La descarga está en progreso. Por favor, espere

La descarga está en progreso. Por favor, espere

RÉGIMEN DE CONTRATOS CELEBRADOS CON RECURSOS EXTRANJEROS Y PROTECCIÓN A LA INDUSTRIA NACIONAL JORGE HERNÁN BELTRÁN PARDO Consultor Proyecto de Contratación.

Presentaciones similares


Presentación del tema: "RÉGIMEN DE CONTRATOS CELEBRADOS CON RECURSOS EXTRANJEROS Y PROTECCIÓN A LA INDUSTRIA NACIONAL JORGE HERNÁN BELTRÁN PARDO Consultor Proyecto de Contratación."— Transcripción de la presentación:

1

2 RÉGIMEN DE CONTRATOS CELEBRADOS CON RECURSOS EXTRANJEROS Y PROTECCIÓN A LA INDUSTRIA NACIONAL JORGE HERNÁN BELTRÁN PARDO Consultor Proyecto de Contratación Pública Departamento Nacional de Planeación Secretaría Técnica Comisión Intersectorial de Contratación Pública - CINCO

3 Regímenes Contractuales Estatuto General de Contratación de la Administración Pública Regímenes excepcionales Organismos Internacionales Relación del Régimen de la Banca Multilateral con la contratación pública Principio de reciprocidad y trato diferenciado

4 Cinco Creación: Decreto 3620 de 2004 Impulso de la Política Pública en materia Contractual Miembros: Presidencia Dnp Mhcp Invitados: Cci Gobierno en Línea Sic Otros CINCO

5 Estatuto General de Contratación Pública Regímenes excepcionales (Derecho Privado) Contratación con organismos internacionales (Art. 20 Ley 1150 de 2007) Regímenes contractuales

6 EGCAP Ley 80 de 1993 Ley 1150 de 2007 Regímenes contractuales Reglamentación Estatuto General de Contratación Pública

7 Por expresa disposición legal Ej: Entidades financieras estatales - Sector defensa (Satena, Indumil, El Hotel Tequendama, Cotecmar y la CIAC Aplicación de principios de la función administrativa y gestión fiscal Sometimiento al régimen de inhabilidades e incompatibilidades de la contratación estatal Posibilidad de aplicar EGCAP Regímenes contractuales Regímenes excepcionales (Derecho Privado)

8 Regímenes contractuales Contratación con organismos internacionales (Art. 20 Ley 1150 de 2007) Personas extranjeras de derecho público Los contratos y convenios celebrados con estas entidades podrán someterse a sus reglas (Parágrafo artículo 20 Ley 1150) Fondos de los organismos de cooperación, asistencia o ayudas internacionales Contratos o convenios financiados con sumas iguales o superiores al 50% de su valor podrán someterse a los reglamentos de tales entidades Prohibido celebrar contratos o convenios para la administración o gerencia de recursos propios o de aquellos que les asignen los presupuestos públicos a las entidades estatales Hipótesis establecidas en el segundo inciso art. 20 Ley contratos o convenios celebrados: Con personas extranjeras de derecho público u organismos de derecho internacional cuyo objeto sea el desarrollo de programas de promoción, prevención y atención en salud necesarios para la operación de la OIT que se ejecuten en desarrollo del sistema integrado de monitoreo de cultivos ilícitos para la operación del programa mundial de alimentos para el desarrollo de programas de apoyo educativo a población desplazada y vulnerable adelantados por la Unesco y la OIM los contratos o convenios financiados con fondos de los organismos multilaterales de crédito y entes gubernamentales extranjeros El mismo tratamiento se dará a los recursos de contrapartida vinculados a estas operaciones empréstito y donación celebrados con 1.Organismos multilaterales de crédito, 2.Personas extranjeras de derecho público u 3.Organismos de cooperación, asistencia o ayuda internacionales Dec de 2004 El mismo tratamiento se dará a los recursos de contrapartida vinculados a estas operaciones empréstito y donación celebrados con 1.Organismos multilaterales de crédito, 2.Personas extranjeras de derecho público u 3.Organismos de cooperación, asistencia o ayuda internacionales Dec de 2004

9 Tratados Internacionales Marco y complementarios, Convenios Marco, o sus Reglamentos Art. 85 Dec de 2008 …los contratos con personas extranjeras de derecho público que se celebrarán y ejecutarán según se acuerde entre las partes Dec de 2004 DonaciónDerivado CooperaciónDerivado Regímenes contractuales Contratación con organismos internacionales Obra, Servicios, Bienes, etc.

