1 Juan Carlos Cortés González Director del Centro Regional de la OISS para Colombia y el Área Andina Apuesta de Política Pública del Ministerio del Trabajo.

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1 1 Juan Carlos Cortés González Director del Centro Regional de la OISS para Colombia y el Área Andina Apuesta de Política Pública del Ministerio del Trabajo

2 2 1.Antecedentes 2.Fundamentos conceptuales 3.Construcción de una visión del Sistema 4.Estrategia para el Fortalecimiento del Sistema 5.Desafíos del Sistema 6.Actualización del Sistema CONTENIDO LIBRO BLANCO DEL SISTEMA DE SUBSIDIO FAMILIAR

3 3 1. ANTECEDENTES LIBRO BLANCO DEL SISTEMA DE SUBSIDIO FAMILIAR

4 4 Es el primer documento de política pública del SSF liderado desde el Ministerio con el apoyo de la OIT. Constituye una revisión a la política del sector. Presenta reflexiones acerca de los logros, dificultades y retos a través de su historia. Abre un espacio de diálogo social que promueve la construcción conjunta de una visión integral del Sistema en pro de su fortalecimiento. Propone una hoja de ruta que consolida la visión y las bases orientadoras de la política. POR QUÉ UNA ACTUALIZACIÓN DEL SISTEMA Desde el Ministerio de Trabajo se inició la revisión del Sistema en un Libro Blanco …

5 5 1.Del total de afiliados encuestados el 54% manifestó que la cuota monetaria alivia las cargas económicas. 2.El 50% de los beneficiarios de Cuota Monetaria la utilizan para la compra de alimentos y el 28% para educación. 3.Estrato 1 y 2 reconocen los beneficios que las CCF brindan al afiliado pero consideran que estas tienen costos muy altos en RECREACIÓN, TURISMO Y EDUCACIÓN, que impide el acceso. 4.Las principales razones de no uso de los servicios son el desconocimiento. 5.Los servicios de Biblioteca, cultura, crédito social, educación para el trabajo, educación formal son usados por cerca del 20% de los trabajadores afiliados al Sistema. 6.El servicio de Cultura es utilizado principalmente por los trabajadores afiliados en categorías B y C. 1.1 Por qué una actualización del Sistema La ENCUESTA DE PERCEPCIÓN realizada por el MinTrabajo a los beneficiarios del Sistema mostró: POR QUÉ UNA ACTUALIZACIÓN DEL SISTEMA

6 6 Fortalezas: El SSF es uno de los pilares de la Protección Social de Colombia. Son la institucionalidad social y de gestión público privado más solida del país. Amenazas: Desfocalización progresiva del sistema respecto a su eje misional; direccionamiento de los recursos del 4% a otras poblaciones y programas que no son objeto del Sistema. Oportunidades: Focalización del SSF sobre su población objeto. Por su parte los actores del Sistema analizaron las fortalezas, amenazas y oportunidades del SSF… POR QUÉ UNA ACTUALIZACIÓN DEL SISTEMA

7 7 ETAPAS DEL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DEL LIBRO BLANCO DEL SISTEMA DE SUBSIDIO FAMILIAR

8 8 PASOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DEL SSF

9 9 FASES DEL MODELO DE PROSPECTIVA ESTRATÉGICA Instituciones que participaron en entrevistas a profundidad Instituciones participantes en talleres regionales y locales

10 10 2. FUNDAMENTOS CONCEPTUALES LIBRO BLANCO DEL SISTEMA DE SUBSIDIO FAMILIAR

11 11 La OIT y los Pisos de Protección Social Garantías de seguridad social básicas para que, durante su ciclo de vida, todas las personas necesitadas puedan costearse una atención de salud esencial y puedan tener acceso a la misma, y gozar de una seguridad del ingreso que se eleve como mínimo a un nivel definido en el plano nacional. (OIT, 2011). La Recomendación 202 prevé que por lo menos cuatro garantías básicas, deben ser proporcionadas a todos los residentes y niños por las respectivas sociedades: Acceso universal a servicios esenciales de salud; Seguridad básica del ingreso para los niños; Seguridad básica del ingreso para personas en edad activa y que no puedan obtener ingresos suficientes, en caso de enfermedad, desempleo, maternidad e invalidez; Seguridad básica del ingreso para las personas de edad.

