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EDUARDO BAUMEISTER (INCEDES) FAO, SANTIAGO, 14-15 DE NOVIEMBRE 2011 Costa Rica, Guatemala, Nicaragua, Panamá, Dominicana y México.

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1 EDUARDO BAUMEISTER (INCEDES) FAO, SANTIAGO, DE NOVIEMBRE 2011 Costa Rica, Guatemala, Nicaragua, Panamá, Dominicana y México

2 Presentación Partiendo de los seis estudios encomendados por FAO,2011. Se extraen elementos de análisis tratando de ofrecer una perspectiva comparativa de los seis casos, comprendidos en tres espacios geográficos- históricos bien diferenciados, como son el Istmo Centroamericano, México y el Caribe.

3 Ideas Básicas, 1.La concentración y extranjerización de la tierra han sido un fenómeno antiguo en estos países, incluso con participación de los gobierno nacionales y de gobiernos extranjeros en la concreción de esos procesos. ( banano, café, caña de azúcar, ganadería) 2. Es antigua la modalidad de control desde «fuera» del proceso productivo primario agrario, (desde la compra de los productos, agroindustria y comercio directo ( típicamente el café) Se observan en el presente procesos de profundización de la concentración de tierras por parte de empresas nacionales, internacionales y también de capitales regionales.Y nuevos ejes de inversión: turismo, biocombustibles, plantaciones forestales,y generalización de la minería ( particularmente de cielo abierto)

4 Ideas básicas Desde el punto de vista del rol del comercio internacional de productos agrícolas, se diferencian dos situaciones Países donde las exportaciones agrícolas siguen siendo superiores a las importaciones agrícolas: Costa Rica, Guatemala, y Nicaragua Países donde las importaciones superan a las exportaciones: México, Panamá, Dominicana

5 Ideas Básicas,4 Más recientemente, y desde el punto de vista de la apropiación de porciones significativas del suelo, se observan procesos asociados a Biocombustibles ( caña, palma) Ganadería vacuna. Reforestación y áreas de conservación Turismo( residencial y hotelero) Minería de cielo abierto

6 Contextos: incrementos de áreas y producción (3)(4)(5) IncrementoDIF% % sup agr.BIOCOMBUS.PROD.CAR Área 09/00VACUNA CRI GUA NIC MEX PAN R.DOM

7 SUPERFICIE AGRÍCOLA DINÁMICA En una perspectiva de varias décadas se puede observar el crecimiento de la superficie trabajada, en algunos de los países ( Guatemala, Nicaragua, Panamá) Mientras que en los otros se mantiene, en valores similares ( Costa Rica, México y Dominicana) Coexisten, según épocas, procesos de concentración y de desconcentración ( por las reformas agrarias, México, Nicaragua)

8 COSTA RICA Diferencias entre el patrón de concentración de la producción directa Café: pequeños y medianos en la producción directa; fuerte centralización a nivel de beneficios y exportación, alguna presencia de capital extranjero en esfera del procesamiento y la exportación. Banano, fuerte presencia en la producción directa de empresas extranjeras( Chiquita, Dole)

9 COSTA RICA, 2 CAÑA DE AZUCAR, COEXISTENCIA DE CONTROL DE LA PRODUCCION DIRECTA POR PARTE DE INGENIOS, CON PARTICIPACIÓN DE «COLONOS». CENTRALIZACIÓN DEL AZUCAR EN INGENIOS PALMA: EXPANSIÓN, COMBINANDO PRODUCCIÓN DIRECTA CON EMPRESAS GRANDES, CON PARTICIPACIÓN DE PYMES. PRESENCIA IMPORTANTE DEL CAPITAL EXTRANJERO

10 Expansión Costa Rica Crecimiento de la palma que tiene fuerte presencia de capital externo; una parte de los inversionistas de este rubro incluye a capitales de antiguo origen nicaragüense, que ahora también están sembrando palma en Nicaragua En los años ochenta Crica redujo sensiblemente maíz y frijol, y es un importador de estos rubros

