SNIPSNIP Sistema Nacional de Inversión Pública Ministerio de Planificación del Desarrollo Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo.

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1 SNIPSNIP Sistema Nacional de Inversión Pública Ministerio de Planificación del Desarrollo Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo NORMAS BÁSICAS SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP)

2 SNIPSNIP Sistema Nacional de Inversión Pública Ministerio de Planificación del Desarrollo Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) comprende un marco normativo y conjunto de metodologías, recursos, principios y procedimientos comunes para todas las entidades del sector público, mediante los cuales se relacionan y coordinan entre sí para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los proyectos de inversión pública que, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND) constituyan las opciones más convenientes desde el punto de vista económico y social. SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

3 SNIPSNIP Sistema Nacional de Inversión Pública Ministerio de Planificación del Desarrollo Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo TRANSICIÓN De un Colonialismo Neoliberal: Estancamiento, dependencia y pobreza A un nuevo Fundamento de Desarrollo: Paradigma de VIVIR BIEN. VIVIR BIEN Encuentro y Progreso desde la diversidad e interculturalidad. Armonía con la naturaleza. Vida Social fraterna y solidaria. Soberanía Nacional en todos los campos. Acumulación interna con calidad de vida. NUEVO ESTADO Descolonizado. Promotor del Desarrollo. Productor de Riqueza. Con control del Excedente. Con estabilidad Macroeconómica. Operacionalización en : Programas y Proyectos que reflejen asignación óptima de recursos públicos que mejoran el bienestar de la sociedad PND SNI P EL SNIP Y EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

4 SNIPSNIP Sistema Nacional de Inversión Pública Ministerio de Planificación del Desarrollo Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo 4Supervisar la aplicación del SNIP. 4Desarrollar y establecer instrumentos normativos y técnico metodológicos del SNIP. 4Desarrollar e implementar programas de capacitación sobre los instrumentos normativos y técnico - metodológicos del SNIP. 4Formular y controlar la ejecución del Programa de Inversión Pública. 4Apoyo a la gestión de la Preinversión. 4Descentralizar el SNIP a nivel sectorial, regional y local. 4Coordinar, gestionar y negociar el financiamiento externo. 4Coordinar la operación del RNC y de ONG’s. FUNCIONES DEL ORGANO RECTOR DEL SNIP

5 SNIPSNIP Sistema Nacional de Inversión Pública Ministerio de Planificación del Desarrollo Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo a) Lograr una eficiente asignación y administración de los recursos públicos destinados a la inversión, maximizando sus beneficios socioeconómicos. b) Establecer las metodologías, parámetros y criterios para la preparación, evaluación y seguimiento a la ejecución de proyectos que deberán aplicar las entidades del sector público para el desarrollo de sus proyectos de Inversión Pública. c) Establecer los procedimientos por los cuales los Proyectos de Inversión Pública, accederán a las fuentes de financiamiento interno y externo, y se incorporarán al Presupuesto General de la Nación. d) Asegurar la disponibilidad de información actualizada, oportuna y confiable sobre la inversión pública. e) Asegurar una permanente coordinación y complementación entre el SNIP, el Sistema Nacional de Planificación y los sistemas establecidos en la Ley 1178. OBJETIVOS DEL SNIP

6 SNIPSNIP Sistema Nacional de Inversión Pública Ministerio de Planificación del Desarrollo Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo Las Normas Básicas del SNIP son de uso y aplicación obligatoria por parte de todas las entidades del sector público comprendidas en los artículos 3 y 4 de la Ley 1178, que realizan actividades de inversión pública, bajo la responsabilidad de la máxima autoridad ejecutiva y de todos los servidores públicos que participan en los diferentes procesos. ÁMBITO DE APLICACIÓN

7 SNIPSNIP Sistema Nacional de Inversión Pública Ministerio de Planificación del Desarrollo Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo a) Nacional: Comprende Ministerios, Viceministerios, entidades descentralizadas, empresas públicas y fondos de inversión y desarrollo que canalizan recursos para la inversión pública sectorial. b) Departamental: Que comprende a todas las Prefecturas Departamentales y sus Entidades Dependientes, que canalizan recursos para la inversión pública regional. c) Municipal: Que comprende a todos los Gobiernos Municipales y sus Entidades Dependientes, que canalizan recursos para la inversión pública local. NIVELES INSTITUCIONALES DEL SNIP

8 SNIPSNIP Sistema Nacional de Inversión Pública Ministerio de Planificación del Desarrollo Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo a) La no aplicación en las entidades públicas de los principios, procesos e instrumentos técnico metodológicos establecidos en las Normas Básicas del SNIP. b) El incumplimiento a los plazos y condiciones establecidos por el Organo Rector para su implantación. c) La aprobación de Proyectos de Inversión Pública que no cumplan los requerimientos mínimos establecidos por el SNIP en sus diferentes fases y etapas. d) La no provisión de información en tiempo y forma, la desactualización e incumplimiento de requisitos y cualidades de información sobre los Proyectos de Inversión Pública y, por tanto, la no implantación del sistema de información. INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS BÁSICAS