12 12 Escalera de la protección social Dimensiones en la extensión de la cobertura Fuente: OIT, 2003

13 13 Estrategia bidimensional de la OIT para la extensión de la cobertura de la seguridad social y la construcción Régimen Subsidiado de Salud BEPS Colombia Mayor Régimen Contributivo de Salud Sistema General de Pensiones Sistema de Riesgos Laborales Microseguros Sistema de Subsidio Familiar Mecanismo de Protección al Cesante Sistema de Promoción Social Fondos de Pensiones Voluntaria s Planes Complementario s de Salud Sistema de Formación para el Trabajo

14 14 Sistema de Seguridad Social Integral Sistema General de Pensiones Sistema de Seguridad Social en Salud Sistema General de Riesgos Laborales Sistema de Subsidio Familiar Servicios Sociales Complementarios Prima Media - Capitalización Régimen Contributivo Seguro de Riesgos laborales – Seguridad y Salud en el Trabajo Cuota monetaria por personas a cargo y otros PISO DE PROTECCIÓN SOCIAL Colombia Mayor acceso universal a servicios esenciales de salud seguridad básica del ingreso para personas en edad activa y que no puedan obtener ingresos suficientes, en caso de enfermedad, desempleo, maternidad e invalidez; seguridad básica del ingreso para las personas de edad. Microseguros Régimen Subsidiado Cotización Subsidiada BEPS Mecanismo de Protección al Cesante Pago cotizaciones y subsidio familiar, capacitación y enganche laboral seguridad básica del ingreso para los niños Recreación, cultura, vivienda y otros PISO DE PROTECCIÓN SOCIAL

15 15 3. CONSTRUCCIÓN DE UNA VISIÓN DEL SISTEMA LIBRO BLANCO DEL SISTEMA DE SUBSIDIO FAMILIAR

16 16 Puntos relevantes de discusión a futuro La definición y focalización de cuáles de los servicios brindados por la CCF La recuperación de la doctrina inicial del subsidio familiar, que permita el acceso a bienes y servicios por parte de los trabajadores, en condiciones más favorables a las ofrecidas en un mercado de libre competencia. La modernización de las estructuras organizacionales y esquemas de gobierno corporativo, que promuevan la eficiencia en la gestión administrativa y misional Análisis del principio de compensación entre las CCF, como medida para el fortalecimiento del sistema a nivel regional. Búsqueda de mecanismos que promuevan la equidad y la universalidad de la prestación social Definición de mecanismos normativos y operativos que permitan conocer el accionar de las Cajas desde el manejo del recurso público. Revisión de la pertinencia de la fuente de financiamiento a través de un impuesto directo a la nómina.

17 17 Aspectos claves de Consenso El reconocimiento del SSF como un esquema social que permite la participación de los trabajadores y los empleadores, en espacios de toma de decisiones que promueven procesos democráticos. El reconocimiento del subsidio familiar monetario, en especie y en servicios como una prestación social ( salario social) Las CCF son percibidas como buenas ejecutoras de servicios y políticas sociales. La delimitación de funciones de las Cajas como operadoras del subsidio familiar, con el fin de proteger su misión, desde la concepción de compensación para las cuales fueron creadas. Las funciones que se les ha encargado a las CCF como operadoras de la política social, deben ser financiadas por el gobierno vía impuesto general y no con cargo a los aportes de los trabajadores. La necesidad de contar con información de los resultados del sistema en cuanto al impacto real que tiene en la población y los diferentes servicios prestados por las CCF. Lograr la coordinación entre los diferentes actores del sistema, quienes hoy actúan de manera independiente y desarticulada para la seguridad jurídica y la gestión

