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Juan Mauricio Ramírez América Latina y su Inserción en el Mundo Global del Siglo XXI Bogotá, 10 de mayo de 2013 Recursos naturales y retos de la Transformación.

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1 Juan Mauricio Ramírez América Latina y su Inserción en el Mundo Global del Siglo XXI Bogotá, 10 de mayo de 2013 Recursos naturales y retos de la Transformación Productiva en Colombia

2 Algunos hechos estilizados de la inserción internacional de Colombia…

3 Dependencia creciente de RR. NN. Fuente: Banco de la República.

4 Evolución de la balanza comercial * incluye ganadería, caza y silvicultura. Nota: La balanza comercial es calculada de acuerdo a la clasificación CIIU Rev. 3 y usando un factor de conversión anual para las importaciones en dólares CIF. Fuente: DANE, Cálculos propios.

5 Sofisticación relativamente baja de principales exportaciones Fuente: DNP. Nivel de sofisticación de los 12 productos más exportados ( )

6 Fuente: Hausmann et al. The Atlas of Economic Complexity. Complejidad = Mucha diversidad Poca ubiquidad…

7 Exportaciones industriales: Índice Herfindahl* y número de productos exportados por destino (2010) * Diversificación de productos –más bajo, más diversificado Fuente: DNP (2012) Balance Sector Industrial.

8 El sector manufacturero colombiano exporta productos más sofisticados (PRODY) a Latam que a otras regiones Nivel de sofisticación de las manufacturas exportadas por Colombia a sus principales socios comerciales(%), 2010 Exportaciones manufactureras de Colombia a…. Fuente: DNP (2012) Balance Sector Industrial.

9 * El nivel de sofisticación se refiere al PIB por habitante promedio (año 2005) de los países que exportan dichos bienes. Exportaciones del sector manufacturero colombiano son menos sofisticados que en países como México o Brasil Sofisticación* de las exportaciones del sector manufacturero (azul), y participación del sector en las exportaciones totales (rojo)

10 El reto de la productividad y RR. NN.

11 Trabajo PET 1,6% Capital Tasa de Inversión 30% PTF Crec. Capital 6,5% Contribución Productividad 0,7 pp Contribución Capital 2,7 pp Contribución Trabajo 1,1 pp PEA 1,6% Empleo 1,9% 4,5 pp Crecimiento adicional requerido 1,5pp Colombia: ¿es posible crecer al 6%? El reto de la productividad en Colombia

12 El reto de la productividad en A.L.

13 Para A.L. el siglo XX no fue de convergencia sino de divergencia… Fuente: Sanguinetti y Villar (2012). Evolución del PIB per cápita relativo a EE.UU.

14 ¿Enfrentaremos una Middle Income Trap? Convergencia condicional en el S. XX: (Barro & Sala-i-Martin, Easterly, Sachs & Warner…) Altas tasas de ahorro e inversión Alto nivel educativo de la población Mayor comercio internacional Menor desigualdad en la distribución del ingreso Pero estas no son políticas sino variables endógenas (Rodrik, 2011) Fallas en la convergencia de A.L. (Villar & Sanguinetti, 2012) Debilidades en el proceso de cambio estructural y diversificación productiva Fallas en la provisión de bienes públicos Políticas e instituciones poco propicias al crecimiento pueden exacerbarse (…) en niveles intermedios de desarrollo

15 ¿Qué tanto condiciona la abundancia de RR. NN. la trayectoria dinámica de la productividad? La maldición de los RR. NN. (macroeconomía adversa / incentivos a adoptar instituciones contrarias al crecimiento / efectos sobre diversificación productiva) - Sachs and Warner El coctel explosivo de presencia de grupos armados ilegales, gobiernos débiles y rentas derivadas de RR. NN. (Collier, 2000) Los bienes basados en RR. NN. no son particularmente sofisticados ni complejos… (What You Export Matters… – Hausman, Rodrik et. al. 2007) Los bienes basados en RR. NN. no suelen tener altos encadenamientos con otros sectores ni generan externalidades importantes Los bienes basados en RR. NN. se ubican en las partes menos densas del bosque de productos ( Haussman, Hidalgo, et. al. 2011) Sin embargo… +Experiencias positivas de países que han usado RR. NN. para apalancar mayor crecimiento +Posibilidades de upgrading tecnológico en la producción de bienes intensivos en RR. NN. +Uso virtuoso de los recursos asociados a la exportación de bienes intensivos en RR. NN. +HOW You Export is more important than WHAT You Export (Lederman, Maloney, 2012)

