1 Seminario sobre el derecho y la práctica en materia de tratados para la región de América Latina La práctica del Secretario General como depositario:

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1 1 Seminario sobre el derecho y la práctica en materia de tratados para la región de América Latina La práctica del Secretario General como depositario: Participación en tratados multilaterales Santiago Villalpando Asunción, 18 de mayo de 2015

2 2 Marco histórico de las funciones depositarias Un fenómeno propio de los tratados multilaterales  Origen de las dos funciones depositarias esenciales: Custodia del texto original del tratado Custodia del texto original del tratado Recibo e intercambio de los instrumentos de ratificación Recibo e intercambio de los instrumentos de ratificación  Evolución de las funciones depositarias: Expansión de las funciones depositarias Expansión de las funciones depositarias Límites de las funciones depositarias Límites de las funciones depositarias

3 3 Funciones depositarias principales El Depositario : Custodia el texto original del tratado y los plenos poderes Extiende copias ceritificadas conformes del texto originalRecibe las firmas del tratado y los instrumentos relativos a ésteExamina si las firmas e instrumentos están en debida forma Informa a los Estados de todos los actos relativos al tratados Informa a los Estados de la entrada en vigor del tratado Registra el tratado en la Secretaría de la ONU (Sección de Tratados)Desempeña otras funciones relativas al tratado

4 Un caso práctico sobre el derecho de los tratados 4

5 5 Resolución 69/118 de la Asamblea General (10 de diciembre de 2014) La Asamblea General … 7. Toma nota de la decisión de la Comisión de Derecho Internacional de incluir en su programa de trabajo el tema “Crímenes de lesa humanidad”…

6 6 Informe de la Comisión de Derecho Internacional, 2013 (Anexo B, párr. 3) 3. … en el marco actual del derecho internacional humanitario, el derecho penal internacional y el derecho internacional de derechos humanos, parece faltar un elemento esencial: un convenio global sobre crímenes de lesa humanidad. Por consiguiente, el objetivo de la Comisión de Derecho Internacional a este respecto consistiría en redactar un proyecto de artículos que se convertiría en una Convención para la prevención y el castigo de los crímenes de lesa humanidad (Convención sobre los crímenes de lesa humanidad).

7 7 Un acuerdo internacional:   Celebrado entre Estados u organizaciones internacionales   Por escrito   Regido por el derecho internacional No importa:   Que el tratado conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos   Su denominación particular [Véase art. 2(1)(a)) de la Convención de Viena de 1969; art. 2(1)(a) de la Convención de Viena de 1986] ¿Qué es un “tratado”?

8 8 El foro de las negociaciones La Comisión de Derecho Internacional ha concluido su trabajo y ha sometido a la Asamblea General un proyecto completo de artículos para una Convención. El proyecto ha tenido un recibimiento favorable por parte de las delegaciones en el marco del debate de la Sexta Comisión de la Asamblea General, y parece haber consenso a favor de la idea de adoptar una convención multilateral. ¿Cuál es el paso siguiente? ¿En qué foro pueden conducirse las negociaciones relativas a este proyecto?

9 9 Preparación de la Conferencia de Plenipotenciarios Su Gobierno ha decidido enviar a una delegación a la Conferencia de Plenipotenciarios convocada por la Asamblea General para negociar y adoptar el texto de la Convención. Usted está a cargo de los aspectos jurídicos de los preparativos para la misión. ¿Qué se necesita (desde el punto de vista jurídico) para enviar a una delegación a la Conferencia de Plenipotenciarios?

10 10 Credenciales para la participación en una Conferencia de Plenipotenciarios Yo, Pierre Menard, Presidente de la República de Alpha, certifico por el presente instrumento que la Delegación de Alpha en la Conferencia de Plenipotenciarios que tendrá lugar en Asunción de 18 a 22 de mayo de 2020, tiene plenos poderes, está autorizada a representar a su Gobierno sin restricciones y tiene derecho a firmar las actas finales. La delegación está integrada por : 1. Sra. X, Jefe de Delegación; 2. Sr. Y, Adjunto al Jefe de delegación; y 3. Sr. Z, delegado. Hecho en …, el … [Firma y sello oficial]

11 11 Empiezan las negociaciones… La Conferencia de Plenipotenciarios empieza y su documento de trabajo principal es el proyecto de artículos preparado por la Comisión de Derecho Internacional. Siguiendo la práctica usual de la Comisión, sin embargo, este proyecto se limita a enunciar las disposiciones sustantivas de la Convención. ¿Qué falta? ¿Qué otros elementos constituyen usualmente un tratado multilateral?

12 12 Elementos básicos de un tratado multilateral   Título   Preámbulo   Texto (disposiciones sustantivas)   Cláusulas finales   Testimonio En testimonio de lo cual, los plenipotenciarios infrascritos, debidamente autorizados por sus respectivos Gobiernos, han firmado la presente Convención. Hecha en …, el día … de … de ….   Páginas de firma   Anexos (si se necesitan)

13 13 Adopción del texto de la Convención Las negociaciones han concluido con éxito y la Conferencia está lista para adoptar el texto final de la Convención. En este momento, sin embargo, se observa que el Reglamento adoptado al principio de la Conferencia no contiene ninguna disposición que regule el procedimiento para adoptar la Convención. ¿Qué procedimiento debe seguirse para adoptar el texto de la Convención?

14 14 Firma de la Convención La Conferencia ha adoptado el texto final y ha decidido abrir inmediatamente la Convención a la firma, en una ceremonia que tiene lugar en el último día de la Conferencia. [No es una práctica recomendada.] La Jefa de Delegación es un miembro importante del Gobierno de su país. Es la Ministra de Justicia, bajo cuya competencia recae, según la Constitución Nacional, el tema de la Convención. ¿Puede la Jefa de Delegación firmar la Convención?

