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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA División Jurídica Comité 6, Crédito Público y Bienes Nacionales ENDEUDAMIENTO PÚBLICO Y UNIVERSIDADES.

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1 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA División Jurídica Comité 6, Crédito Público y Bienes Nacionales ENDEUDAMIENTO PÚBLICO Y UNIVERSIDADES

2 Graciela Lepe Uribe – División Jurídica Estructura de la Presentación Endeudamiento Público – Concepto de Deuda Pública – Marco Normativo – Universidades Estatales Trámites ante CGR: – Toma de Razón – Refrendación

3 ENDEUDAMIENTO PÚBLICO Y UNIVERSIDADES Graciela Lepe Uribe – División Jurídica Endeudamiento Público Concepto de Deuda Pública

4 ENDEUDAMIENTO PÚBLICO Y UNIVERSIDADES Deuda Pública (art. 39 DL 1263/75) Graciela Lepe Uribe – División Jurídica Inc. 2: Es la constituida por aquellos compromisos monetarios adquiridos por el Estado derivados de obligaciones de pago a futuro o de empréstitos públicos internos o externos. Inc. 3: Empréstito público:Contrato especial de derecho público en virtud del cual el Estado obtiene recursos sujetos a reembolso de acuerdo con las condiciones que se establezcan.

5 ENDEUDAMIENTO PÚBLICO Y UNIVERSIDADES Empréstito Público Graciela Lepe Uribe – División Jurídica Art. 39 inc. 3°: Contrato especial de derecho público en virtud del cual el Estado obtiene recursos sujetos a reembolso de acuerdo con las condiciones que se establezcan.

6 ENDEUDAMIENTO PÚBLICO Y UNIVERSIDADES Deuda Pública Graciela Lepe Uribe – División Jurídica Obligación que adquiere el Estado como contraprestación a los recursos obtenidos de un tercero, en el mercado nacional o internacional o bien al constituirse como aval o garante del endeudamiento de una persona natural o jurídica de derecho privado o bien de una entidad del sector público.

7 ENDEUDAMIENTO PÚBLICO Y UNIVERSIDADES Graciela Lepe Uribe – División Jurídica Endeudamiento Público Marco Normativo

8 ENDEUDAMIENTO PÚBLICO Y UNIVERSIDADES Principales Normas Graciela Lepe Uribe – División Jurídica Constitución Política de la República DL 1263/75, Hacienda (art. 6 ley , declara que no se aplica a Universidades). Ley , CGR. Ley de Presupuestos. Leyes Especiales.

9 ENDEUDAMIENTO PÚBLICO Y UNIVERSIDADES Normas Constitucionales Art. 63: Solo son materias de ley: 7) Las que autoricen al Estado, sus organismos y a las municipalidades, para contratar empréstitos, los que deberán estar destinados a financiar proyectos específicos. La ley deberá indicar las fuentes de recursos con cargo a los cuales deba hacerse el servicio de la deuda. Sin embargo, se requerirá de una ley de quórum calificado para autorizar la contratación de aquellos empréstitos cuyo vencimiento exceda del término de duración del respectivo período presidencial. 8) Las que autoricen la celebración de cualquier clase de operaciones que puedan comprometer en forma directa o indirecta el crédito o la responsabilidad financiera del Estado, sus organismos y de las municipalidades. Graciela Lepe Uribe – División Jurídica Art. 63: Solo son materias de ley:

10 ENDEUDAMIENTO PÚBLICO Y UNIVERSIDADES Normas Constitucionales Graciela Lepe Uribe – División Jurídica Autorización legal. Financiar proyectos específicos. Ley debe señalar las fuentes con cargo a las cuales se efectuará el servicio de la deuda. No puede superar el período presidencial. Excepción: Ley de Quórum Calificado.

11 ENDEUDAMIENTO PÚBLICO Y UNIVERSIDADES Universidades Estatales Leyes Orgánicas - Estatutos Graciela Lepe Uribe – División Jurídica DFL 150/81 DFL 1/85 DFL 148/81 DFL 151/81 DFL 147/81 DFL 2/86 DFL 158/81 DFL 152/81

12 ENDEUDAMIENTO PÚBLICO Y UNIVERSIDADES Universidades Estatales Leyes Orgánicas - Estatutos Graciela Lepe Uribe – División Jurídica DFL 149/81 DFL 1/86 DFL 3/06 DFL 2/94 DFL 154/81 DFL 1/94 DFL 156/81 DFL 1/89

13 ENDEUDAMIENTO PÚBLICO Y UNIVERSIDADES Universidades - Normas Constitucionales Graciela Lepe Uribe – División Jurídica Autorización legal. Financiar proyectos específicos. Ley debe señalar las fuentes con cargo a las cuales se efectuará el servicio de la deuda. No puede superar el período presidencial. Excepción: Ley de Quórum Calificado. Leyes orgánicas y estatutos respectivos. Nada dice AA. Con cargo a los fondos de la Universidad. No aplica excepción. Se han dictado leyes especiales: , , y (art. 17).

14 ENDEUDAMIENTO PÚBLICO Y UNIVERSIDADES Procedimiento de endeudamiento de Universidades (Dict /11) Graciela Lepe Uribe – División Jurídica Junta Directiva, Consejo Superior, Senado Universitario: Aprobar la contratación del crédito a proposición del Rector. Acuerdo del Órgano Colegiado: Debe necesariamente señalar: Proyectos específicos que se financiarán. Contrato que se autoriza y monto (mutuo, línea de crédito, garantías, etc.). Puede además: Establecer las condiciones de la deuda (plazo, tasa de interés, banco, etc.).

