Seminario Regional “Modelos y Experiencias de Ventanilla Única Electrónica” Dra. Saadia Sánchez Vegas, Ph.D. Antigua, Guatemala 29 a 31 de Marzo de 2011.

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1 Seminario Regional “Modelos y Experiencias de Ventanilla Única Electrónica” Dra. Saadia Sánchez Vegas, Ph.D. Antigua, Guatemala 29 a 31 de Marzo de 2011 Directora Red de Información y Conocimiento Saadia Sánchez Vegas, Ph.D. Directora Red de Información y Conocimiento Ventanillas Únicas de Comercio Exterior en América Latina y el Caribe: avances y retos pendientes

2 Pág. 2 Seminario Regional “Modelos y Experiencias de Ventanilla Única Electrónica” Saadia Sánchez Vegas, Ph.D. Antigua, Guatemala 29 al 31 de Marzo de 2011 Directora de la Red de Información y Conocimiento América Latina y el Caribe: proporción de socios específicos en el comercio total, 2000-2020 (1) ( 1). The United States and Latin America and the Caribbean:Highlights of economics and trade. CEPAL, 21 de marzo 2011. Disponible en : http://www.eclac.cl/cgi- n/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/4/42854/P42854.xml&xsl=/comercio/tpl/p9f.xsl&base=/comercio/tpl/top-bottom.xslhttp://www.eclac.cl/cgi- n/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/4/42854/P42854.xml&xsl=/comercio/tpl/p9f.xsl&base=/comercio/tpl/top-bottom.xsl “ En estos tiempos, ALC se ha hecho más importante en términos comerciales para la economía de Estados Unidos, mientras que EUA tiene menor significación comercial para las naciones de ALC. Esto es reflejo, en lo fundamental, del aumento de las relaciones entre los países de ALC así como de estos con nuevos socios comerciales, sobre todo China”. Por su parte, el peso relativo de las relaciones comerciales de ALC con la Unión Europea ha variado, aunque en menor proporción. La mayor densidad del comercio intrarregional se da entre Centroamérica y la CARICOM. Conclusiones y recomendaciones. Seminario Regional: “Las relaciones económicas entre Estados Unidos y los países de América Latina y el Caribe en los dos primeros años de la administración Obama. Balance y perspectivas”. Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA). Caracas, Venezuela, 21 de marzo de 2011. p. 3 A manera de contexto

3 Pág. 3 Seminario Regional “Modelos y Experiencias de Ventanilla Única Electrónica” Saadia Sánchez Vegas, Ph.D. Antigua, Guatemala 29 al 31 de Marzo de 2011 Directora de la Red de Información y Conocimiento Antecedentes y objetivo general  Estudios y Eventos sobre Ventanilla Única de CE, mandato de los Estados: Octubre 2009. Panorama Digital de los Trámites de Comercio Exterior en América Latina y el Caribe. Propuesta de Acciones a nivel regional - “I Encuentro LA y del Caribe sobre Ventanillas Únicas de CE”, Bogotá, 25 - 26 de marzo 2010. SELA - MCIT de Colombia - Cámara de Comercio de Bogotá. Auspicio: IFC - Grupo Banco Mundial. Febrero 2011. Ventanillas Únicas de Comercio Exterior en América Latina y el Caribe. - “II Encuentro LAC sobre Ventanillas Únicas de CE: avances y retos pendientes” Valparaíso 1 - 2 diciembre 2010, SELA-Servicio Nacional de Aduanas de Chile. “I Taller: Ventanillas Únicas de Comercio Exterior. Consideraciones y propuestas para la acción regional en el marco del Foro del Arco del Pacífico LA” Valparaíso, 30/11-1/12, SELA - Servicio Nacional de Aduanas de Chile -Ministerio de RE de Panamá, con BID y CAF en la asistencia técnica y financiamiento. Octubre 2011. “III Encuentro LA y del Caribe sobre Ventanillas Únicas de CE”. SELA – MCT de Perú, Lima, 20 y 21 de octubre 2011. El objetivo general de este accionar: generar espacios de dialogo regional entre los actores e instancias clave, para el intercambio de buenas prácticas, detección de nudos críticos, transferencia de conocimientos y tecnología, fomento de la estandarización, la interoperabilidad y la interconectividad de las VUCE en ALC y contribuir al diseño de una agenda de cooperación para su desarrollo y consolidación, en el marco de la integración digital para la integración regional.

