curso Nacional Junio 2003 MATPEL Salud n Aumento de los accidentes por materiales peligrosos.

4 Antecedentes - APELL n 1975 Oficina de Industria y Medio Ambiente (ONU) n Programa de Concientización y Preparación para Emergencias en el Nivel Local. n Conferencia Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Río - Agenda 21) n APELL para Transporte, Minería, Puertos, Evaluación de Riesgos

5 Algunos accidentes recientes en CR n Cloro: Irex (800 personas) n Amoniaco: Cervecería Costa Rica ( Año 2003) FERTICA n Gas LP: Soda Lolita - (1999) Royal Dutch (2002) n Plaguicidas: Incendio Farmagro - Alajuela n Combustibles: Robos en poliducto (incidente) (2003) Derrames en Turrialba, Heredia, Limón, Moravia Accidente en Transporte en Naranjo

6 Objetivos APELL n Informar a los miembros de la comunidad sobre los peligros de las operaciones industriales en su zona, así como las medidas que se han tomado por las autoridades e industrias para reducir dichos riesgos. n Incrementar la participación de la industria local en la concienciación de la comunidad y la planificación de acciones de respuesta.

7 Objetivos APELL (2) n Mantener en el Nivel Local un adecuado procedimiento de comunicación, coordinación y divulgación del Plan Local ante Emergencias Tecnológicas hacia las instituciones de primera respuesta y el Sector Salud, las industrias y comunidades, fundamentado en el aumento de la concienciación comunitaria sobre riesgos y medidas de control.

8 Objetivos APELL (3) n Generar la capacidad técnica en las Areas de Salud y su zona de influencia para preservar la salud y el ambiente de los habitantes de la comunidad y los colaboradores de las empresas ante emergencias tecnológicas en comercio, industrias y transporte, por medio de un solo Plan General que permita a la comunidad afrontar toda clase de emergencias

9 Objetivos APELL (4) n Incorporar a todos los miembros de la comunidad local en el desarrollo, práctica, ejecución y evaluación del plan global ante una emergencia.

10 Objetivo Institucional n Crear la capacidad técnica dentro del Ministerio de Salud y las Comunidades a las que sirve para elaborar diagnósticos y planes locales ante emergencias tecnológicas que garanticen la protección de la salud, el ambiente y el bienestar social, utilizando la Metodología APELL, ante eventos en industrias, comercio y transporte.

11 Estrategia n Grupo Coordinador –gobierno local –industria –comunidades –otros sectores n Cubrir todos los sectores industriales y agroindustriales, incluye transporte n Proceso Gradual (2-3 años) n No incluye actividades militares e industria nuclear. n Seguimiento: Proceso de Gestión de Riesgos

12 Estrategia Paso a Paso

13 Paso 1 - Identificar participantes n Listado de actores cuyos recursos sean necesarios n Recopilar Planes de Emergencia existentes. n Descripción de participantes, funciones y recursos (equipo, instalaciones, conocimientos).

14 Paso 2 - Evaluación peligros y riesgos n Peligro: Aspecto que puede generar daño n Riesgo: Probabilidad –Incidentes posibles –Probabilidad –Consecuencias Zona de impacto Personas afectadas Impactos Eventos aislados o encadenados –Prioridades n Muchos métodos n Proyecto MINSALUD – INS Cuerpo de Bomberos

15 Paso 3 - Adecuar planes de actores a la respuesta coordinada n Incluir mecanismos de educación y comunicación ante emergencias y desastres. n Responsabilidades organizacionales n Interrelaciones institucionales o sectoriales n Completar evaluación de riesgos n Procedimientos de notificación y comunicación n Equipos e instalaciones n Protección comunitaria (evacuación, refugios, rutas) n Acuerdos de apoyo n Prácticas, mantenimiento del plan, mejora continua

16 Paso 4 - Tareas de respuesta a incluir n Verificación de riesgos y su análisis n Identificación de recursos y tareas faltantes. n Sistema de Mando Unificado n Equipos de comunicaciones n Mecanismos de alerta a poblaciones

17 Paso 5 - Armonizar tareas con los recursos disponibles n Evaluar tareas y recursos faltantes contra los identificados en PASO 1 n Contactar con proveedores de recursos faltantes n Recursos de fuera de la comunidad n Revisar ámbito de planificación geográfica.

