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Ana Teresa Aranda: Secretaria de Desarrollo Social México Belo Horizonte, Brasil 1 de abril 2006.

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1 Ana Teresa Aranda: Secretaria de Desarrollo Social México Belo Horizonte, Brasil 1 de abril 2006

2 What next for Social Policy?: Bulding on the experience of conditional cash transfer programs Panel

3 Descripción del Programa

4 Diseñado con el objetivo de romper el ciclo vicioso de pobreza y generar un ciclo virtuoso por medio de sinergias entre nutrición, educación y salud Focalizado a familias en condiciones de pobreza a través de una prueba para verificar su situación de ingreso. Atiende en la actualidad a 5 millones de familias Definición Descripción de Oportunidades

5 Rompiendo el ciclo vicioso de pobreza mediante una estrategia coordinada Transferencias monetarias para mejorar el ingreso y la nutrición Provision de suplementos nutricionales para niños, mujeres en estado de gestación y de lactancia Nutrición Sesiones educativas sobre nutrición, higiene, salud preventiva y salud reproductiva vinculadas a las transferencias monetarias Salud + Cuenta de ahorro para aquellos jóvenes en escuela media superior, condicionada a la presentación de un certificado de terminación de estudios Puertas de salida + Transferencias monetarias condicionadas a la asistencia a la escuela de los niños en grados 3 al 12 Educación + Las familias más pobres sufren : Nutrición deficiente y falta de acceso a alimentos adecuados Bajos estándares de salud + Acceso difícil a educación superior y a servicios financieros + Tasas de deserción escolar altas + OPORTUNIDADES Descripción de Oportunidades:

6 Las acciones de nutrición, salud y educación tienen impactos positivos entre sí Mayor impacto a través de sinergias EDUCACIÓNEDUCACIÓNNUTRICIÓNNUTRICIÓNSALUDSALUD Las acciones integradas de salud y nutrición en los primeros años de vida incrementan la posibilidad de alcanzar mejor condiciones de vida Un nivel de escolaridad mayor tiene efectos positivos para la incorporación al mercado laboral y la obtención de ingresos más altos La entrega vitalicia de $250 a adultos mayores de 70 años mejora su alimentación y las relaciones con otros miembros de la familia Descripción de Oportunidades

7 Transferencias monetarias que se entregan directamente a las mujeres titulares del programa Becas escolares que incrementan con cada grado aprobado Montos mayores de las becas para las niñas Transferencias para Adultos Mayores Mecanismo de Ahorro para el Retiro que el Gobierno incentiva, duplicando el ahorro voluntario y mensual que realicen las titulares de entre 30 y 69 años. Estrategia Para maximizar su impacto, el programa incluye: Descripción de Oportunidades

8 La responsabilidad compartida: Refuerza los objetivos del programa y aumenta el impacto de cada componente Genera un mecanismo de auto-selección Responsabilidad compartida Apoyo Consultas preventivas en centros de salud y participación en sesiones de capacitación Becas escolares Apoyo nutricional Asistencia regular a la escuela Coresponsabilidad Descripción de Oportunidades

9 Selección de áreas de atención Identificación de Beneficiarios Cumplimiento de Co-responsibilidad Entrega de transferencias monetarias bimestralmente Monitoreo Evaluación de impacto Validación del Acceso a la escuela y centros de salud Incorporación de Beneficiarios Operación Descripción de Oportunidades

10 Reducción de la deserción escolar a nivel de educación primaria de 17% en zonas rurales y de 9.5% en zonas urbanas Reducción en las tasas de repetición respecto a 1997 de 13% en zonas rurales y de 21% en zonas urbanas Incremento en la matrícula de décimo grado de 85% en zonas rurales y de 10% en zonas urbanas Incremento de 24% en la matrícula de escuela secundaria (grados 7°, 8° y 9°) en zonas rurales respecto a 1997 Impacto en educación Descripción de Oportunidades

11 Impacto en Salud Decremento de 11% en mortalidad materna respecto a los niveles de 1997 Reducción de 2% la tasa de mortalidad infantil respecto a los niveles de 1997 Las mujeres beneficiarias se hacen la prueba del Papanicolau 61% más que las que no son beneficiarias Impacto en Nutrición 97% de los niños entre 2 y 4 años de edad están bajo control nutricional (monitoreo de talla y peso) 79% de los niños menores a 2 años recibieron suplementos nutricionales 98% de mujeres en estado de gestación recibieron cuidado prenatal y 88% suplemento nutricional Impacto en salud y nutrición Descripción de Oportunidades

12 ¿Cómo ha evolucionado el Programa?