18 18 4. ESTRATEGIA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA LIBRO BLANCO DEL SISTEMA DE SUBSIDIO FAMILIAR

19 19 Estrategia para el Fortalecimiento del Sistema ESTRATEGIA Planeación de la Política Pública Enfoques Elementos esenciales Perspectivas Fortalecimiento y Coordinación de la institucionalidad Coordinación Institucional Gerencia y Seguridad Jurídica Sostenibilidad Financiera Evaluación y Medición de Resultados

20 20 Estrategia para el Fortalecimiento del Sistema PRIMER EJE PLANEACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA Enfoques Subsidio para la población afiliada Subsidios y beneficios para la población no afiliada Ampliación del Portafolio Elementos esenciales Escenarios de progresividad Diversidad regional y desigualdad Destinación de contribuciones parafiscales Perspectivas Escenario de Universalización Integralidad y Sinergia de las Cajas Énfasis en los servicios que mayor impactan a las necesidades básicas insatisfechas

21 21 Estrategia para el Fortalecimiento del Sistema – SEGUNDO EJE FORTALECIMIENTO Y COORDINACIÓN DE LA INSTITUCIONALIDAD Coordinación Institucional Gerencia y Seguridad Jurídica Sostenibilidad Financieras Evaluación y Medición de Resultados

22 22 5. DESAFÍOS DEL SISTEMA LIBRO BLANCO DEL SISTEMA DE SUBSIDIO FAMILIAR

23 23 Principios del acuerdo fundamental del subsidio familiar Equidad social para la paz. Desarrollo con equidad. Redistribución del ingreso. Gerencia y control corporativo para el fortalecimiento. Participación Democrática. Descentralización. Descentralización por colaboración.

24 24 Propuesta de acuerdo fundamental sobre el Sistema de Subsidio Familiar (1 de 2) Construcción conjunta de los objetivos y metas del Sistema de cara al PND. Consolidación del derecho al subsidio familiar. Ampliación de beneficios para poblaciones en condiciones especiales de vulnerabilidad y de menores ingresos. Innovación en la compensación Inclusión y ampliación de cobertura. Seguridad jurídica, identidad y fortalecimiento.

25 25 Propuesta de acuerdo fundamental sobre el Sistema de Subsidio Familiar (2 de 2) Análisis del impacto de la dispersión de servicios. Modelo de Gerencia y control corporativo. Evaluación Permanente del Sistema de Subsidio Familiar. Control a la evasión, elusión e ineficiencia. Pacto de respeto y no agresión. Institucionalización y sostenibilidad.

26 26 6. ACTUALIZACIÓN DEL SISTEMA LIBRO BLANCO DEL SISTEMA DE SUBSIDIO FAMILIAR

27 27 Las CCF cubren alrededor del 33% de la población del país Las CCF prestan otros servicios de responsabilidad del Estado tales como la salud, educación, programas de vivienda y atención a la niñez Estado actual El SSF es uno de los pilares de la Protección Social en Colombia Son la institucionalidad social y de gestión público privado más solida del país Fortalezas Desfocalización progresiva del sistema respecto a su eje misional y direccionamiento de los recursos del 4% a otras poblaciones y programas que no son objeto del Sistema La regulación dispersa del Sistema viola el principio de seguridad jurídica Amenazas Focalización del SSF sobre su población objetivo Extensión de los beneficios de CCF a la zona rural Oportunidades ¿Por qué una actualización del Sistema?

