La Nueva Ley Federal de Competencia Económica Un marco más favorable para la actividad empresarial Alejandra Palacios Comisionada Presidente CANACINTRA.

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1 La Nueva Ley Federal de Competencia Económica Un marco más favorable para la actividad empresarial Alejandra Palacios Comisionada Presidente CANACINTRA Mayo 2014

2 1. La importancia de la competencia para México. Una herramienta fundamental para aumentar el crecimiento económico y el bienestar 2. La nueva legislación de competencia como un mandato constitucional. Las modificaciones a la Ley Federal de Competencia Económica derivan directamente de la reforma del artículo 28 constitucional 3. Las atribuciones de la COFECE favorecen un entorno de competencia. La nueva Ley Federal de Competencia Económica contiene los elementos para que la COFECE pueda llevar a cabo su mandato constitucional con eficacia 4. La competencia económica es fundamental para el éxito empresarial. Un entorno de competencia significa un mejor ambiente para hacer negocios Mensajes 2

3 1.Importancia de la competencia para México Una herramienta fundamental para aumentar el crecimiento económico y el bienestar 3

4 Crecimiento promedio del PIB y la productividad (Tasa de crecimiento anual promedio, 1981-2011) Fuente: Banco Mundial. PIB Productividad ChileIrlanda Corea México El lento crecimiento de México se debe en gran medida a rezago creciente en productividad… Importancia de la competencia para México 4

5 Fuente :Banco Mundial y Foro Económico Mundial. Importancia de la competencia para México …y la competencia es un factor decisivo para mejorarla. 5

6 Fuente: Competition and Markets Authority (CMA), Vision, Values and Strategy of the CMA, Reino Unido, 2013 La competencia aumenta el crecimiento y el bienestar económico… Algunos ejemplos de los efectos económicos de la aplicación de una legislación de competencia económica efectiva: Caída de precios al terminar con prácticas monopólicas absolutas Entre 20 - 40% Entre 2.5 – 5 % 2.5 % Incremento en el empleo por eliminación de barreras a la competencia Australia: Incremento sostenido del PIB por reformas pro competitivas y eliminar barreras Importancia de la competencia para México 6

7 Pérdida de bienestar de los consumidores por problemas de competencia en 7 mercados de bienes* % de daño adicional por decil de hogares con relación al decil X * Tortilla de maíz; refrescos, jugos y agua; cerveza; medicamentos; leche; carnes procesadas; pollo y huevo. Fuente: Análisis propio con base en Carlos M. Urzúa (2008). “Evaluación de los efectos distributivos y espaciales de las empresas con poder de mercado en México”, ITESM, CCM e INEGI, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2006. … y puede ser más potente que cualquier política social. Importancia de la competencia para México Población rural Población urbana 7

8 2. La nueva legislación de competencia como un mandato constitucional Las modificaciones a la Ley Federal de Competencia Económica derivan directamente de la reforma del artículo 28 Constitucional 8

9 1993 1998 2006 2011 Sin política de competencia Desarrollo institucional Fortalecimiento procesal Mejora de perfil Promulgación Ley Federal de Competencia Publicación del Reglamento de la Ley 1ª reforma a Ley de Competencia 2ª reforma a Ley de Competencia Ausencia de cultura de competencia Falta de especialización No hay precedentes legales Establecimiento de procedimientos internos Dialogo con el poder judicial Expansión de la Comisión Mejores prácticas internacionales Interacción con reguladores Problemas estructurales en los mercados La nueva legislación de competencia como un mandato constitucional Modernización NUEVA LEY 2013 Autonomía y nuevas facultades Mayores multas Mayor éxito en revisión judicial Programa de inmunidad eficaz Separación de etapas de investigación y decisión 2014 Reforma constitucional PUNTO DE INFLEXIÓN Hemos tenido importantes avances en la política de competencia en los últimos 20 años Conducta anticompetitiva legal Barreras artificiales como política 9