18 Paso 6 - Realizar los cambios necesarios a planes e integrar a Plan Integral de la Comunidad n Solucionar problemas de recursos n Preparación de borrador n Revisar borrador n Simulacro (escritorio) n Identificar debilidades n Repetir Pasos 4 y 5 (Respuesta y Recursos) n Verificar que Plan Local sea congruente con Plan Regional y de industrias n CONSENSO

19 Paso 7 - Escribir y buscar aprobación de autoridades locales n Elaborar presentación del Plan. n Incluir firma de acuerdos n Presentación ante todos los actores

20 Paso 8 - Informar a todos los grupos involucrados y verificar entrenamiento n Identificar vacíos en el conocimiento n Sesiones de entrenamiento y capacitación n Ejercicios de escritorio y simulacros

21 Paso 9 - Definir procedimientos para probar, revisar y actualizar el Plan periódicamente. n Nombrar Comité de Simulacro n Miembros del Comité distintos a los encargados de la respuesta n Evitar falsas alarmas por el simulacro n Invitar medios de comunicación n Sesiones de evaluación n Corregir deficiencias y corregir documento n Establecer calendarización de revisiones

22 Paso 10 - Informar y entrenar a la comunidad en el Plan Integral n Informar formalmente al público –Donde acudir –Que hacer –Como evacuar –Hacia donde evacuar n Folleto estándar con instrucciones n Paquete de información a la prensa n Informar a escuelas, asociaciones, y visitantes de las plantas

23 Elementos para el análisis de riesgo en TRANSPORTE

24 Identificación y Evaluación de Riesgos (APELL)

25 Otro método práctico - HRN (Número de riesgo ) n Posibilidad de la exposición (0-15) –0= imposible 15= seguro n Frecuencia de la exposición (0,1-5) –0,1 = no frecuente 5= constante n Número de personas afectadas (1-12) –1-12 personas = 1 –50 o más personas = 12 n Máxima pérdida probable (0,1-15) –0,1 = cardenales o arañazos 15= muerte n Multiplicativo (Propuesto por J. Steele, Risk Estimation, The Safety and Health Practitioner, Junio 20, 1990)

26 Estimación del riesgo y niveles de acción RiesgoNo. de RiesgoPlan de Acción Tolerable0-1 Aceptar el Riesgo, considerar posibles acciones Muy bajo1-5 Actuar en un año Bajo5-10 Actuar en 3 meses Importante10-50 Actuar en 1 mes Alto Actuar en 1 semana Muy alto Actuar en 1 día Extremo Actuar inmediatamente Intolerable>1000 Parar la actividad / eliminar el peligro

27 Métodos y nivel de detalle n Resultados esperados: –Listado de situaciones peligrosas –Valoración de las situaciones –Medidas de reducción del riesgo n Nivel 1: Auditorías, análisis histórico, listas de chequeo, análisis preliminar, índices DOW, Mond, SHI, MHI n Nivel 2: ¿Que pasa si....?, HAZOP, FMEA n Nivel 3: Arboles de fallos y de sucesos (o eventos)

28 Cálculo de consecuencias n Equipos: –Tuberías y conexiones flexibles –Filtros –Válvulas –Recipientes a presión o de proceso –Bombas y compresores –Tanques de almacenamiento –20% y 100% de diámetro

29 Algunos modelos matemáticos para cálculo de consecuencias n Salida de líquidos de un orificio n Salida de gases de un orificio n Salida en dos fases de un orificio n Dispersión de un líquido n Procesos de evaporación n Evaporación y acarreo de líquido n Salida a alta presión de un gas n Expansión de un líquido o vapor a presión n Dispersión de nubes densas n Dispersión de nubes de densidad neutra n Dispersión de nubes de baja densidad n Incendios (piscina, jet, bolas de fuego, BLEVE) n Daños por incendios n Explosiones n Proyectiles n Efectos tóxicos

30 Posibles Planes de Acción para Reducción del Riesgo (consecuencias) n 1. REDUCCIÓN DE INVENTARIOS –en almacenaje y en proceso –cambios en proceso para minimizar productos intermedios peligrosos –cambios de batch a sistemas continuos –uso de procesos de alta eficiencia (Techniques for Assessing Industrial Hazards, Banco Mundial, Technical Paper No. 55)

31 Posibles Planes de Acción para Reducción del Riesgo (consecuencias) n 2. MODIFIQUE LAS CONDICIONES DE PROCESO O ALMACENAJE - Uso de solventes para gases tóxicos - Maneje cantidades pequeñas cada vez - Uso de sustancias inertes - Minimice el uso de solventes inflamables (para gases) - Refrigere en vez de utilizar recipientes a presión. - Reduzca las temperaturas y presiones del proceso.

32 Posibles Planes de Acción para Reducción del Riesgo (consecuencias) n 3. ELIMINE EL MATERIAL PELIGROSO –Use materiales distintos –Use reacciones que no lo produzcan n 4. MEJORE EL CIERRE O CONTENCIÓN –Válvulas de cierre automático –Portones herméticos automáticos –Neutralización –Cortinas de agua –Diseño de diques (artificiales o naturales) Reducción del área Control del volúmen Forma y altura del dique Materiales de construcción

33 Posibles Planes de Acción para Reducción del Riesgo n 5. REDUZCA LA PROBABILIDAD DEL ACCIDENTE –Estudios de confiabilidad –Estudios de Peligros y Operatividad –Mantenimiento preventivo –Inspecciones n 6. REDUCCIÓN DE IMPACTOS –Paredes resistentes (fuego, explosiones) –Rutas de escape para empleados –Entrenamiento de emergencias para empleados –Procedimientos dentro y fuera de la planta –Sistemas de alerta temprana y educación de población –Planificación de evacuaciones –Zonas de amortiguamiento


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