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ESTADO AUTONÓMICO. MODELOS HISTÓRICOS DE DESCENTRALIZACIÓN LOCAL: LOCAL: Constitución de Cádiz: Constitución de Cádiz: Diputaciones provinciales Diputaciones.

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1 ESTADO AUTONÓMICO

2 MODELOS HISTÓRICOS DE DESCENTRALIZACIÓN LOCAL: LOCAL: Constitución de Cádiz: Constitución de Cádiz: Diputaciones provinciales Diputaciones provinciales Jefes Políticos Jefes Políticos FEDERAL: Proyecto constitucional 1873 FEDERAL: Proyecto constitucional 1873 REGIONAL: REGIONAL: Constitución 1931: Estado integral Constitución 1931: Estado integral

3 INFLUENCIAS EN ESTADO AUTONÓMICO Derecho Español: Derecho Español: Estado regional de 1931: Estado regional de 1931: Estatutos de Autonomía Estatutos de Autonomía Principio dispositivo Principio dispositivo Sistema de reparto competencial. Sistema de reparto competencial. Derecho extranjero: Derecho extranjero: Constitución alemana Constitución alemana Constitución italiana Constitución italiana

4 CONCEPTO AUTONOMÍA POLÍTICA Diferencia con Diferencia con Descentralización administrativa: Descentralización administrativa: Entes locales: Entes locales: Ausencia de poder legislativo Ausencia de poder legislativo Norma de heterorganización Norma de heterorganización CCAA: CCAA: Potencial titularidad de poder legislativo Potencial titularidad de poder legislativo Norma de auto-organización Norma de auto-organización Estado Federal Estado Federal

5 CONCEPTO AUTONOMÍA POLÍTICA Estado autonómico Estado federal Poder constituyente Inexistente en CCAA Existente en Estados miembros Norma institucional Estatuto Autonomía Constitución Relación con Constitución central Superioridad de Constitución Distribución de materias

6 CONCEPTO AUTONOMÍA POLÍTICA Poder legislativo CCAA: Poder legislativo CCAA: Asunción competencial Asunción competencial EEAA: arts. 148/149 EEAA: arts. 148/149 Arts y Arts y Organización: Asambleas legislativas (art. 152) Organización: Asambleas legislativas (art. 152) Control: TC (art. 153.a) Control: TC (art. 153.a) Autonomía financiera: legalidad tributaria (arts. 157.b y 133.2) Autonomía financiera: legalidad tributaria (arts. 157.b y 133.2)

7 PRINCIPIOS INFORMADORES Dispositivo Dispositivo Unidad Unidad Solidaridad Solidaridad Igualdad Igualdad Libre circulación de personas/mercancías Libre circulación de personas/mercancías

8 Principio dispositivo Indeterminación constitucional del modelo de Estado autónomico Indeterminación constitucional del modelo de Estado autónomico Contenido: Contenido: Libertad de acceso a la autonomía Libertad de acceso a la autonomía Modulación: Art. 144 CE Modulación: Art. 144 CE Libertad de reforma estatutaria Libertad de reforma estatutaria Libertad de asunción competencial Libertad de asunción competencial Modulación política: Acuerdos autonómicos (1981 y 1992) Modulación política: Acuerdos autonómicos (1981 y 1992) Modulación jurídica: Leyes art. 150 CE Modulación jurídica: Leyes art. 150 CE

9 Principio de unidad Unidad no equivale a uniformidad Unidad no equivale a uniformidad Contenido: Prohibición de constituir federaciones de CCAA Contenido: Prohibición de constituir federaciones de CCAA

10 Principio de solidaridad Negativa: Negativa: Fidelidad en ejercicio competencial. Garantías Fidelidad en ejercicio competencial. Garantías Conflicto de competencias Conflicto de competencias Art. 155 Art. 155 Positiva: Contenido financiero Positiva: Contenido financiero Garantía (art CE) Garantía (art CE) El Estado garantiza la realización efectiva del principio de solidaridad consagrado en el artículo 2 de la Constitución, velando por el establecimiento de un equilibrio económico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio español, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular. El Estado garantiza la realización efectiva del principio de solidaridad consagrado en el artículo 2 de la Constitución, velando por el establecimiento de un equilibrio económico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio español, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.