9 SNIPSNIP Sistema Nacional de Inversión Pública Ministerio de Planificación del Desarrollo Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo PRINCIPIOS Eficiencia socioeconómica Sostenibilidad operativa Racionalidad en toma de decisiones Complementariedad de esfuerzos Compatibilidad con planes y políticas de desarrollo Responsabilidad por resultados Centralización normativa y descentralización operativa INSTRUMENTOS NORMATIVOS Norma Básica del SNIP Reglamentos Básicos del SNIP Reglamentos Específicos del SNIP INSTRUMENTOS TECNICO METODOLOGICOS Metodologías de Preparación y Evaluación de Proyectos Parámetros Costo Eficiencia Razones Precio Cuenta de Eficiencia Perfiles Mínimos Metodologías de Preparación de TDRs SISIN y SGP Asignación óptima de recursos públicos que mejoran el bienestar de la sociedad SNIP INVERSION PUBLICA EFICIENTE PND

10 SNIPSNIP Sistema Nacional de Inversión Pública Ministerio de Planificación del Desarrollo Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo SNIP Identificación de Proyectos Programación y asignación de recursos Ejecución de Proyectos Evaluación de Resultados SIST.PLANIFICACIÓN Establece Planes de Desarrollo. SIST. CONTROL Evalúa resultados y determina responsabilidades. SIST. CONTABILIDAD INTEGRADA Registra operaciones de inversión. SIST. ADM.BIENES Y SERV. Norma adquisiciones y contra- taciones. SIST. TESORERIA Y CREDITO PUBLICO Establece límites de endeuda- miento para el financiamiento de la inversión pública. SIST. PRESUPUESTOS Establece directrices presup. Cuantifica recursos disponibles. Incorpora el Prog.Inv.Pub. Al PGN. SIST.PROG.OPERACIONES Establece la programación de actividades de la institución. IINTERRELACION CON OTROS SISTEMAS

11 SNIPSNIP Sistema Nacional de Inversión Pública Ministerio de Planificación del Desarrollo Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo Incrementar, mejorar y reponer capital humano Inversión Pública Es la parte del Gasto Público (preinversión e inversión) Incrementar, mejorar y reponer capital físico Ampliar la capacidad del país: producción de bienes y prestación de servicios CONCEPTOS IMPORTANTES: INVERSION PUBLICA

12 SNIPSNIP Sistema Nacional de Inversión Pública Ministerio de Planificación del Desarrollo Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo Programa de Inversión Pública (Conjunto de Proyectos ) Presupuesto de Inversión Pública $ Programa de Requerimientos de Financiamiento Recursos asignados a los proyectos Debe ser consolidado e incorporado al PGN Financiamiento asegurado Conjunto de proyectos que no cuentan con recursos suficientes para financiar su realización PROGRAMA DE INVERSIÓN PÚBLICA PROGRAMA DE INVERSIÓN PÚBLICA

13 SNIPSNIP Sistema Nacional de Inversión Pública Ministerio de Planificación del Desarrollo Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo IDEA ESTUDIO DE IDENTIFICACION (EI) ESTUDIO TECNICO ECONOMICO SOCIAL Y AMBIENTAL (TESA) EJECUCIÓN OPERACIÓN Abandono o postergación PREINVERSIÓN INVERSIÓN OPERACIÓN CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN Abandono o postergación

14 SNIPSNIP Sistema Nacional de Inversión Pública Ministerio de Planificación del Desarrollo Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo NIVELES INSTITUCIONALES Y FUNCIONES DEL SNIP ORGANO RECTOR: 4Establecer las metodologías para la formulación, evaluación y administración de proyectos. 4Determinar los criterios básicos que deben aplicarse para decidir sobre la asignación de recursos y definir parámetros para la valoración de beneficios y costos 4Establecer Reglamentos Básicos para regular procesos específicos. 4Emitir anualmente lineamientos, directrices y plazos para la formulación del Programa de Requerimiento de Financiamiento y el Presupuesto de Inversión Pública. 4Agregar y compatibilizar el Programa de Inversión Pública y efectuar el análisis agregado de coherencia de fuentes y usos de fondos en el marco de las restricciones fiscales y monetarias para su incorporación en el PGN. 4Apoyar y fomentar la realización de estudios de preinversión.

15 SNIPSNIP Sistema Nacional de Inversión Pública Ministerio de Planificación del Desarrollo Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo ORGANO RECTOR:(Continuación) 4Consolidar los requerimientos de financiamiento externo, interno y de cooperación técnica para proyectos de inversión. 4Someter a consideración del Ministerio que corresponda los requerimientos de financiamiento para Prefecturas, Municipios y entidades bajo su tuición para su evaluación y priorización. 4Negociar el financiamiento externo y la cooperación técnica con las entidades en el marco de los PRF y restricciones del STCP. 4Monetizar y administrar los recursos de contravalor y de libre disponibilidad y canalizarlos a PIP.