13 Crecimiento y Evolución de Oportunidades Escala: Tamaño Expansión a zonas urbanas Atención al ciclo de vida Introducción de la educación media superior en 2001 El componente Jóvenes con Oportunidades establece puertas de salida a los becarios que terminen el ciclo de educación media superior (2003) Apoyo Alimentario para Adultos Mayores Oportunidades Protección Social Fortalecimiento de la estrategia de nutrición con los complementos Nutrisano y Nutrivida a partir de Inicio de operación del Mecanismo de Ahorro para el Retiro Oportunidades en 2006

14 Incremento significativo del número de beneficiarios y de la cobertura en zonas urbanas. Millones de beneficiarios Evolución: Escala

15 Jóvenes con Oportunidades: Fondo de Ahorro Objetivos: 1.Incentivar la permanencia en la escuela y la conclusión de la educación media superior. 2.Crear una plataforma de ahorro para los becarios una vez que concluyan sus estudios. Operación: A partir del tercer año de secundaria y hasta el último año de la educación media superior, reciben puntos, que se incrementan según el grado escolar. Al graduarse, los puntos se convierten en efectivo, en una cuenta de ahorro a nombre del becario, con 5 opciones de uso: Ahorro Soporte para beca de educación superior Vivienda Inicio de proyecto productivo Evolución: Atención al ciclo de vida

16 Pensión vitalicia a adultos mayores de 70 años en familias Oportunidades Cubre a la totalidad de personas mayores de 70 (1 millón) en Oportunidades (1 de cada 4 adultos mayores de 70 años del país) Corresponsabilidad en materia de salud No afecta entrega de otros componentes del programa Monto inferior a la beca mínima de Secundaria para evitar incentivos a la deserción Apoyo a Adultos Mayores Oportunidades Evolución: Atención al ciclo de vida

17 Esquema de ahorro para las titulares de Oportunidades de 30 hasta 69 años de edad Cuentas individuales integradas por: o Aportaciones voluntarias o Incentivo gubernamental al ahorro ( pari passu) o Aportaciones de terceros como los gobiernos locales. La Cuenta es portátil y está vinculada con el Sistema Nacional de Pensiones (IMSS, ISSSTE). Mecanismo de Ahorro para el Retiro Oportunidades Evolución: Protección Social

18 Vinculación con otros programas

19 Recientemente fue lanzado el Sistema de Seguridad Social Popular (SISSP), bajo el que se integran: El Mecanismo de Ahorro para el Retiro Oportunidades El Seguro Popular de Salud, y Los Programas de Apoyo a la Vivienda del Gobierno Federal El Sistema está a cargo del Consejo Nacional de Protección Social, presidido por el propio titular del Ejecutivo y conformado por los titulares de las Secretarías de: Salud, Desarrollo Social, Educación, Agricultura, Trabajo y Hacienda La integración de los padrones de los programas facilita la institucionalización del SISSP 40% de las familias con Seguro Popular son también beneficiarias de Oportunidades Hacia un Sistema Integral de Protección Social Vinculación con otros programas

20 Fortalece el capital humano Provee a las familias más pobres, acceso a la salud, a la vivienda y a un retiro digno. No implica mayor costo burocrático pues crea sinergias entre programas existentes, y se coordina en el gobierno federal Facilita la coordinación entre dependencias para generar herramientas de política social como el padrón único de beneficiarios ¿Qué hace el Sistema de Seguridad Social Popular? Vinculación con otros programas

21 El rol de las evaluaciones

22 Se establecen criterios objetivos La toma de decisiones es autónoma de la discusión política. Ampliación del horizonte de planeación Se avanza hacia la institucionalización de una política social basada en resultados Permite hacer Política Social de una manera diferente El rol de las evaluaciones

23 Información para mejoras operacionales Tecnología de información de punta Puntos Centinela con muestreo estadístico representativo para garantizar la calidad de la operación Sistema de supervision y monitoreo El rol de las evaluaciones Medición objetiva, rigurosa y científica de resultados Evaluaciones realizadas por instituciones externas Evaluaciones de Impacto Supervisión, monitoreo y evaluaciones de impacto:

24 Crecimiento: Condiciones y factores críticos adicionales

25 Planeación dirigida a garantizar la convergencia entre el programa y la inversión en infraestructura de salud y educativa Uso óptimo de la infraestructura existente Incremento en la cobertura en regiones con mayores índices de pobreza mediante una inversión guiada por la oferta 1. Infraestructura suficiente y creciente Crecimiento: Condiciones y factores críticos

26 Focalización objetiva mediante un índice de marginación de cada localidad y un estudio socio- económico de cada hogar Transferencias directas a través de instituciones financieras Asignación sin sesgo político Base de datos de beneficiarios (padrón) completa, precisa y con revisiones periódicas Reglas claras y transparentes para definir los montos de las transferencias monetarias 2. Garantizar el uso eficiente y adecuado de los recursos Crecimiento: Condiciones y factores críticos

27 En 2006 Oportunidades tiene un presupuesto aproximado de US$3,500 millones de dólares Las autoridades fiscales participan activamente en el Consejo y en el Comité Técnico del Programa Voluntad política para reducir otros programas sociales que tienen menor impacto en las condiciones de pobreza Evaluaciones externas y auditorías independientes Préstamo del BID de US$ 1,000 millones para expandir el programa y fortalecer los sistemas de evaluación y monitoreo durante 3 años, a partir de Compromiso fiscal a largo plazo Crecimiento: Condiciones y factores críticos

28 Participación activa de beneficiarios en el programa, siendo los principales actores de su propio desarrollo Registro del cumplimiento de los compromisos de corresponsabilidad como condición para la entrega de las transferencias monetarias Los comités comunitarios promueven la participación de los beneficiarios y la cohesión social 4. Responsabilidad compartida de los beneficiarios Crecimiento: Condiciones y factores críticos

29 Pobreza


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