11 Otros rubros Piña, de fuerte expansión, siendo uno de los principales exportadores del mundo, cuenta con inversión externa directa en la producción, junto con estrato de productores nacionales. Las firmas externas tienen un peso fundamental en la comercialización externa Ganadería, con estratos diversos, con fuerte orientación lechera, que exporta leche y lácteos al resto de la región

12 Otros rubros, Costa Rica Ha dejado de exportar carne vacuna ( como lo hizo en el pasado). Turismo: ha habido una fuerte expansión del turismo de playa ( ambos océanos) y de montaña. Presiones sobre tierras, incremento del precio de la tierra, y fuerte presencia de capital externo. Es importante indicar que entre 1980 y la actualidad se ha reducido la superficie en fincas, por avance de la urbanización, zonas protegidas, y áreas turísticas.

13 GUATEMALA 1. Fuerte concentración de la tierra y de la producción en rubros como café, ( a diferencia de Costa Rica, u otros casos) caña de azúcar, banano, palma africana, control directo de la producción, agroindustria y comercialización. Presencia importante del capital externo en banano y palma africana Desplazamiento de sectores campesinos y medianos, por el avance de la palma, caña y ganado, en el Norte del país ( Petén)

14 Guatemala, 2 Expansión del aprovechamiento forestal, ( cerca de 500,000 hectáreas en la Biosfera Maya ( norte del país lindera con México), Mediante concesiones a sectores campesinos «comunitarios» y a dos empresas procesadoras de maderas finas ( cedro, caoba) Desplazamiento de la actividad ganadera al Norte del país, por avance cañero en la Costa Sur

15 Distribución de la tierra, 2003 Guatemala 2003% Productores%Tierra Infra subsistencia Subsistencia excedentarios comerciales Total100

16 Guatemala, 3 Síntesis Fuerte concentración de la tierra y la producción directa de rubros tradicionales de exportación ( azúcar, café, banano) Expansión reciente de la palma Entre el 2000 y el 2009 las áreas de palma, caña y maíz, se incrementaron 41 % La superficie en fincas entre 1980 y 2009=44%

17 Nicaragua 1. Coexistencia de procesos de concentración de la tierra en algunos rubros ( algodón en el pasado, caña, ganadería de engorde y café ( antes de la reforma agraria, y luego de 1990) con procesos de emergencia de pequeños y medianos, producto de la reforma agraria y de la expansión de la frontera agrícola Presencia en menor escala de capital extranjero en el control directo de la tierra ( no hubieron plantaciones bananeras ) como en los países vecinos

18 Nicaragua,2 Inversiones extranjeras luego de 1990, en actividades forestales, ( plantaciones) mineras, turismo de playa.

19 Nicaragua,3: Evolución de la distribución de la tierra Estratos en manzanas a a a y más Sector reformado y colectivo0254 TOTAL100

20 Nicaragua,4 Presencia del capital externo en la esfera agroindustrial: azúcar ( capitales de Guatemala), café, carne ( engorde de ganado) leche en polvo ( Nestlé), palma ( inversionistas desde Costa Rica y Honduras, en combinación con empresarios locales)

21 Nicaragua, 5: Síntesis Procesos de concentración-desconcentración-y reconcentración ( en curso), fundamentalmente, por un crecimiento de la ganadería vacuna sobre patrones muy extensivos Avances sobre frontera agrícola, con efectos importantes en la deforestación, Capital externo en el procesamiento, y actividades no agrícolas ( turismo, forestación)

22 Panamá, 1 Alta concentración histórica en el rubro del Banano, ( Chiquita) Presencia extranjera alrededor del turismo de playa, y residencial Pocos avances en área en actividades de rubros como palma africana o caña Baja relevancia relativa de las exportaciones agrícolas, predominio de las importaciones sobre las exportaciones

23 Panamá,2 Avance ganadero en zonas alejadas como el Darién.

24 Dominicana 1. Tradicional fuerte presencia del capital externo en los rubros de caña y banano Presencia en cultivos no tradicionales ( frutas y vegetales) con presencia de capitales externos asociados Caña para etanol, también con capital externo Expansión de turismo de playa con fuerte presencia de consorcios externos