16 SNIPSNIP Sistema Nacional de Inversión Pública Ministerio de Planificación del Desarrollo Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo MINISTERIOS: 4Elaborar y establecer los Reglamentos Específicos que aseguren el funcionamiento del SNIP. 4Establecer políticas de inversión y cofinanciamiento de proyectos. 4Agregar y compatibilizar el PIP de los Ministerios. 4Consolidar, evaluar y priorizar los requerimientos de financiamiento presentados por los Viceministerios. 4Evaluar los resultados del seguimientos físico - financiero del PIP.

17 SNIPSNIP Sistema Nacional de Inversión Pública Ministerio de Planificación del Desarrollo Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo VICEMINISTERIOS: 4A partir de los instrumentos normativos y técnico metodológicos aprobados por el Organo Rector, elaborar MPEP específicas para proyectos sectoriales. 4Elaborar la propuesta de políticas de inversión de su respectivo sector. 4Realizar actividades de identificación y preinversión de proyectos sectoriales. 4Elaborar el Presupuesto de Inversión Pública que incluya proyectos sectoriales y cofinanciados. 4Cuantificar los requerimientos de financiamiento externo, interno y de cooperación técnica y elaborar el Programa de Requerimiento de Financiamiento. 4Programar y supervisar la ejecución de proyectos sectoriales y cofinanciados. 4Evaluar los resultados alcanzados.

18 SNIPSNIP Sistema Nacional de Inversión Pública Ministerio de Planificación del Desarrollo Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo UNIDADES TERRITORIALES: (PREFECTURAS Y MUNICIPIOS) 4Elaborar y establecer Reglamentos Específicos. 4Realizar actividades de identificación y preinversión de proyectos en el ambito de su competencia. 4Elaborar el Presupuesto de Inversión Pública.  Elaborar los Programas de Requerimientos de Financiamiento para su consideración y aprobación por los respectivos niveles de decisión y remitirlos al Organo Rector del SNIP, para su consideración en las gestiones de financiamiento. 4Programar y supervisar la ejecución de proyectos.  Efectuar el seguimiento físico y financiero de los Proyectos de Inversión bajo su administración, preparar informes periódicos para su presentación a las instancias correspondientes y remitirlos al Organo Rector del SNIP. 4Evaluar los resultados alcanzados y desarrollar programas de capacitación con el Organo Rector del SNIP.

19 SNIPSNIP Sistema Nacional de Inversión Pública Ministerio de Planificación del Desarrollo Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo AMBITOS SECTORIALES DE COMPETENCIAS INSTITUCIONALES

20 SNIPSNIP Sistema Nacional de Inversión Pública Ministerio de Planificación del Desarrollo Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo Viceministerios Sectoriales Viceministerios Sectoriales Proyectos Sectoriales Financiamiento Externo PND Organo Rector (MPD- VIPFE) Organo Rector (MPD- VIPFE) Ministerios Prefecturas Proyectos Departamentales (Infraestructura Económica) PDD Proyectos Municipales (Servicios Básicos) Gobiernos Municipales Gobiernos Municipales PDM Fondos POL. NAL DE COMPENSACION Y CREDITO SUBNACIONAL Financiamiento Interno NIVEL OPERATIVO NIVEL NORMATIVO Funcionamiento descentralizado del SNIP

21 SNIPSNIP Sistema Nacional de Inversión Pública Ministerio de Planificación del Desarrollo Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo Ser compatible con el PND. Estudios de preinversión que demuestren: ­Rentabilidad Socioeconómica ­Sostenibilidad Contar con dictamen de asignación de responsabilidades. No comprometer situación financiera de entidad ejecutora. Demostrar capacidad de repago de financiamiento reembolsable. Registro en el SISIN. CONDICIONES PARA INCORPORAR PROYECTOS AL PIP

22 SNIPSNIP Sistema Nacional de Inversión Pública Ministerio de Planificación del Desarrollo Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo Ser compatible con el PND. Estar inscrito en el Programa de Inversión Pública (regional o sectorial). Estudios de preinversión que demuestren: ­Rentabilidad Socioeconómica ­Sostenibilidad Contar con priorización y aprobación de la cabeza de sector (caso de proyectos regionales). CONDICIONES PARA LA GESTIÓN DE FINANCIAMIENTO EXTERNO

23 SNIPSNIP Sistema Nacional de Inversión Pública Ministerio de Planificación del Desarrollo Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo Contar con dictamen de asignación de recursos. Garantizar la disponibilidad de recursos de contraparte. No comprometer la situación financiera de la entidad ejecutora. Demostrar capacidad de repago de financiamiento reembolsable Registro del proyecto en el SISIN. CONDICIONES PARA LA GESTIÓN DE FINANCIAMIENTO EXTERNO

24 SNIPSNIP Sistema Nacional de Inversión Pública Ministerio de Planificación del Desarrollo Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo §Difusión §Asistencia técnica §Proceso de capacitación Evaluación Ex ante (Diagnóstico) Programa de capacitación Módulo administrativo Módulo académico Evaluación Ex post Ejecución del Programa Evaluación de Impacto Seguimiento SOSTENIBILIDAD DEL SNIP