El AGCS ante el suministro de servicios offshore Santiago, Chile 18 – 19 Octubre 2012 Dr Gabriel Gari Queen Mary, University of London.

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1 El AGCS ante el suministro de servicios offshore Santiago, Chile 18 – 19 Octubre 2012 Dr Gabriel Gari Queen Mary, University of London

2 Objetivo del AGCS 2 Medidas adoptadas por los Miembros que afectan el comercio de servicios Un marco multilateral de principios y normas para el comercio de servicios con miras a la expansión de dicho comercio en condiciones de transparencia y de liberalización progresiva Reconociendo el derecho de los Miembros a reglamentar el suministro de servicios en su territorio, y a establecer nuevas reglamentaciones al respecto, con el fin de realizar los objetivos de su política nacional

3 “Medidas” Medidas que restringen el acceso al mercado Restricciones cuantitativas Requisito de presencia comercial / residencia Limitación a la participación de capital extranjero Obligación de constituir un joint venture con firma local Prohibición de suministro transfronterizo de servicios Medidas discriminatorias Requisito de nacionalidad para prestar el servicio Tasas impositivas diferenciales a piezas publicitarias dependiendo del origen de las mismas, Beneficios fiscales para empresas nacionales Reconocimiento discriminatorio de licencias Otras medidas Regulación del proveedor (e.g. licencias) Regulación del servicio (e.g. protección datos personales) Regulación del consumo (e.g. acceso a internet) Regulación de compra o pago (e.g. normas comercio electrónico) Etc. 3

4 “Medidas que afectan AM/TN” DisciplinasEvaluación Listas positivas con compromisos específicos en AM y TN por sector y modo de suministro Posibilidad de restringir el alcance de cada compromiso mediante la inscripción de términos, limitaciones y condiciones Posibilidad de modificar o retirar compromisos sujeto al alcance de acuerdos compensatorios con Miembros afectados Compromiso de entablar sucesivas rondas de negociaciones encaminadas a aumentar el nivel general de los compromisos específicos Limitaciones del sistema de clasificación de servicios (no está pensado para procesos intermedios ITO/BPO/KPO) Compromisos específicos en AM no abarcan las medidas de un Miembro que limitan los insumos destinados al suministro de servicios Compromisos específicos existentes en sectores y modos de prestación son insuficientes para consolidar las actuales condiciones de AM/TN en base a las cuales están operando actualmente los prestadores de servicio offshore Enormes dificultades para avanzar en las negociaciones de compromisos específicos 4

5 “Otras Medidas” DisciplinasEvaluación Requisitos procedimentales para la aplicación de reglamentación nacional (Art VI.1, 2, 3, 5 y 6) Disciplinas sobre transparencia (Art III) Mandato para negociar disciplinas en materia de reglamentación nacional (Art VI.4) Escaso avance de negociaciones de compromisos específicos restringe ámbito de aplicación de requisitos procedimentales para la aplicación de reglamentación nacional Débil cumplimiento de disciplinas sobre transparencia Escaso avance de negociaciones para desarrollar disciplinas en materia de reglamentación nacional Dudas sobre el ámbito de aplicación de disciplinas en materia de reglamentación nacional: alcanzarían a los estándares de calidad y procesos de certificación desarrollados por la industria? 5

6 “Incertidumbres electrónicas” Los compromisos específicos de AM y TN, comprenden el suministro de servicios por medios electrónicos? El medio técnico por el cual se suministra un servicio, es un criterio de recibo para determinar la similitud entre servicios? Las disciplinas en materia de reglamentación nacional, son aplicables al suministro de servicios por medios electrónicos? La prestación de servicios por medios electrónicos, corresponde catalogarla como suministro de servicios transfronterizo o como consumo en el extranjero? 6