28 28 A. Mayor eficiencia y pertinencia Optimización de aportes Fortalecimiento de la cuota monetaria Ampliación de servicios al sector rural Conformación de patrimonios autónomos B. Fortalecimiento de la Institucionalidad Gobierno corporativo Modelos de control fiscal e IVC Estabilidad jurídica Economías de escala de la prestación de servicios para el sector rural Frentes principales para la actualización y fortalecimiento del sistema

29 29 En favor del fortalecimiento de la cuota monetaria y la productividad:  Analizar qué servicios son propios del sector trabajo -focalización  Temas que comprenden al Estado: Atención a la niñez Salud Población  Fuentes de financiación de los servicios y para fiscalidad  Apoyo recargo nocturno  fomento de equidad y productividad 91,000 millones de recargo nocturno y horas extras. A. MEJOR EFICIENCIA Y PERTINENCIA

30 30 Se propone actualización del Gobierno Corporativo de las CCF En beneficio de las CCF Integración de los consejos directivos Condiciones habilitantes Periodos Régimen de los directores administrativos y personal administrativo Régimen de elecciones Representación tripartita Política de austeridad B. Fortalecimiento de la institucionalidad: Gobierno Corporativo

31 31 Operación fiduciaria de las CCF Las Cajas de Compensación Familiar son Fiduciarias Sociales y por ende deben operar a través del manejo de Fondos o Patrimonios Autónomos. Cuota monetaria Aseguramiento en Salud FOVIS Recursos propios FOSFEC Servicios sociales B. Fortalecimiento de la institucionalidad: Gobierno Corporativo

32 32 G estión regional y alianza de s ervicios Mantener el esquema de operación departamental pero con Regionalización. Las zonas con mayor desarrollo del mercado laboral, servirán para el apalancamiento de otras CCF de las regiones, buscando economías de escala, compensación interregional, intercambio de servicios, entre otros. Región (X) CCF 1 CCF 2 CCF 3 CCF 4 CCF 5 La agrupación regional se realizará mediante el análisis de indicadores de mercado laboral, indicadores socioeconómicos y demográficos a nivel departamental y prestación de servicio por CCF. B. Fortalecimiento de la institucionalidad: Gobierno Corporativo

33 33 1.1 Por qué una actualización del Sistema Caja rural Economías de escala como administradora Territorialidad nacional Generar alianzas transversales Salud móvil – Compensar Educación – Colsubsidio Acceso a centros recreacionales Definir modelo departamental de servicios Sistema de información Aprovechar las capacidades sobresalientes de las CCF Consejo directivo Gremios Ministerio del Trabajo Ministerio de agricultura B. Fortalecimiento de la institucionalidad: Caja Rural

34 34 Eficiencia de aportes Servicios especializados EMPLEADOR: TRABAJADOR: GOBIERNO: Cajas de Compensación Familiar : Más cuota monetaria Mejores servicios sociales especializados Sistema más eficiente y pertinente Sistema enfocado Productividad del trabajador y empresas Estabilidad de los servicios Flexibilidad control fiscal Flexibilidad IVC Manejo recursos propios COMPENDIO DE BENEFICIOS POR ACTOR

35 35 SALUD PROTECCIÓN VEJEZRIESGOS DEL TRABAJO SISTEMA DE SUBSIDIO FAMILIAR SEGURIDAD SOCIAL EN COLOMBIA REFORMAS LEY ESTATUTARIA ¿REFORMA? IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO TRABAJO DECENTE VS INFORMALIDAD FIN DEL CONFLICTO OCDE REFORMA TRIBUTARIA 2012 ENTORNO APS Aseguramiento Subsidiado Aseguramiento Contributivo ¿REFORMA?RETO SERVICIOS SOCIALES Y Y COLOMBIA MAYOR BEPS SGSST PROTECCIÓN ATEL CCF SALUD BEPS CCF RPM RAIS MICROSEGUROS NUEVAS Y VOLUNTARIOSCOBERTURAS CESANTE Seguridad Social y trabajo decente: Eje del Estado Social de Derecho para una Colombia en paz.

36 36 Muchas gracias por su atención