11 Principio de solidaridad Positiva: Contenido financiero Positiva: Contenido financiero Correctivo a la autonomía financiera (art ) Correctivo a la autonomía financiera (art ) Las Comunidades Autónomas gozarán de autonomía financiera para el desarrollo y ejecución de sus competencias con arreglo a los principios de coordinación con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los españoles. Las Comunidades Autónomas gozarán de autonomía financiera para el desarrollo y ejecución de sus competencias con arreglo a los principios de coordinación con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los españoles. Fondo de compensación interterritorial (art ) Fondo de compensación interterritorial (art ) Con el fin de corregir desequilibrios económicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad se constituirá un Fondo de Compensación con destino a gastos de inversión, cuyos recursos serán distribuidos por las Cortes Generales entre las Comunidades Autónomas y provincias, en su caso. Con el fin de corregir desequilibrios económicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad se constituirá un Fondo de Compensación con destino a gastos de inversión, cuyos recursos serán distribuidos por las Cortes Generales entre las Comunidades Autónomas y provincias, en su caso.

12 Principio de igualdad Igualdad en CE: Igualdad en CE: Formal: art. 14 Formal: art. 14 Material: art. 9.2 Material: art. 9.2 Territorial: art. 139 Territorial: art. 139

13 Principio de igualdad Contenido: Contenido: Igualdad de derechos Igualdad de derechos Art : Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autónomas no podrán implicar, en ningún caso, privilegios económicos o sociales. Art : Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autónomas no podrán implicar, en ningún caso, privilegios económicos o sociales. No impide diferencias en aspectos competenciales No impide diferencias en aspectos competenciales Igualdad en condiciones básicas ejercicio DDFF Igualdad en condiciones básicas ejercicio DDFF Art : El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: 1ª) La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales. Art : El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: 1ª) La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.

14 Principio de igualdad DERECHO FUNDAMENTAL DesarrolloRegulación ejercicio BásicoDesarrollo ESTADO Comunidades Autónomas

15 Principio de libre circulación Art CE: Art CE: Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulación y establecimiento de las personas y la libre circulación de bienes en todo el territorio español. Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulación y establecimiento de las personas y la libre circulación de bienes en todo el territorio español. Contenido: Contenido: Libre circulación personas (art. 19 CE): Libre circulación personas (art. 19 CE): Artículo 19. Artículo Los españoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional. 2. Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de España en los términos que la ley establezca. Este derecho no podrá ser limitado por motivos políticos o ideológicos. Libre circulación de mercancías (no aduanas interiores) Libre circulación de mercancías (no aduanas interiores)

16 ACCESO A LA AUTONOMÍA Acceso autonomía = Aprobación EEAA Acceso autonomía = Aprobación EEAA Procedimientos: Procedimientos: Generales: Generales: Art. 143: Vía lenta o procedimiento sencillo Art. 143: Vía lenta o procedimiento sencillo Art. 151: Vía rápida o procedimiento agravado Art. 151: Vía rápida o procedimiento agravado Especiales: Especiales: Art. 144 Art. 144 Disposiciones transitorias Disposiciones transitorias

17 Vía lenta (art. 143) Territorios que pueden acceder a autonomía Territorios que pueden acceder a autonomía Provincias limítrofes con características comunes: Provincias limítrofes con características comunes: Históricas Históricas Culturales Culturales Económicas Económicas Territorios insulares Territorios insulares Provincias Provincias Entidad regional histórica

18 Vía lenta (art. 143) Iniciativa: Iniciativa: Diputaciones u órgano interinsular Diputaciones u órgano interinsular 2/3 Municipios cuya población suponga mayoría del censo electoral 2/3 Municipios cuya población suponga mayoría del censo electoral

19 Vía lenta (art. 143) Redacción del proyecto estatutario: Redacción del proyecto estatutario: Asamblea compuesta por: Asamblea compuesta por: Miembros de la diputación proponente Miembros de la diputación proponente Diputados y senadores elegidos en el territorio Diputados y senadores elegidos en el territorio Aprobación: Ley Orgánica Aprobación: Ley Orgánica