25 Dominicana,2 No crecimiento de la frontera agrícola,

26 México Evolución histórica, asociada a la reforma agraria iniciada en 1910 y prolongada por muchas épocas, que ha constituido dos grandes sectores de propiedad formal de la tierra El sector ejidal 54% de la tierra, el sector de propiedad privada 36%, y el resto bajo otras formas

27 México, 2 Sin embargo, variadas formas de cesión de la tierra ejidataria, mediante arrendamiento, aparcería, préstamo, y otras formas Se estima que el 29% de la tierra se encuentra bajo estas modalidades de cesión formal e informal de la tierra; con vínculos entre pequeños propietarios y medianos y grandes empresas

28 México, 2 Maíz: por ejemplo, en uno de los estados más productores, se estima que el 70% de la producción proviene de un grupo reducido de empresarios, que no son dueños de la tierra, que arriendan, pero si de la maquinaria y del capital de trabajo, ( en parte obtenido mediante préstamos)

29 México, 3 Agricultura de contrato: asociada a hortalizas, frutas, caña, tabaco, pequeños y medianos se encargan de la producción directa, y empresas procesadoras y comercializadoras, con buena presencia de capital externos, tienen un peso considerable Café: producción en pequeños, y fuerte presencia de capitales procesadores y comercializadores, con peso del capital externo

30 México, Conclusiones: Mercado de compra-venta de tierras, no siempre ligado a la actividad agrícola, sino a urbanización y turismo. Sin que se genere una concentración de la propiedad de la tierra La concentración se observa más en los procesos de procesamiento agroindustrial y comercialización de los productos. Y en la cesión de tierras en arrendamiento para fines similares ( rubros comerciales más intensivos)

31 CONCLUSIONES COMPARATIVAS 1. En todos los países se han dado históricamente procesos de concentración de la propiedad de la tierra y/0 de la producción o la comercialización de los productos primarios, con presencia de capitales externos 2.Mas recientemente se observan procesos de avances de la minería, turismo, plantaciones forestales que generan presiones adicionales sobre la tierra, con presencia de capitales externos

32 CONCLUSIONES COMPARATIVAS 3.En una tipología de los seis casos, podemos decir que los casos extremos se encuentran GUATEMALA donde la concentración de la propiedad de la tierra, del procesamiento agroindustrial y la comercialización, con presencia de capital externo, han sido siempre significativas Y eso se mantiene en el presente con la ampliación de caña, palma, banano, hortalizas y frutas Esto ha implicado desplazamientos de comunidades campesinas en el pasado y más recientemente, aunque reinsertas en los procesos productivos dominantes.

33 CONCLUSIONES COMPARATIVAS El otro extremo de la tipología está conformado por MEXICO, donde la reforma agraria histórica alteró las formas de propiedad de la tierra, dando lugar a variadas formas de concentración en las cadenas de valor, pero en menor escala en la concentración directa de la tierra. DOMINICANA: es un caso de concentración tradicional, y moderna ( con nuevos rubros) de la tierra, en parte alterada por la reforma agraria que siguió a la caída de la dictadura de Trujillo, con fuerte presencia de capitales externos en la agricultura

34 Conclusiones comparativas PANAMA, podría asociarse al caso Dominicano, pero con la presencia de un sector económico, como el Canal, que configura desde la fundación del Estado Panameño, el eje fundamental. NICARAGUA muestra el caso de fuertes cambios en la propiedad de la tierra, antes y después de la Reforma agraria. Con fuerte presencia en la actualidad de pequeños y medianos, coexistiendo con grupos privados en expansión, con presencia de capitales regionales, en la agroindustria, y en parte en el control directo de tierras.

35 Conclusiones comparativas Con presiones adicionales sobre la tierra, por la expansión del turismo, la minería, y las plantaciones forestales. Y el caso de COSTA RICA, mucho más heterogéneo, mostrando tanto concentración de tierras, incluyendo capitales externos, con presencia de pequeños y medianos en la producción directa, en el marco de una agricultura intensiva Y con actividades como el turismo ( playa y montaña), con presencia de capitales internos y externos que presionan sobre la tierra


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