10 Principales cambios en materia de competencia 1. Nuevo arreglo institucional Creación de la COFECE: -Organismo autónomo constitucional, con independencia en decisiones y funcionamiento -Separación del cuerpo de investigación del de decisión -7 comisionados, nuevo mecanismo de designación, removibles sólo por causa grave 2. Nuevas herramientas de la COFECE -Regulación de insumos esenciales -Ordenar la eliminación de barreras a la competencia -Desincorporación en proporciones necesarias para eliminar efectos anticompetitivos (último recurso) 3. Tribunales especializados y procedimientos -Establecimiento de tribunales especializados -Los actos de la COFECE sólo serán impugnados mediante juicio de amparo indirecto y sólo respecto a resoluciones que ponen fin a procedimientos Credibilidad Eficacia Certeza jurídica 2013: Punto de inflexión en la política de competencia La reforma del artículo 28 constitucional derivó en la creación de un nuevo marco institucional y legal en materia de competencia económica. La nueva legislación de competencia como un mandato constitucional 10

11 3. Las atribuciones de la COFECE favorecen un entorno de competencia. La nueva Ley Federal de Competencia Económica contiene los elementos para que la COFECE pueda llevar a cabo su mandato con eficacia

12 Incorpora nuevas facultades Conserva la doctrina acumulada Separación funcional entre la investigación y la resolución Fortalece los procesos internos Tema Herramientas La nueva legislación aprobada por el Congreso permitirá a la COFECE actuar de manera eficaz Procedimiento para eliminar las barreras a la competencia y la libre concurrencia, así como para regular el acceso a insumos esenciales Prácticas monopólicas absolutas Prácticas monopólicas relativas Mercado relevante Poder sustancial Concentraciones Visitas de verificación Eliminar obligación de publicar inicio de investigaciones en DOF Análisis de condiciones en concentraciones Un fiscal encargado de etapas de investigación Un área instructora encargada del proceso seguido en forma de juicio Ubicación en nueva Ley Título IV de los Procedimientos especiales Artículo 53 Artículo 54 Artículo 58 Artículo 59 Artículos 61-64 Autoridad investigadora Órgano de instrucción La nueva legislación en materia de competencia económica 12 Artículo 75 y nuevo tipo penal Artículos 90 y 91

13 SÍ Con relación a preservar la doctrina acumulada, se mantiene y perfecciona el análisis de concentraciones ¿Cuál es el efecto de la FUSIÓN / ADQUISICIÓN s/ la intensidad de la competencia a corto y largo plazo? Disminuye la intensidad de la competencia En balance, ¿las eficiencias sobrepasan los posibles riesgos en su efecto sobre el bienestar del consumidor? No afecta la estructura de mercado ni los incentivos a competir ¿Se generan eficiencias significativas (mayor productividad) en beneficio del consumidor ? Aprobación. Fusión preserva o beneficia el bienestar Objetar Condicionar NO La nueva legislación en materia de competencia económica 13

14 ¿Cuál es el efecto de la conducta (exclusivas, ventas atadas, negativa de trato, depredación) s/ intensidad de la competencia a corto y largo plazo? Disminuye la intensidad de la competencia No afecta la estructura de mercado ni los incentivos a competir ¿Se generan eficiencias significativas (mayor productividad) en beneficio del consumidor ? En balance, ¿las eficiencias sobrepasan los posibles riesgos en su efecto sobre el bienestar del consumidor? No PMR SÍ Prohibir conducta y Sancionar NO Empresas o competidores marginales Se mantiene el proceso de análisis de empresas dominantes que podrían estar abusando de su poder (PMR) La nueva legislación en materia de competencia económica 14

15 ¿El acuerdo tiene como objeto o efecto la fijación de precios, coordinación de posturas en licitaciones, restricción de la oferta, segmentación de mercados e intercambio de información con alguno de los objetos o efectos anteriores? ¿Las empresas a analizar son realmente competidoras en el mercado donde se realiza la práctica? NO No PMA NO No PMA Nulidad del acuerdo y sanción SI 15 La nueva legislación en materia de competencia económica Se mantiene el análisis de acuerdos colusivos entre competidores (PMA), con sanciones más fuertes a los funcionarios de empresas que los cometan