20 Vía rápida (art. 151) Territorios que pueden acceder a autonomía: Territorios que pueden acceder a autonomía: Igual que art. 143 Igual que art. 143 Iniciativa: Iniciativa: Diputaciones u órgano interinsular Diputaciones u órgano interinsular ¾ municipios que representen mayoría del censo electoral ¾ municipios que representen mayoría del censo electoral Ratificación: Mayoría ABSOLUTA de electores de cada provincia Ratificación: Mayoría ABSOLUTA de electores de cada provincia

21 Vía rápida (art. 151) Elaboración del proyecto estatutario: Elaboración del proyecto estatutario: Asamblea compuesta por diputados y senadores elegidos en el territorio Asamblea compuesta por diputados y senadores elegidos en el territorio Aprobación del Estatuto Aprobación del Estatuto Fase de negociación entre Comisión constitucional y delegación de Asamblea proponente Fase de negociación entre Comisión constitucional y delegación de Asamblea proponente Acuerdo: Acuerdo: Referéndum (mayoría cada provincia) Referéndum (mayoría cada provincia) Ratificación Cortes Ratificación Cortes No acuerdo: No acuerdo: Tramitación como proyecto de LO Tramitación como proyecto de LO Referéndum (mayoría cada provincia) Referéndum (mayoría cada provincia)

22 Procedimientos especiales ART. 144: ART. 144: Justificación: Interés general Justificación: Interés general Procedimiento: L.O. Procedimiento: L.O. Contenido: Constitución en CCAA de: Contenido: Constitución en CCAA de: Territorios que no superen el ámbito provincial y en los que no concurran las condiciones del Territorios que no superen el ámbito provincial y en los que no concurran las condiciones del Territorios no integrados en provincias Territorios no integrados en provincias Sustitución de iniciativa de corporaciones locales prevista en Sustitución de iniciativa de corporaciones locales prevista en 143.2

23 Procedimientos especiales DISPOSICIONES TRANSITORIAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS Territorios con régimen provisional de autonomía: Territorios con régimen provisional de autonomía: Iniciativa: Órganos colegiados superiores Iniciativa: Órganos colegiados superiores Territorios con régimen provisional de autonomía que ya hubiesen plebiscitado EEAA en el pasado: Territorios con régimen provisional de autonomía que ya hubiesen plebiscitado EEAA en el pasado: Pueden proceder directamente al procedimiento del art (no necesidad iniciativa) Pueden proceder directamente al procedimiento del art (no necesidad iniciativa) Ceuta y Melilla: Ceuta y Melilla: Iniciativa: Ayuntamientos por mayoría absoluta Iniciativa: Ayuntamientos por mayoría absoluta Autorización Cortes por L.O. Autorización Cortes por L.O. Navarra: Navarra: Iniciativa: órgano foral ratificada por mayoría Iniciativa: órgano foral ratificada por mayoría

24 DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL Sistema de doble lista Sistema de doble lista Art. 148: Competencias que pueden asumir las CCAA Art. 149: Competencias exclusivas del Estado Legislación desarrollo Legislación básica EjecuciónLegislación Ninguna competencia Toda competencia CCAAESTADO MATERIAS

25 Distribución competencial Otras competencias: Otras competencias: Lengua autonómica (art. 3) Lengua autonómica (art. 3) Bandera (art. 4) Bandera (art. 4) Adquisición competencial: Adquisición competencial: Estatutaria Estatutaria Leyes del art. 150 CE Leyes del art. 150 CE Leyes marco (art ) Leyes marco (art ) Leyes de transferencia (art ) Leyes de transferencia (art )

26 ORGANIZACIÓN CCAA Principio dispositivo: Principio dispositivo: Modelo organizativo sólo previsto para CCAA del art. 151(art. 152): Modelo organizativo sólo previsto para CCAA del art. 151(art. 152): Asamblea legislativa elegida Asamblea legislativa elegida Por sufragio universal Por sufragio universal Sistema proporcional Sistema proporcional Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas Presidente elegido por la Asamblea de entre sus miembros con suprema representación de la CA y del Estado en la CA Presidente elegido por la Asamblea de entre sus miembros con suprema representación de la CA y del Estado en la CA Responsabilidad parlamentaria del Presidente y miembros Consejo Gobierno Responsabilidad parlamentaria del Presidente y miembros Consejo Gobierno Restantes CCAA: Imitación modelo. Restantes CCAA: Imitación modelo.