10 Régimen contractual aplicable a los contratos derivados Estatuto General de Contratación de la Administración Pública Contratos o convenios financiados en sumas inferiores al 50% con fondos de organismos de cooperación, asistencia o ayudas internacionales Recursos de contrapartida no vinculados a estas operaciones en los Tratados Internacionales Marco y Complementarios; Convenios; o, Reglamentos de Organismos Internacionales, o estando vinculados no son expresamente excluidos del EGCAP Régimen de los Organismos Internacionales Recursos de los organismos internacionales y recursos de contrapartida vinculados a tales operaciones en los respectivos Tratados Internacionales Marco y Complementarios; Convenios; o, Reglamentos de Organismos Internacionales cuando hay aportes superiores del 50% de financiación de organismos de cooperación, asistencia o ayudas internacionales Hipótesis establecidas en el Inciso 2, artículo 20, Ley 1150 de 2007 Parágrafo 1, artículo 20, Ley 1150 de 2007 Regímenes contractuales Contratación con organismos internacionales

11 Regímenes Contractuales Relación del Régimen de la Banca Multilateral con la contratación pública Restricciones de la ley de garantías electorales Publicidad (Secop) RUP Garantías en los contratos Principio de reciprocidad y trato diferenciado

12 Ley 996 de 2005 Reglamenta la asuntos relativos a la elección de Presidente de la República Reglamenta asuntos comunes a todas las elecciones ARTÍCULO 33. RESTRICCIONES A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA. Se prohíbe la CONTRATACIÓN DIRECTA durante los cuatro (4) meses anteriores a la elección presidencial y hasta la realización de la elección en la segunda vuelta. Excepción: Defensa y seguridad del Estado, los contratos de crédito público, los requeridos para cubrir las emergencias educativas, sanitarias y desastres, así como también los utilizados para la reconstrucción de vías, puentes, carreteras, infraestructura energética y de comunicaciones, en caso de que hayan sido objeto de atentados, acciones terroristas, desastres naturales o casos de fuerza mayor, y los que deban realizar las entidades sanitarias y hospitalarias. PARÁGRAFO ARTICULO 38. PROHIBICIONES A LOS SERVIDORES PÚBLICOS Los gobernadores, alcaldes municipales y/o distritales, secretarios, gerentes y directores de entidades descentralizadas del orden municipal, departamental o distrital, dentro de los cuatro (4) meses anteriores a las elecciones, no podrán celebrar convenios interadministrativos para la ejecución de recursos públicos. I. Restricciones de la ley de garantías electorales

13 Prohibida la contratación directa por parte de todos los entes del Estado … los destinatarios de la prohibición en éste establecida son la totalidad de los entes del Estado, sin que resulten relevantes su régimen jurídico, forma de organización o naturaleza, su pertenencia a una u otra rama del poder público o su autonomía, y que Para los efectos de la ley de garantías, y dada su finalidad, el enunciado contratación directa es sinónimo de cualquier sistema diferente de la licitación pública, y no del procedimiento especial regulado por la ley 80 de (Concepto 1712 de 2006 de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado) Se entiende por entes del Estado (…) y demás entidades y organismos estatales sujetos a regímenes especiales (numeral 2.3 de la Directiva Presidencial 011 de 2009) I. Restricciones de la ley de garantías electorales

14 prórrogas, modificaciones o adiciones y cesión de los contratos Directiva Unificada No. 003 de 2006 de la Procuraduría General de la Nación y Directiva Presidencial 011 de 2009 Alcance de la aplicabilidad de la ley de garantías electorales I. Restricciones de la ley de garantías electorales

15 Regímenes excepcionales Licitación pública o privada(artículo 860 del Cco) Entes del Estado cuya contratación se encuentre sometida al derecho privado Directiva Presidencial 011 de 2009 I. Restricciones de la ley de garantías electorales

16 Toda contratación que se haga en su totalidad o en más del 50% con fondos de los organismos de cooperación, asistencia o ayudas internacionales y aplique la normatividad del respectivo organismo, o cuando se esté en frente de una persona extranjera de derecho público, o de las hipótesis establecidas en el segundo inciso del Art. 20 de la Ley 1150 de 2007 en las cuales no existe limitante respecto del monto de los aportes con cargo a los recursos públicos, NO le cobija la prohibición establecida en la ley de garantías electorales. (Directiva Presidencial 011 de 2009) Contratación bajo normas de regímenes de organismos internacionales I. Restricciones de la ley de garantías electorales

17 Desmaterialización del procedimiento administrativo Ley 527 de 1999 Ley 962 de 2005 Ley 1150 de 2007 Para el trámite, notificación y publicación de tales actuaciones y actos, podrán adicionalmente utilizarse soportes, medios y aplicaciones electrónicas (…) La utilización de medios electrónicos se regirá por lo dispuesto en la Ley 527 de 1999 y en las normas que la complementen, adicionen o modifiquen Contratación Pública Electrónica Posibilidad de realizar notificación electrónica (virtual equivale a presencial) Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto de marzo de 2010 Consejero Ponente: Enrique José Arboleda Perdomo II. Publicidad (Secop)

18 Dispone de funcionalidades tecnológicas para contratar Punto único de ingreso de información Información oficial de la contratación Integrará sistemas como RUE, DUC, SICE Art. 3º Ley 1150 de 2007 Sistema Electrónico para la Contratación Pública – Secop II. Publicidad (Secop)

