Centro de Investigaciones en Administración Pública Facultad de Ciencias Económicas Universidad de Buenos Aires (*) Ortodoxia.

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1 Centro de Investigaciones en Administración Pública Facultad de Ciencias Económicas Universidad de Buenos Aires (*) horaciocao33@hotmail.com@ Ortodoxia y revisionismo en la coparticipación federal de impuestos Horacio Cao (*)

2 Importancia de la Coparticipación Federal

3 Recursos tributarios y regalías Nación - Provincias. Año 2006 ConceptoMill de $% Tributos gestionados por la Nación150.008,8 82,3 - Impuestos a Coparticipar105.143,1 57,7 - Impuestos que no se coparticipan1.422,0 0,8 - Seguridad Social23.602,8 13,0 - Derechos de Expo e Impo19.840,9 10,9 Impuestos de origen Provincial27.291,6 15,0 Regalías4.958,1 2,7 Total182.258,5 100,0

4  Elementos del Federalismo Fiscal: – Asignación de potestades tributarias – Potestades de endeudamiento de niveles subnacionales  Otros Elementos: – Transferencias presupuestarias a provincias – Situación de Cajas de Jubilación – Diferimientos impositivos y regímenes de promoción – Políticas regionales de servicios públicos – Gasto nacional en provincias – Regalías Importancia de la Coparticipación Federal

5 Problemas de la Coparticipación Federal No responde a indicadores objetivos Sistema de gran dimensión Pocas potestades en manos provinciales Su nivel de complejidad lo hace ininteligible Al basarse en coeficientes fijos, no ha podido acompañar los cambios ocurridos desde su sanción Ha sido reformulado innumerable cantidad de veces

6 La Coparticipación Federal en la Argentina  Enfoque Ortodoxo:  Alinear la coparticipación con las políticas fiscales vigentes  Enfoque Revisionista:  Elevar la calidad de las instituciones políticas  Operar sobre las asimetrías regionales

7 El enfoque revisionista  Las instituciones políticas :  Remodelar nuestro modelo federal  Las asimetrías territoriales :  Trabajar sobre la cuestión regional

8 La cuestión regional en la Argentina  Tres Redes :  Gasto Nacional en provincias  Red de regulación y subsidios a la producción (economías regionales)  Sistemas de transferencias y auxilios

9 PBG y Transferencias de la Nación a las provincias por habitante. Año 2002.

10 El Estado en las Áreas

11 Las instituciones políticas  El sistema federal:  Refundación post 1983  Territorialización de la política  Federalismo coordinado  Creciente importancia de las Administraciones Provinciales

12 1 2 3 5 4 19 21 20 22 23 24 10 12 6 13 14 7 15 11 17 10 9 18 8 16 Área Central 1- CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES 2- BUENOS AIRES 3- CORDOBA 4- SANTA FE Área Despoblada 19- LA PAMPA 20- RIO NEGRO 21- NEUQUEN 22- CHUBUT 23- SANTA CRUZ 24- TIERRA DEL FUEGO (1) Argentina por áreas Notas: (1) El nombre completo es Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur. Esta jurisdicción accedió al estatus de provincia en 1991. Área Periférica 5 - MENDOZA 6 - SAN JUAN 7 -TUCUMAN 8 -SALTA 9 -CHACO 10-MISIONES 11-ENTRE RIOS 12 - SAN LUIS 13 - LA RIOJA 14 - CATAMARCA 15-SANTIAGO DEL ESTERO 16-JUJUY 17-CORRIENTES 18-FORMOSA 24

13 Nota (1): Para promedio país = 100 Cuadro comparativo de Áreas

14 3 5 4 19 21 20 22 23 24 10 12 6 13 14 7 15 11 17 10 9 18 8 16 La Matanza Notas: (1) El nombre completo es Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur. Esta jurisdicción accedió al estatus de provincia en 1991. Provincias de menos población 13 - LA RIOJA 14 – CATAMARCA 19- LA PAMPA 23- SANTA CRUZ 24- TIERRA DEL FUEGO(1) 24 2 Desequilibrios territoriales

15 Los Estados Argentinos y del resto de las federaciones

16 Desequilibrios territoriales Los Estados Argentinos y del resto de las federaciones

17 Evolución Empleo Público Total (como % de la PEA; años 1975 – 2005, por quinquenio)

18 Empleo por nivel de gobierno (para total de empleo=100; años 1975-2005, por quinquenio)

19 Evolución del Gasto Nación Provincias