27 Parlamentos CCAA Elecciones: Elecciones: Regulación: Regulación: Normativa electoral básica: LOREG (Art. 1.2 y Disposición adicional 1ª) Normativa electoral básica: LOREG (Art. 1.2 y Disposición adicional 1ª) Legislación autonómica Legislación autonómica Convocatoria: Convocatoria: Presidente Presidente Ope legis: Ope legis: Fin de mandato (4 años) Fin de mandato (4 años) No elección de Presidente No elección de Presidente Ope voluntatis: Decisión Presidente Ope voluntatis: Decisión Presidente Circunscripciones: Circunscripciones: Uniprovinciales: Reunión de partidos o municipios Uniprovinciales: Reunión de partidos o municipios Pluriprovinciales: Provincia Pluriprovinciales: Provincia

28 Parlamentos CCAA Composición: Unicameralismo Composición: Unicameralismo Estatuto representantes: Estatuto representantes: Inviolabilidad Inviolabilidad Inmunidad parcial (ausencia suplicatorio) Inmunidad parcial (ausencia suplicatorio) Fuero jurisdiccional Fuero jurisdiccional Delitos dentro CA: TSJ Delitos dentro CA: TSJ Delitos fuera CA: TS Delitos fuera CA: TS

29 Parlamentos CCAA Organización y régimen Organización y régimen Autonomía reglamentaria Autonomía reglamentaria Sesiones: Sesiones: Períodos de 4 meses (aprox.) Períodos de 4 meses (aprox.) Publicidad de sesiones Publicidad de sesiones Organización interna: Organización interna: Grupos Parlamentarios Grupos Parlamentarios Órganos administrativos Órganos administrativos Presidente Presidente Mesa Mesa Junta Portavoces Junta Portavoces Órganos políticos Órganos políticos Pleno Pleno Comisiones Comisiones Diputación Permanente Diputación Permanente

30 Parlamentos CCAA Funciones Funciones Legislativa Legislativa Presupuestaria Presupuestaria Control Control Ordinario Ordinario Preguntas Preguntas Interpelaciones Interpelaciones Mociones Mociones Comisiones investigación Comisiones investigación Extraordinario Extraordinario Moción de censura Moción de censura Cuestión de confianza Cuestión de confianza

31 Parlamentos CCAA Funciones Funciones Relaciones con órganos estatales: Relaciones con órganos estatales: Cortes: Cortes: Presentación proposiciones de ley Presentación proposiciones de ley Designación senadores autonómicos Designación senadores autonómicos Gobierno: Gobierno: Solicitud presentación proyectos de ley Solicitud presentación proyectos de ley Tribunal Constitucional Tribunal Constitucional Recurso de inconstitucionalidad Recurso de inconstitucionalidad

32 Presidente CA Elección: Elección: Parlamento autonómico entre sus miembros Parlamento autonómico entre sus miembros Regulación: pluralidad normativa Regulación: pluralidad normativa Estatuto Autonomía Estatuto Autonomía Reglamento Parlamento CA Reglamento Parlamento CA Ley de Gobierno Ley de Gobierno Ley relaciones Parlamento-Gobierno Ley relaciones Parlamento-Gobierno Sistemas: Sistemas: Impulso: Único o plural Impulso: Único o plural Votación: Confianza expresa o implícita Votación: Confianza expresa o implícita

33 Presidente CA Funciones: Funciones: Representación: Representación: CA CA Estado en CA Estado en CA Designación / destitución consejeros Designación / destitución consejeros Dirección política del Gobierno Dirección política del Gobierno Promulgación leyes Promulgación leyes Responsabilidad Responsabilidad Política: ante Parlamento (moción de censura / cuestión de confianza) Política: ante Parlamento (moción de censura / cuestión de confianza) Penal: Fuero jurisdiccional (TSJ / TS) Penal: Fuero jurisdiccional (TSJ / TS)

34 Consejo de Gobierno Carácter colegiado Carácter colegiado Consejeros: seleccionados por el Presidente Consejeros: seleccionados por el Presidente Funciones: Funciones: Ejecutivas Ejecutivas Administrativas Administrativas (Políticas) (Políticas) Responsabilidad: Responsabilidad: Política: posibilidad de responsabilidad individual Política: posibilidad de responsabilidad individual Penal: TSJ / TS Penal: TSJ / TS


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