4 Pág. 4 Seminario Regional “Modelos y Experiencias de Ventanilla Única Electrónica” Saadia Sánchez Vegas, Ph.D. Antigua, Guatemala 29 al 31 de Marzo de 2011 Directora de la Red de Información y Conocimiento Alcance de los estudios  Identificar los procesos y trámites de comercio exterior, su nivel de digitalización, el marco regulatorio y legal que los rige y el nivel de cumplimiento con las normas internacionales vigentes, específicamente con las recomendaciones de la UN/CEFACT.  Relevar los avances en la instrumentación y en las condiciones de operación de las Ventanillas Únicas de Comercio Exterior en los 28 Estados de ALC Miembros del SELA: Identificar los factores inhibidores y habilitadores del desarrollo de las VUCE en los países de ALC Hacer seguimiento a los niveles de conformidad con las recomendaciones 33, 34 y 35 de la UN/CEFACT Identificar los niveles de interoperabilidad que podrían existir entre las VUCE de la región Hacer recomendaciones en materia de políticas nacionales, subregionales y regionales para la consolidación e integración plena de las VUCE a las políticas y acuerdos comerciales de los países de ALC.

5 Pág. 5 Seminario Regional “Modelos y Experiencias de Ventanilla Única Electrónica” Saadia Sánchez Vegas, Ph.D. Antigua, Guatemala 29 al 31 de Marzo de 2011 Directora de la Red de Información y Conocimiento Situación general 12 de los 28 Estados Miembros del SELA, reportan diversos niveles de implementación de la VUCE: Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú y República Dominicana. 5 reportan proyectos en distintas fases de desarrollo: Argentina, Bolivia, Ecuador, México y Uruguay. De 11 países no se obtuvo información. Colombia registra la experiencia más completa con una VUCE Integral de Importaciones y Exportaciones, un marco legislativo propicio, certificación digital de origen y firma digital. Chile, El Salvador y Panamá reportaron importantes niveles de instrumentación, lo que incluye medios electrónicos y capacidad para interoperar con otras VUCE, con interconexión pendiente. Costa Rica, Guatemala y Panamá, cuentan con un punto único de atención, manteniendo puntos físicos en diferentes lugares para la realización de los trámites necesarios. La totalidad de los trámites de comercio exterior no está digitalizada. Panamá es quien requiere el menor número de trámites, seguido por Nicaragua y México. Panamá requiere el menor n°de días, para culminar un trámite, seguido de República Dominicana.

6 Pág. 6 Seminario Regional “Modelos y Experiencias de Ventanilla Única Electrónica” Saadia Sánchez Vegas, Ph.D. Antigua, Guatemala 29 al 31 de Marzo de 2011 Directora de la Red de Información y Conocimiento Situación general En 2010, Perú avanzó considerablemente en la instrumentación de la VUCE, al igual que México, quien prevé que para el 2012 completará la simplificación y automatización. Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, junto con Panamá y República Dominicana trabajan en importantes acuerdos relacionados con el intercambio electrónico de formularios, información, trámites, interoperabilidad e interconexión, entre otros aspectos. La mayor parte de los países de LA intenta crear o mejorar sus legislaciones para promover un entorno “cero papel” en relación con los trámites del comercio exterior, sin embargo, este es un reto pendiente en el que aún existe un extenso camino por recorrer. En ALC hay importantes esfuerzos por identificar e integrar en una instancia central a las instancias participantes en los procesos de comercio exterior. Existe un importante esfuerzo en la región por instrumentar procesos que impulsen la agilidad del comercio exterior, que, incluyen en su desarrollo las Recomendaciones 33, 34, 35 y 36 de la UN/CEFACT y sistemas de gestión aduaneros actualizados, sujetos a estándares internacionales, aunque la región presenta alta diversidad de sistemas.