16 Paso 1. Estudio de mercado/ Solicitud del Ejecutivo Federal Paso 2. Procedimiento de investigación Paso 4. Decisión del Pleno Paso 3. Notificaciones a agentes afectados y autoridades relacionadas Estudio de mercado sobre condiciones de competencia del mercado o sector, o Solicitud del Ejecutivo Federal Autoridad investigadora determina la existencia de barreras a la competencia o insumos esenciales que puedan generar efectos anticompetitivos. Presentación de pruebas y alegatos (45 días) El Agente Económico puede ofrecer medidas idóneas y viables. Procedimiento seguido en forma de juicio Si hay elementos : Se procede a una investigación Si no hay elementos: Se publican los resultados Si hay elementos: Se elabora un dictamen preliminar con posibles medidas correctivas Si no hay elementos: Se cierra la investigación Se elabora un dictamen final que se pone a consideración del Pleno Recomendaciones a autoridades públicas Determinación de insumo y lineamientos de regulación Eliminación de la barrera Desincorporación como extremo Pasos del procedimiento Actividades a realizarse Siguientes pasos Las medidas deben generar incrementos en eficiencia en los mercados. Los agentes económicos pueden interponer juicio de amparo La nueva legislación en materia de competencia económica 16 Con relación a las nuevas facultades, el procedimiento especial sirve para eliminar problemas estructurales de competencia en los mercados (Artículo 60 y 94)

17 Es una ley de pesos y contrapesos Creación de Autoridad Investigadora y separación de funciones de investigación y resolución Plenos públicos La COFECE deberá emitir lineamientos, guías, directrices y criterios técnicos, previa consulta pública Requisitos, duración en el cargo y causales de remoción de los Comisionados y Autoridad investigadora Contralor interno Programa anual de trabajo y reportes trimestrales 17 ContrapesosMayores facultades Visitas de verificación efectivas Procedimiento de autorización de concentraciones Procedimiento correctivo para facultades incrementales Nuevas figuras de prácticas monopólicas Nuevas sanciones y tipos penales Nuevas posibilidades en controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad La nueva legislación en materia de competencia económica

18 4.La competencia económica es fundamental para el éxito empresarial. Un entorno de competencia significa un mejor ambiente para hacer negocios

19 El objetivo de la COFECE no es imponer sanciones, sino asegurar el funcionamiento eficiente de los mercados a través del cumplimiento de la Ley Federal de Competencia económica en beneficio de los CONSUMIDORES Asegurar que las empresas compitan entre sí de tal forma que su éxito dependa de su capacidad de ofrecer: La política de competencia:  Protege a la competencia, no a los competidores  Tiene como criterio final el bienestar de los consumidores La elección del consumidor determina que oferentes entran y salen del mercado -Menores precios -Mayor calidad -Mayor variedad en productos y servicios -Opciones innovadoras 19 Propósito de la política y ley de competencia Relevancia de la competencia para el sector empresarial

20 Fuente : Foro Económico Mundial. Se cierra brecha Relevancia de la competencia para el sector empresarial Los empresarios del mundo coinciden en que un mejor ambiente para hacer negocios se presenta si la política de competencia es efectiva Facilidad para hacer negocios, Doing Business 2013 (Posición que ocupan de 185 países, donde 185 es muy difícil) Efectividad de la Política antimonopolios, WEF 2012 (Posición que ocupan de 144 países, donde 144 es el peor) Rusia México Grecia Turquía Chile España Alemania EUA Italia UK 20

21 Relevancia de la competencia para el sector empresarial Además, una mejor política de competencia fortalece el círculo virtuoso de innovación y crecimiento Fuente :Foro Económico Mundial. 21

22 Una legislación de competencia moderna y su aplicación eficaz, nos benefician a todos