19 Sistema Electrónico para la Contratación Pública – Secop Participación oportuna de los interesados en el proceso contractual, al igual que los organismos de control Eficacia de los Principios de la Función Administrativa Secop – TLC – OECD (OCDE) – Banca Multilateral Corte Constitucional. Sentencia C 259 de 2008 Magistrado Ponente: Jaime Córdoba Triviño II. Publicidad (Secop)

20 III. RUP N. A.

21 Asuntos garantizados Seriedad del ofrecimiento Cumplimiento de las obligaciones del contrato y de su liquidación La responsabilidad extracontractual Otros riesgos a que se encuentre expuesta la administración según el contrato SE GARANTIZA IV. Garantías en los contratos

22 Tipos de Garantías Permitidas en la contratación estatal No es a primer requerimiento Póliza de segurosFiducia mercantil en garantíaGarantía bancaria a primer requerimiento Sólo como garantía de seriedad del ofrecimiento Endoso en garantía de títulos valoresDepósito de dinero en garantía Carta de Crédito stand by expedidas en el exterior (solo extranjeros sin domicilio o sucursal en Colombia ) Garantías en los contratos

23 Regímenes Contractuales Relación del Régimen de la Banca Multilateral con la contratación pública Principio de reciprocidad y trato diferenciado Protección a la Industria Nacional Incidencia de los TLC´s en la contratación estatal

24 Principio de Reciprocidad Deber de no discriminación Protección de la Industria Doméstica

25 Principio de reciprocidad (Compromiso adquirido entre países sobre el tratamiento de ofertas de sus nacionales) Preferencia oferta nacional Arts. 20 y 21 de la ley 80 de 1993 Estímulo a la industria nacional Se favorecen ofertas que incluyan bienes y servicios nacionales Bien Nacional: Certificado de origen expedido por el Registro de Productor nacional, Oferta Exportable y Solicitud de Determinación de Origen, del Mincomercio. (D de 2009 y 2680 de 2009) Servicio Nacional: Aquéllos prestados por empresas constituidas de acuerdo con la legislación nacional, por personas naturales colombianas o por residentes en Colombia. (D. 679 de 1994) Ley 816 de 2003 Convocatorias limitadas (D de 2009) Estímulo a la subcontratación preferente Incorporación de mano de obra local o departamental Créditos blandos Art. 12 Ley 1150 de 2007 Mipymes Principio de reciprocidad y trato diferenciado Protección a la Industria Nacional

26 Estimulo a la Industria Nacional Asignación de puntajes adicionales (ley 816 de 2003) Condiciones de Igualdad Igualdad en puntaje total y Priorización de factores de escogencia y calificación utilizados en el proceso Empate Aplicación Factores de desempate D de 2010 Principio de reciprocidad y trato diferenciado Protección a la Industria Nacional

27 1. Oferta Nacional2. Mipymes (singular o plural) 3. Consorcios o U.T. o Promesas de Sociedad donde participe al menos 1 Mipyme 4. Según dispongan los Pliegos Principio de reciprocidad y trato diferenciado D de 2010 Protección a la Industria Nacional: factores de desempate

28 Carácter vinculante a entidades enlistadas (listas positivas) Regulaciones especiales (inciden en procesos contractuales) Tratamiento como nacionales (reciprocidad) Bienes excluidos (listas negativas) Umbrales (cuantías) TLC´s Principio de reciprocidad y trato diferenciado Incidencia de los TLC´s en la contratación estatal

29 Tratados aprobados y vigentes: a.Chile (Ley 1189 de febrero 19 de 2008) b.Triangulo Norte (Ley 1241 de julio 30 de Salvador, Guatemala y Honduras) c.G2 (México y Colombia) Principio de reciprocidad y trato diferenciado

30 Tratados aprobados sin vigencia: a.EEUU (Acuerdo de Promoción comercial) b.EFTA (European Free Trade Area o en castellano La Asociación Europea de Libre Cambio (AELC) o Asociación Europea de Libre Comercio. Es un bloque comercial creado el 4 de enero de 1960 por la Convención de Estocolmo como alternativa a la Comunidad Económica Europea (1957) y por los países Austria, Dinamarca, Gran Bretaña, Noruega, Portugal, Suecia y Suiza. Entró en vigor en junio de En 1961 entró Finlandia, en 1970 Islandia y en 1991 Liechtenstein. c.Canadá (Ley 1363 de diciembre 9 de 2009) d.UE y países Andinos Tratados en negociación: a.Corea del Sur b.Panamá Principio de reciprocidad y trato diferenciado

31


Descargar ppt "RÉGIMEN DE CONTRATOS CELEBRADOS CON RECURSOS EXTRANJEROS Y PROTECCIÓN A LA INDUSTRIA NACIONAL JORGE HERNÁN BELTRÁN PARDO Consultor Proyecto de Contratación."

Presentaciones similares


Anuncios Google