16 Una vieja historia de Rosenstein-Rodan (The division of labor is limited by the extent of the market) Rodríguez-Claire (2012) Un bien puede ser producido con dos tecnologías –Tecnología atrasada intensiva en trabajo –Tecnología avanzada intensiva en bienes intermedios especializados no transables (ej. Servicios empresariales) Múltiples equilibrios –Todas las firmas usan la tecnología atrasada. No hay firmas que produzcan los insumos especializados Baja productividad, baja sofisticación –Todas las firmas usan la tecnología moderna Mercado de insumos intermedios va a ser grande Muchas firmas produciendo insumos intermedios Alta productividad, alta sofisticación Los problemas de coordinación están en el centro del COMO producir…

17 Fallas de coordinación La mayor parte de los problemas de coordinación tienen lugar a nivel local Provisión de Infraestructura Ofertas de insumos y servicios no transables Disponibilidad de trabajo calificado Disponibilidad y calidad de bienes públicos locales Los agentes involucrados son también locales: Productores de bienes intermedios y servicios a las empresas Proveedores de infraestructura Gobierno –nacional y local- (regulación) Centros de formación y desarrollo tecnologíco Universidades, etc. … Es el concepto de clúster

18 El desarrollo exitoso de clústers requiere de una institucionalidad que resuelva las fallas de coordinación Fuente: Consejo Privado de Competitividad, Informe Nacional de Competitividad,

19 Un concepto de Política Industrial: desarrollo de clústers de innovación en áreas con ventajas competitivas Los clústers son los ejes de la innovación en el mundo Clústers: concentración geográfica de firmas interconectadas y organizaciones de apoyo y coordinación Implican mecanismos de coordinación vertical y horizontal Pueden ser actividades de alta, media o baja tecnología pero con alto impacto en generación de valor agregado y productividad Ejemplos: Clústers High Tech en EE.UU. / La Ruta del Queso en Vermont (http://www.vtcheese.com/cheesetrail.htm)Clústers High Tech en EE.UU. La Ruta del Queso en Vermont (http://www.vtcheese.com/cheesetrail.htm) Implican mirar el crecimiento económico desde lo local: Reconocen la diversidad, heterogeneidad y especialización regional Los actores principales son los actores locales

20 Clústers de innovación en EE.UU. Fuente: Cluster Mapping Project, Institute for Strategy and Innovation, Harvard Institute.

21 PRINCIPIOS CLAVES PARA DEFINIR UNA POLÍTICA DE DESARROLLO DE CLÚSTERS REGIONALES DE INNOVACION* No se trata de crear clústers donde no hay nada Una industria preexistente debe pasar el test del mercado Sin sector privado no hay clústers Los clústers están basados en el dinamismo de las actividades privadas en la presencia de bienes públicos Concentrar las intervenciones en clústers donde hay evidencias de potencialidad no aprovechada Por existencia de restricciones institucionales, financieras, escasez de capital humano, insuficiente inversión en I&D, etc. Redirigir programas e iniciativas a la estrategia de desarrollo de los clústers Alinear esfuerzos horizontalmente (en la región) y verticalmente (entre niveles de Gobierno) Basar las intervenciones en análisis e información empírica: Clave tener mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluación * M. Muro & B. Katz (2010) The New Cluster Moment: How Regional Innovation Clusters Can Foster The Next Economy, Brookings Institution, September.

22 ¿Hacia dónde debería ir la agenda de política para una transformación productiva?

23 ¿Cuál debe ser la agenda? 1)¿Hay espacio para el desarrollo de clústers / upgrading tecnológico en torno a actividades minero-energéticas? 2)Transformar recursos de regalías en fortalezas competitivas locales 3)Políticas horizontales (agenda de competitividad) 4)Territorialización del Programa de Transformación Productiva (PTP) - iNNPULSA

24

25 Uniandes (2011) consultoría para DNP Programa nacional de proveedores de bienes y servicios del sector minero energético Articulación sectorial para lograr el desarrollo de proveedores Participación público-privada Caracterización de los proveedores participantes, en términos de sus capacidades habilitantes y brechas competitivas Colaboración permanente con Centros de I+DT y formación de RRHH Instrumentos públicos que contribuyan a resolver fallas de mercado o problemas revelados ¿Hay campo para el desarrollo de clústers / upgrading tecnológico en torno a actividades minero-energéticas?