7 Excepciones / Exclusiones / Omisiones Derecho a adoptar medidas necesarias para la protección de datos personales (Art XIVcii) Derecho a adoptar medias incompatibles con TN a los efectos de garantizar la imposición o recaudación equitativa o efectiva de impuestos directos (Art XIVcd) Derecho a adoptar medias para regular la entrada o la estancia temporal de personas físicas en su territorio (Anexo MPFs) Derecho a reconocer la educación, experiencia, licencias o certificados obtenidos en determinado país (Art VII) Ausencia de disciplinas en materia de contratación publica en materia de servicios Ausencia de disciplinas en materia de subsidios (Art XV) Derecho a adoptar medias por motivos cautelares (Anexo SF) 7

8 Offshoring de servicios radiológicos 8

9 “Medidas que afectan AM/TN” Compromisos Necesarios Compromisos Existentes (Lista EEUU) AMTNAMTN Servicios Medicos y Dentales (9312) 1)Ninguna Sin compromiso Servicios de Hospital (9311) 1)Ninguna 1)No consolidado Otros Servicios de Salud Humana (9319) 1)Ninguna Sin compromiso 9

10 “Otras Medidas” MedidasSolución prevista en el AGCS? Regulación de servicios profesionales Licencia requerida por el American Board of Radiology para poder prestar servicios radiológicos Teleradiology Solutions trabaja solamente con radiólogos certificados por el ABR Wipro implementó un modelo de colaboración entre radiólogos Indios y Americanos mediante el cual el radiólogo americano realiza la interpretación final. Regulaciones técnicas Normas técnicas y protocolos que afectan la posibilidad de las imágenes digitales puedan ser comunicadas, interpretadas y almacenadas en diferentes plataformas informáticas Industria, sociedades profesionales y otros interesados desarrollaron el Digital Imaging and Communications in Medicine standard (DICOM) para la transmisión de datos radiológicos Protección de datos personales Requisitos mínimos de protección para poder transferir historias clínicas al extranjero Necesidad de armonizar estándares mínimos de protección de datos personales 10

11 “Otras Medidas” (cont’) Medidas Solucion prevista en el AGCS? Subsidios Sistemas de reembolso de expensas medicas limitado a servicios prestados en los EEUU, por proveedores certificados por órganos de financiación Ninguna Impuestos directos Riesgo de doble imposición a los ingresos generados por el suministro transfronterizo de servicios radiológicos Ninguna Movimiento personas físicas Restricciones para implementar programas de capacitación que requieren el ingreso de radiólogos extranjeros a los EEUU Ninguna Compras gubernamentales Restricciones para participar en licitaciones publicas (requisito de presencia local, prohibición de offshoring, etc) Ninguna 11

12 Cómo Avanzar? Cuestiones de fondo – Reconocer la necesidad de actualizar el marco regulatorio de acuerdo con los cambios en los patrones comerciales (del intercambio de bienes al intercambio de tareas) – Revisar el objetivo de facilitar el nuevo “comercio” (incluye bienes, servicios, ideas, datos, capital y personas) reconociendo, al mismo tiempo y en igual medida, el derecho de los Miembros a regular – Pensar formas alternativas a la regulación unilateral para la protección de intereses públicos 12

13 Cómo Avanzar? (cont’) Algunas líneas estratégicas Re direccionar esfuerzos: de la negociación de compromisos específicos a más y mejor coordinación / cooperación regulatoria Fortalecer disciplinas en materia de transparencia Facilitar participación de la industria en el desarrollo e implementación de disciplinas comerciales Mejorar coordinación con organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales competentes Focalizarse en el desarrollo de disciplinas sectoriales sin descuidar los temas transversales Principios regulatorios Proporcionalidad Transparencia Equivalencia Estándares Internacionales 13

14 Desarrollos Recientes A nivel multilateral – Decisión CM de revitalizar el programa de trabajo en materia de comercio electrónico – Discusiones el marco del comité del Acuerdo sobre Tecnologías de la Información – Doha? A nivel plurilateral / regional – Acuerdo Internacional de Servicios – Trans-Pacific Partnership – Transatlantic Economic Council (EU US talks) Nueva agenda en materia de servicios – Libre circulación de datos – Comercio electrónico – Neutralidad modal – Movimiento de personas físicas – Reglas de origen – Empresas Publicas 14

15 Muchas Gracias 15