1 Prevención y Readaptación Social Situación actual y propuesta de solución Abril de 2004.

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1 1 Prevención y Readaptación Social Situación actual y propuesta de solución Abril de 2004.

2 2 Situación actual del sistema carcelario nacional : En los últimos años, se ha registrado una tasa de crecimiento anual de la población penitenciaria, muy por encima del incremento de la capacidad instalada. Y solo de enero a marzo, se incrementó en casi 5 mil internos, lo cual significaría 20 mil presos más antes de terminar este año y más de 60 mil al finalizar el sexenio si el crecimiento continua al mismo ritmo. La sobrepoblación aumentó de 1998 a marzo de 2004 en un 158 por ciento.

3 3 Los costos con el sistema actual para el año 2006 serían los siguientes: Situación actual del sistema carcelario nacional : Concepto Costo (Millones de pesos) Construcción de 60 cárceles adicionales6,000 Terminación de cárceles en proceso1,187 Gasto acumulado de mantenimiento y alimentación de 242 mil internos 36,674 COSTO TOTAL43,861

4 4 Propuesta de Solución 1.Programa de Justicia Cívica y Reparación del daño. 2.Programa de Cárceles Abiertas. 3.Programa de Cárceles de Mediana Seguridad e Industria Carcelaria. 4.Programa de Cárceles de Alta Seguridad. 5.Fondo para la Reparación del Daño y Apoyo al Sistema Carcelario Nacional.

5 5 Programa de Justicia Cívica (Delitos Menores) Existen 12 mil detenidos en las cárceles de todo el país por delitos de carácter patrimonial menor de ocho mil pesos, estos internos son personas de baja o nula peligrosidad, primodelincuentes que han cometido un ilícito que puede ser sancionado con sentencias sustitutivas de horas de trabajo a favor de la comunidad y pago de la reparación del daño a las víctimas. Programa de Cárcel Abierta Existen 450 cárceles en el país, de las cuales se podrían destinar regionalmente 64 prisiones a cárceles abiertas que tendrían una población de 75 mil internos, eso nos reduciría otro 40 por ciento en los costos totales del Sistema Carcelario Nacional, lo cual significaría un ahorro de casi 4 mil millones de pesos anuales permitiendo también la reparación del daño y el trabajo comunitario al que ya se ha hecho referencia. Programa Carcelario Nacional Sobre las siguientes bases:

6 6 Programa de Cárceles de Mediana Seguridad Destinar 80 cárceles de mediana seguridad para 95 mil internos que tendrían facilidades para pagar la reparación del daño y la manutención de dichos internos a través del trabajo en industria carcelaria para satisfacer necesidades de insumos industriales como puede ser la fabricación de pinturas, sábanas, placas, postes de luz, etc. Programa de Cárceles de Alta Seguridad Se necesitan ocho cárceles de alta seguridad, de las cuales ya existen tres, de la más alta seguridad y se necesitaría escoger otras cinco que ya existen a nivel estatal, donde el Gobierno Federal internaría a los presos de alta peligrosidad de segundo nivel. Programa Carcelario Nacional

7 7 Fondo para la Reparación del Daño y Apoyo al Sistema Carcelario Nacional. La creación de un Fondo para la reparación del daño al ofendido y de apoyo al Sistema Carcelario Nacional que se nutra con los decomisos por contrabando, narcotráfico y por las reparaciones que no tengan beneficiario. Programa Carcelario Nacional

8 8 Se obtendrían los siguientes ahorros: Programa Carcelario Nacional Programa de Justicia Cívica y Reparación del daño 657 millones de pesos anuales. Programa de Cárceles Abiertas4 mil millones de pesos anuales. Programa de Cárceles de Mediana Seguridad e Industria Carcelaria 50% del costo actual anual. Programa de Cárceles de Alta Seguridad20% del costo de operación anual. Fondo para la Reparación del Daño y Apoyo al Sistema Carcelario Nacional Apoyo a cárceles de alta y mediana seguridad.

9 9 Para hacer viable este proyecto, es necesario aplicar a nivel nacional: a)La Ley de Justicia Cívica y Delitos Menores en todos los municipios del país. b)La compactación del juicio penal y el establecimiento de la reparación efectiva del daño en los Códigos Penales de todo el país. c)Aplicar la nueva Ley de Prevención y Readaptación Social, distribuyendo a la población penitenciaria nacional, de conformidad con el acuerdo que se obtenga en CONAGO d)Establecer el Fondo Nacional para la Reparación del Daño en forma substitutiva con los fondos del narcotráfico y el contrabando, utilizando sus excedentes para el Sistema Carcelario Nacional. e)Establecer el Convenio Nacional con SEDESOL para proporcionar trabajo a los procesados en tareas estatales y municipales con la proporción de aportaciones entre la Federación, los Estados y los Municipios que ahí se establezca. Programa Carcelario Nacional

10 10 a)Proyecto de Reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. b)Código Penal Único. c)Código de Procedimientos Penales Único. d)Decreto de Delitos Menores. e)Ley sobre Ejecución de Penas y Readaptación Social de Sentenciados. f)Ley para el Tratamiento de Menores Infractores. Programa Carcelario Nacional Para lograr lo anterior, la Secretaría de Seguridad Pública ha elaborado los siguientes Proyectos Legislativos:

11 11 Programa Carcelario Nacional 1.- REPARACIÓN DEL DAÑO Artículo: 21 del Proyecto de Reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículos: 37 al 49, 68, 69, 72, 73, 74, 75, 86, 92, 93, 103 último párrafo, 107, 108, 260 fracción II, 303, 353, 400, 408, 417 y 469, del Código Penal Único. Artículos: 113 fracciones VI, VIII, XI y XII, 114, 126 fracciones I, II y V, 145, 146 fracción III, 158, 301, 361 fracción I, 367 fracción VI, 379, 381, 437 al 442, 466, 469, 473 y 482, del Código de Procedimientos Penales Único. Artículos: 8 y 9 de la Ley sobre Ejecución de Penas y Readaptación Social de Sentenciados. En estos Proyectos, en su articulado se contemplan las siguientes materias:

12 12 Programa Carcelario Nacional 2.- TRABAJO DE LOS PRESOS Y EN FAVOR DE LA COMUNIDAD Artículo: 21 del Proyecto de Reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículos: 33 párrafos sexto y séptimo, 36 párrafos tercero y último, 38, 54 último párrafo, 86, 96, 170, 175, 221 y 284, del Código Penal Único. Artículos: 3, 6, 7, 8, 9, 10 y 11, de la Ley sobre Ejecución de Penas y Readaptación Social de Sentenciados. 3.- FONDO PARA LA ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS Y OFENDIDOS POR EL DELITO Artículos: 45, 51, 54, 246 y 249, del Código Penal Único. Artículos: 113 fracción XI, 114, 188 y 379, del Código de Procedimientos Penales Único.

13 13 Nuestro Proyecto reincorpora a la sociedad a los primodelincuentes de delitos menores bajo la premisa de reparación del daño y trabajo comunitario; Los delincuentes del siguiente rango de peligrosidad se albergarían en cárceles abiertas bajo el sistema de reparación del daño, trabajo y trabajo comunitario. Programa Carcelario Nacional

14 14 Los presos de mediana peligrosidad sin opción de libertad quedarían incorporados al sistema de industria carcelaria que haría a esas instituciones autosuficientes; Y los delincuentes de alta peligrosidad quedarían bajo la tutela del Poder Federal independientemente de la competencia del delito que hubieren cometido. Programa Carcelario Nacional

15 15 Prevención y Readaptación Social Situación actual y propuesta de solución Abril de 2004.