15 ENDEUDAMIENTO PÚBLICO Y UNIVERSIDADES Procedimiento de endeudamiento de Universidades Graciela Lepe Uribe – División Jurídica Rector debe contratar el crédito. Modalidad de Contratación: Regla general: licitación pública Excepción: licitación privada trato directo

16 ENDEUDAMIENTO PÚBLICO Y UNIVERSIDADES Graciela Lepe Uribe – División Jurídica Trámites ante CGR Toma de Razón

17 ENDEUDAMIENTO PÚBLICO Y UNIVERSIDADES Toma de Razón Graciela Lepe Uribe – División Jurídica Resolución N°1.600/08 CGR Actos administrativos Decretos Resoluciones Materia Art. 8.3 Autorización Contratación Empréstitos Cauciones Monto Art. 2T Indiferente (dict /10) Más de UTM Hasta 31/12/09 Después 31/12/09

18 ENDEUDAMIENTO PÚBLICO Y UNIVERSIDADES Antecedentes Autorización Graciela Lepe Uribe – División Jurídica Resolución N°1.600/08 CGR Certificado de la Junta Directiva u Órgano Colegiado respectivo (acuerdo). Si se establece una modalidad de contratación distinta a la licitación pública: fundado.

19 ENDEUDAMIENTO PÚBLICO Y UNIVERSIDADES Antecedentes Contratación Graciela Lepe Uribe – División Jurídica Resolución N°1.600/08 CGR Licitación Pública: – Bases: adjuntar copia del acuerdo o del dto. o res. que autoriza la deuda. – Contrato, transcrito en la resolución o decreto. Ofertas Acta de Apertura Acta de Evaluación Boleta de seriedad de la oferta Contrato original – Adjudicación: si el texto del contrato se aprobó en las bases. Trato directo: – Fundamento – Contrato Original. Licitación Privada: – Fundamentos.

20 ENDEUDAMIENTO PÚBLICO Y UNIVERSIDADES Algunos ejemplos de tratos directos Graciela Lepe Uribe – División Jurídica Toma de Razón Licitación pública o privada declarada desierta: No hay oferentes Las ofertas no resultan convenientes a los intereses de la institución (en la medida que se haya contemplado así en las bases).

21 ENDEUDAMIENTO PÚBLICO Y UNIVERSIDADES Principales Observaciones Graciela Lepe Uribe – División Jurídica Toma de Razón Cláusulas que establecen condiciones financieras distintas de las previstas en las bases de licitación o la autorización del Consejo Superior o Junta Directiva. Cláusulas de renovación automática indefinida del contrato, excediendo el período presidencial. Cláusulas que establecen la exigibilidad anticipada por incumplimiento de otras obligaciones distintas a las de ese préstamo. La adjudicación no se ajusta a la metodología de evaluación de las ofertas.

22 ENDEUDAMIENTO PÚBLICO Y UNIVERSIDADES Graciela Lepe Uribe – División Jurídica Trámites ante CGR Refrendación

23 ENDEUDAMIENTO PÚBLICO Y UNIVERSIDADES Marco Normativo Graciela Lepe Uribe – División Jurídica Art. 13 ley : El Contralor refrendará todos los bonos y otros documentos de deuda pública directa o indirecta que se emitan. Ningún bono u otro documento de deuda pública será válido sin la refrendación del Contralor o de otro funcionario o institución que, a propuesta de él, designe el Presidente de la República.

24 ENDEUDAMIENTO PÚBLICO Y UNIVERSIDADES Refrendación Graciela Lepe Uribe – División Jurídica Acto dispuesto por el ordenamiento jurídico, a través del cual se da validez a un documento por medio de la firma de una persona autorizada para ello. Ejercicio de una potestad pública que otorga validez jurídica a los documentos representativos de deuda pública (Dict. N° /10). Concepto

25 ENDEUDAMIENTO PÚBLICO Y UNIVERSIDADES Refrendación Graciela Lepe Uribe – División Jurídica ¿Qué se refrenda? Instrumentos representativos de deuda: Directa: Universidad es deudor principal Indirecta: deudor principal es un tercero. Ejemplos: Contratos de mutuo, apertura de línea de crédito, etc. Pagarés.

26 ENDEUDAMIENTO PÚBLICO Y UNIVERSIDADES Refrendación Graciela Lepe Uribe – División Jurídica ¿Cómo se refrenda? Contrasta el contrato respectivo con el texto del mismo tomado razón (se debe adjuntar res. o dto. tomado razón). Contrasta el pagaré con el contrato tomado razón (se debe adjuntar res. o dto. tomado razón).

27 ENDEUDAMIENTO PÚBLICO Y UNIVERSIDADES Motivos por los cuales no se refrenda: Graciela Lepe Uribe – División Jurídica Instrumento no es el original. Cuando el instrumento no corresponde al tomado razón. Cuando el pagaré viene con blancos (sin completar montos, plazos, tasas, etc.). Cuando no se trata de un instrumento de deuda pública.

28 ENDEUDAMIENTO PÚBLICO Y UNIVERSIDADES No constituyen deuda pública que se refrenda Graciela Lepe Uribe – División Jurídica Contratos de Securitización (a menos que se asegure un flujo determinado de recursos) Dict /11. Contratos de factoring (a menos que haya suscrito algún pagaré que comprometa el crédito público) Dict /03 y /04.

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