7 Pág. 7 Seminario Regional “Modelos y Experiencias de Ventanilla Única Electrónica” Saadia Sánchez Vegas, Ph.D. Antigua, Guatemala 29 al 31 de Marzo de 2011 Directora de la Red de Información y Conocimiento Avances en la implementación de las VUCE en la región, de acuerdo con las Recomendaciones 33, 34 y 35 de la UN/CEFACT. PaísCumplimiento de las Recomendaciones UN/CEFACT 333435 ArgentinaProyecto BoliviaProyecto BrasilSIparcialSI ChileSIparcialSI ColombiaSIparcialSI Costa RicaSIparcialSI CubaND EcuadorProyecto El SalvadorProyecto GuatemalaProyecto HondurasProyecto MéxicoProyecto NicaraguaProyecto PanamáSIparcialSI ParaguayProyecto PerúSIparcialSI Continúa Situación general

8 Pág. 8 Seminario Regional “Modelos y Experiencias de Ventanilla Única Electrónica” Saadia Sánchez Vegas, Ph.D. Antigua, Guatemala 29 al 31 de Marzo de 2011 Directora de la Red de Información y Conocimiento Avances en la implementación de las VUCE en la región, de acuerdo con las Recomendaciones 33, 34 y 35 de la UN/CEFACT. (Continuación) PaísCumplimiento de las Recomendaciones UN/CEFACT 333435 UruguayND VenezuelaND BahamasND BarbadosND BeliceND GranadaND GuyanaND HaitíND JamaicaND SurinameND Trinidad y TobagoND Situación general Fuente: Ventanillas Únicas de Comercio Exterior (VUCE) en América Latina y el Caribe: avances y retos pendientes. Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA). Caracas, 2011. p. 42-43. Disponible en: http://www.sela.org/attach/258/EDOCS/SRed/2011/02/T023600004680-0-Ventanillas_Unicas_de_Comercio_Exterior_(VUCE)_en_ALC_- _Avances_y_retos_pendientes.pdf.

9 Pág. 9 Seminario Regional “Modelos y Experiencias de Ventanilla Única Electrónica” Saadia Sánchez Vegas, Ph.D. Antigua, Guatemala 29 al 31 de Marzo de 2011 Directora de la Red de Información y Conocimiento Situación general  Condiciones para la interoperabilidad regional: Neutralidad tecnológica Homologación de información Equivalencias funcionales Homologación de formatos de presentación Equivalentes normativos Sistemas permanentes de capacitación y actualización  Problemas a resolver: Inercia de los sistemas Inexistencia de acuerdos de alto nivel Externalidades a los procesos que deben interoperar Tercero de confianza que de manera consensuada haga seguimiento a los acuerdos  Pasos necesarios: Voluntad, sinergia y complementariedad entre los actores e instancias involucradas Definir a un tercero de confianza Construir capacidades para la interoperabilidad Desarrollar un piloto entre actores simétricos que aporten al proceso Proponer normas regionales, fijarse plazos y compromisos Realimentar los resultados

10 Pág. 10 Seminario Regional “Modelos y Experiencias de Ventanilla Única Electrónica” Saadia Sánchez Vegas, Ph.D. Antigua, Guatemala 29 al 31 de Marzo de 2011 Directora de la Red de Información y Conocimiento  La mayor parte de los países de la región: Intenta mejorar sus legislaciones con el propósito de: ajustarlas a los avances de las TIC; brindar la mayor seguridad posible para las transacciones en línea; eliminar las barreras innecesarias al comercio y lograr un mejor posicionamiento en los mercados internacionales. Tiene clara conciencia sobre la necesidad de emprender procesos que trabajen sobre la interactividad e interoperabilidad de las VUCE, por lo que ya algunos países han iniciado actividades de intercambio de información a través de las mismas, concretamente a nivel de certificados de origen digital y relacionados. La combinación de regulaciones consensuadas con el sector privado, junto con sistemas electrónicos para la tramitología, instituciones dedicadas y unificadas alrededor de una instancia central que guíe los trámites (Ventanilla Única) y la existencia de sistemas de legalidad y seguridad funcional como firma electrónica, factura electrónica, certificados de origen electrónico y, en general, el manejo documental por medios electrónicos, demuestran su efectividad como factor de mejoramiento de la competitividad en el comercio exterior. Principales conclusiones