15 15 Firma de la Convención La Jefa de Delegación hace notar que las credenciales que presentó el primer día de la Conferencia le otorgan “plenos poderes” y que la autorizan a “firmar las actas finales” de la Conferencia. ¿Puede la Jefa de Delegación firmar la Convención sobre la base de dichas credenciales?

16 16 Firma de la Convención Usted ha contactado inmediatamente a su capital para obtener los plenos poderes necesarios para su Jefa de Delegación. En estos días, sin embargo, tanto el Presidente como el Ministro de Relaciones Exteriores están en visita oficial en el exterior. En su ausencia, el Ministro adjunto de Asuntos Exteriores firma los plenos poderes “en nombre del Ministro de Relaciones Exteriores”. ¿Puede la Jefa de Delegación firmar la Convención con este documento?

17 17 Modelo de instrumento de plenos poderes (Para su firma por el Jefe del Estado, el Jefe del Gobierno o el Ministro de Relaciones Exteriores) Yo, [nombre y título del Jefe del Estado, el Jefe del Gobierno o el Ministro de Relaciones Exteriores], AUTORIZO POR EL PRESENTE INSTRUMENTO a [nombre y título] a [firmar, ratificar, denunciar, efectuar la siguiente declaración respecto de, etc.] el [título y fecha del tratado, convención, acuerdo, etc.] en nombre del Gobierno de [nombre del Estado]. Hecho en [lugar], el [fecha]. [Firma y sello oficial]

18 18 Efecto de la firma La Jefa de Delegación ha podido firmar la Convención, que contiene la disposición siguiente: “La presente Convención estará abierta a la firma de todos los Estados en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York hasta el 22 de mayo de 2021. La Convención estará sujeta a la ratificación, aceptación o aprobación de cada Estado signatario. La Convención estará abierta a la adhesión de todo Estado que no la haya firmado.” ¿Cuál es el efecto jurídico de la firma de la Convención por parte de la Jefa de Delegación?

19 19 Consentimiento en obligarse por un tratado El Parlamento de su país ha ratificado la Convención. La Misión Permanente ante las Naciones Unidas envía una copia certificada de la ley correspondiente, así como fue publicada en la Gaceta Oficial, con la firma del Jefe del Estado. En la nota verbal de acompañamiento, la Misión Permanente: (1) notifica al Secretario General, en su calidad de depositario de la Convención, que la Convención ha sido ratificada; y (2) confirma el compromiso de su país de cumplir y llevar a cabo las estipulaciones de la misma. ¿Constituye este documento un instrumento válido de consentimiento en obligarse por la Convención?

20 20 Modelo de instrumento de ratificación, aceptación o aprobación (Para su firma por el Jefe del Estado, el Jefe del Gobierno o el Ministro de Relaciones Exteriores) CONSIDERANDO QUE el [título del tratado, convención, acuerdo, etc.] fue [concertado, aprobado, abierto para su firma, etc.] en [lugar] el [fecha], Y CONSIDERANDO QUE dicho [tratado, convención, acuerdo, etc.] ha sido firmado en nombre del Gobierno de [nombre del Estado] el [fecha], AHORA, POR CONSIGUIENTE, yo, [nombre y título del Jefe del Estado, el Jefe del Gobierno o el Ministro de Relaciones Exteriores] declaro que el Gobierno de [nombre del Estado], habiendo examinado dicho [tratado, convención, acuerdo, etc.], [ratifica, acepta, aprueba] el mismo y se compromete firmemente a cumplir y llevar a cabo las estipulaciones que contiene. EN PRUEBA DE LO CUAL, he firmado este instrumento de [ratificación, aceptación, aprobación] en [lugar el [fecha]. [Firma y sello oficial] [Firma y sello oficial]

21 21 Consentimiento en obligarse por un tratado Bajo su pedido, el Ministerio de Asuntos Exteriores prepara un instrumento de ratificación siguiendo el modelo. Lamentablemente, el Ministro acaba de ser sometido a una grave operación. Durante su convalecencia, el Ministro Adjunto ha sido nombrado “Ministro de Relaciones Exteriores ad interim” y ha firmado dicho instrumento de ratificación. ¿Constituye este documento un instrumento válido de consentimiento en obligarse por la Convención?

22 22 Depósito del instrumento de consentimiento en obligarse por un tratado La Misión Permanente ante las Naciones Unidas ha recibido, por fax, una copia del instrumento de ratificación. Debido a ciertos problemas con la valija diplomática, el original de este documento tomará varias semanas en ser remitido a la Misión. Para acelerar el proceso, el Representante Permanente propone depositar la copia del instrumento en poder del Secretario General, quien es el depositario de la Convención. ¿Será aceptada en depósito por el Secretario General una simple copia del instrumento de ratificación?

23 23 Copyright 2015, Naciones Unidas. Todos los derechos reservados. Impreso en los Estados Unidos de América. Ninguna parte de esta publicación puede ser reproducida, almacenada en un sistema de recuperación, o transmitida de ninguna forma ni por ningún medio, sea éste electrónico, mecánico, fotocopia, grabación o cualquier otro, sin el permiso escrito de las Naciones Unidas. Copyright 2015, Naciones Unidas. Todos los derechos reservados. Impreso en los Estados Unidos de América. Ninguna parte de esta publicación puede ser reproducida, almacenada en un sistema de recuperación, o transmitida de ninguna forma ni por ningún medio, sea éste electrónico, mecánico, fotocopia, grabación o cualquier otro, sin el permiso escrito de las Naciones Unidas.