26 Hay ya identificadas algunas actividades con potencial en Colombia… Exploración, producción y transporte: 18% del gasto total de la industria corresponde a bienes y 82% a servicios. Refinación: En este caso, 42% del gasto total corresponde a bienes mientras que 58% del total está asociado a servicios. Fuente: ANDI – CRU (2009) bienes y servicios críticos para la cadena de valor de hidrocarburos en Colombia (38 en total)

27 La reforma a las regalías: (conceptualmente) un paso en la dirección correcta 1)Mayor equidad 2)Mayor ahorro 3)Orientación hacia proyectos regionales 4)Recursos para CTI

28 Infraestructura y logística Navegabilidad del Río Magdalena Infraestructura vial "Corredores de Comercio Exterior" Eficiencia en los puertos y aduanas Formación de Personal Dian (criterios unificados) Evaluación del riesgo (indicadores, funcionamiento del sistema Muisca) Coordinación institucional (Dian, Policía, Invima, ICA) Procesos unificados de inspección Operaciones de 24/7 en los puertos Definición y adquisición de escáneres El acceso por carretera a los puertos / logística de carga en los puertos Certificación de productos y procesos (financiación a través de Bancóldex) en los mercados extranjeros (por ejemplo, en los EE.UU.) Prioridades de la agenda de competitividad

29 Certificaciones de laboratorio en los mercados extranjeros (para el acceso de los productos) Reglamento y acompañamiento en la obtención de certificados de origen Funcionamiento del "Instituto Nacional de Metrología" Fortalecimiento del INVIMA Facilidad para extranjeros en la obtención de permisos de trabajo en Colombia Convergencia a Normas Internacionales de Contabilidad Reducción de los costes de energía y gas Prioridades de la agenda de competitividad

30 TERRITORIALIZACION DE LA POLITICA INDUSTRIAL En Colombia hay instrumentos de política – InstrumentosInstrumentos Hay una institucionalidad público-privada en torno a las políticas de competitividad Hay un Programa de Transformación ProductivaPrograma de Transformación Productiva Hay una agencia de impulso al emprendimiento iNNOVA… LA INICIATIVA DEBE VENIR DE LAS PROPIAS REGIONES El éxito o fracaso no depende de los OCADs sino del trabajo previo Importancia de la institucionalidad local Importancia de la identificación de apuestas Importancia de la estructuración de proyectos Establecer pilotos y aprender de las experiencias

31 Fuente: Ministerio de Industria, Comercio y Turismo. Capital Humano Regulación Infrastructura Instituciones Servicios Industria Agro Turismo de Salud Software y Tecnologías de Información Tercerización de procesos de negocios BPO &O Industria Gráfica Sistema de Moda Autopartes y vehículos Cosméticos y aseo Metalmecánico, siderúrgico y astillero Energía Eléctrica Chocolatería y Confitería Carne Bovina Palma, aceites y grasas Camarones Frutas y Vegetales

32 Joyería y metales preciosos Farmacéuticos Minería del carbón Bienes y servicios de la salud Minería no metálica Minería del carbón Maq. y eléctricos Cuero y calzado Productos forestales Cuero y calzado TIC Plásticos Manufacturas metálicas Maquinaria y eléctricos Productos forestales Serv. Púb. Generación y transmisión de energía Productos y servicios de petróleo y gas Serv. Púb. generación y transmisión de energía Textiles y confecciones Maquinaria y eléctricos Cosméticos Cuero y calzado Automotores y autopartes Productos químicos Textiles y confecciones Automotores y autopartes Minería no metálica Cosméticos Servicios financieros Farmacéuticos Manufacturas metálicas Productos químicos Hoteles, restaurantes y turismo Transporte y logística Minería del carbón Productos forestales Joyería y metales preciosos Muebles Imprentas y editoriales Productos y servicios de petróleo y gas Cuero y calzado Joyería y metales preciosos Minería e ind. Metálicas básicas Minería no metálica Minería del carbón Serv. financieros Minería del carbón Establecido En desarrollo Sofisticación alta Sofisticación media Clusters Mapa de clústers no agropecuarios en Colombia Fuente: Consejo Privado de Competitividad, Informe Nacional de Competitividad,

33 En Colombia hay política e Instrumentos de política Líneas de crédito Coberturas cambiarias MIPYMES Cupos especiales Crédito (antes ATPDEA) Agropecuarios Agroindustrial Innovación, culturales INNpulsa Colombia Línea de crédito para innovación competitividad 60 mil millones BANCOLDEX Promoción de exportaciones Promoción de IED en sectores pertenecientes al PTP en bienes y servicios petroleros PROEXPORT

34 En Colombia hay política e Instrumentos de política Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación con 10% regalías Coordinación Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación SNCTI Formación doctoral Proyectos ciencia, tecnología e innovación. COLCIENCIAS Formación técnica y tecnológica Financiación a empresarios para Innovación y Desarrollo Tecnológico Programas estratégicos (cadena de formación, empleabilidad, emprendimiento, etc.) SENA


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