11 Pág. 11 Seminario Regional “Modelos y Experiencias de Ventanilla Única Electrónica” Saadia Sánchez Vegas, Ph.D. Antigua, Guatemala 29 al 31 de Marzo de 2011 Directora de la Red de Información y Conocimiento Desarrollar políticas nacionales relacionadas con los proyectos de VUCE, así como políticas internas operativas, tomando en consideración el carácter internacional del comercio exterior y su naturaleza de entrada y salida de bienes y servicios con la finalidad de que la operación de la VUCE sea integral e interoperativa con sus similares. Establecer una normativa interna definida de nivel jerárquico superior y conformar un equipo multidisciplinario que particularice la instrumentación de la VUCE, es decir: definición de los alcances del proyecto, presupuestos, responsables, plazos de ejecución, además de labores de comunicación y socialización de la VUCE. Observar las recomendaciones 33,34,35 y eventual cumplimiento de la recomendación 36 de la UN/CEFACT. Desarrollar procesos regionales de armonización y estandarización de terminología, datos y procedimientos entre las VUCE, para asegurar su operación en un entorno integrado e interrelacionado. Establecer procedimientos que permitan a las VUCE generar mejoras continuas en los procesos y procedimientos de comercio exterior en y entre los países de la región, a través del intercambio de información y la capacitación intrarregional para la construcción de capacidades con el apoyo de las TIC. Principales recomendaciones

12 Pág. 12 Seminario Regional “Modelos y Experiencias de Ventanilla Única Electrónica” Saadia Sánchez Vegas, Ph.D. Antigua, Guatemala 29 al 31 de Marzo de 2011 Directora de la Red de Información y Conocimiento Concentrar esfuerzos y recursos para desarrollar proyectos bilaterales y multilaterales, que permitan el relacionamiento, la interacción y la interoperación entre VUCE de países de la región, incluyendo bases metodológicas y de construcción de capacidades, que conlleven al establecimiento de condiciones para la armonización, interoperabilidad e interactividad general de las VUCE, como objetivo común en la región, en concordancia con el desarrollo sustentable. Que los organismos internacionales asuman un compromiso sostenido y sinérgico en la ejecución de los procesos asociados a la digitalización de los trámites de comercio exterior y a su correspondencia con las recomendaciones internacionales pertinentes emanadas de la UN/CEFACT y que, más allá de la integración comercial, se le dé continuidad a tales esfuerzos, desde una perspectiva integral que enfatice la interoperabilidad y armonización de los procesos respectivos en el marco de la integración digital, en apoyo a la integración regional de América Latina y el Caribe. Principales recomendaciones

13 Pág. 13 Seminario Regional “Modelos y Experiencias de Ventanilla Única Electrónica” Saadia Sánchez Vegas, Ph.D. Antigua, Guatemala 29 al 31 de Marzo de 2011 Directora de la Red de Información y Conocimiento Gracias por su atención www.sela.org ssanchez@sela.org

14 Pág. 14 Seminario Regional “Modelos y Experiencias de Ventanilla Única Electrónica” Saadia Sánchez Vegas, Ph.D. Antigua, Guatemala 29 al 31 de Marzo de 2011 Directora de la Red de Información y Conocimiento Saadia Sánchez Vegas, Ph.D. Directora Red de Información y Conocimiento Ventanillas Únicas de Comercio Exterior en América Latina y el Caribe: avances y retos pendientes