El Derecho de la Telecomunicaciones Política en Telecomunicaciones Lic. Rolando Guevara Martínez

Presentación del tema: "El Derecho de la Telecomunicaciones Política en Telecomunicaciones Lic. Rolando Guevara Martínez"— Transcripción de la presentación:

1 El Derecho de la Telecomunicaciones Política en Telecomunicaciones Lic. Rolando Guevara Martínez rolandoguevara@comunidad.unam.mx

2 2 El Derecho de las Telecomunicaciones y la Política de las Telecomunicaciones Objetivo: Conocer la rama del Derecho de las Telecomunicaciones a través de su desarrollo legislativo, práctico y doctrinario a fin de aportar elementos teóricos para su estudio dogmático.Objetivo: Conocer la rama del Derecho de las Telecomunicaciones a través de su desarrollo legislativo, práctico y doctrinario a fin de aportar elementos teóricos para su estudio dogmático.

3 3 El Derecho de las Telecomunicaciones y la Política de las Telecomunicaciones 1. Concepto y naturaleza jurídica de las telecomunicaciones (5 de noviembre)1. Concepto y naturaleza jurídica de las telecomunicaciones (5 de noviembre) 2. Fuentes del Derecho de las Telecomunicaciones (12 de noviembre)2. Fuentes del Derecho de las Telecomunicaciones (12 de noviembre) 3. Política de las telecomunicaciones (19 de noviembre)3. Política de las telecomunicaciones (19 de noviembre)

4 4 El Derecho de las Telecomunicaciones y la Política de las Telecomunicaciones EVALUACIÓN Asistencia: 10%Asistencia: 10% Ejercicios de evaluación: 40%Ejercicios de evaluación: 40% Tareas: 50%Tareas: 50%

5 5 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones Telecomunicaciones Telecomunicaciones Visiones: Visiones: Comunicación medios de comunicación electrónicosComunicación medios de comunicación electrónicos Economía mercado / sectorEconomía mercado / sector Política planeaciónPolítica planeación Derecho “ regulación” (área estratégica)Derecho “ regulación” (área estratégica) Tecnología medio de transmisión / TIC’STecnología medio de transmisión / TIC’S Sociología brecha digitalSociología brecha digital *Polisemia

6 6 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones En todo caso, en la definición de telecomunicación se contienen tres elementos básicos: Una forma de comunicación que implica la emisión, la transmisión y la recepción de la información. Una forma de comunicación que implica la emisión, la transmisión y la recepción de la información. Una comunicación realizada por medios y elementos técnicos precisos, como son el hilo, la radioelectricidad u otros sistemas electromagnéticos. Una comunicación realizada por medios y elementos técnicos precisos, como son el hilo, la radioelectricidad u otros sistemas electromagnéticos. El objeto de la comunicación, que está conformada por diferentes signos y señales de todo tipo y que están destinadas al público en general o bien a un sector del mismo. El objeto de la comunicación, que está conformada por diferentes signos y señales de todo tipo y que están destinadas al público en general o bien a un sector del mismo.

7 7

8 8 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones ¿Cómo definir a las telecomunicaciones desde el derecho?¿Cómo definir a las telecomunicaciones desde el derecho? ¿Qué es el derecho?¿Qué es el derecho? La explicación de las nociones se explican a través de una Teoría La explicación de las nociones se explican a través de una Teoría

9 9 Modelo de Teoría del Derecho vista desde la Teoría de la Comunicación

10 10 Modelo de Teoría del Derecho vista desde la Teoría de la Comunicación a)El modelo de las prescripciones particulares y concretas dadas por una sola persona En este sistema normativo no existen normas generales ni abstractas, sino sólo individuales y concretas del tipo: “El miembro A de la sociedad debe realizar la conducta Z, que consiste en cerrar la puerta X.” Esquema comunicativo EMISOR – MENSAJE – CÓDIGO - RECEPTOR

11 11 Modelo de Teoría del Derecho vista desde la Teoría de la Comunicación b) Introducción de la generalidad en el sistema comunicativo que la autoridad usa para promulgar las prescripciones “Todos los individuos de la clase H (los hombres) deben realizar la conducta X (ayudar a mover este tronco)” Esquema comunicativo EMISOR – MENSAJES – CÓDIGO - RECEPTORES

12 12 Modelo de Teoría del Derecho vista desde la Teoría de la Comunicación c) Introducción en el modelo del carácter de abstracción en la prescripción Prescripciones personales individuales abstractas:Prescripciones personales individuales abstractas: N “El miembro A de la sociedad debe realizar la serie de conductas Y (que consiste en volver a cerrar todas las puertas de esta casa cada vez que se abran)” S “Este objeto p (1) es una puerta de esta casa; yo debo cerrar las puertas de esta casa; por lo tanto, debo cerrar la puerta p (1) Prescripciones personales generales concretas:Prescripciones personales generales concretas: N“Todos los individuos de la clase H (hombres) deberán realizar la serie de conductas W (consistente en ayudar a mover los troncos hasta la cerca)” S“Yo soy h(1), h(1) es un hombre, todos los hombres están obligados a realizar la conducta W”

13 13 Modelo de Teoría del Derecho vista desde la Teoría de la Comunicación “Estoy obligado a realizar la serie de conductas W (ayudar a mover los troncos hasta la cerca), por lo tanto, yo h(1) estoy obligado a realizar la serie de conductas W (ayudar a mover los troncos hasta la cerca)” “W(1) consiste en ayudar a mover este tronco hasta la cerca, por lo tanto estoy obligado a ayudar a mover este tronco hasta la cerca (realizar W1)”. Existe un universo normativo U de conductas prohibidas y obligadas. La conducta P no pertenece a este universo U. Entonces, yo puedo hacer P Esquema comunicativo EMISOR – MENSAJES – CÓDIGO – RECEPTORES

14 14 Modelo de Teoría del Derecho vista desde la Teoría de la Comunicación d) Modificación en el sujeto del que emanan las normas: el emisor como grupo de personas. En el caso, el grupo que ejerce la autoridad introducirá entre los contenidos del mensaje un nuevo elemento que es el carácter hipotético o condicional de la prescripción. “En caso que suceda la circunstancia (ph) (que suene una campanilla), el miembro A de la comunidad debe realizar la conducta Z, que consiste en cerrar la puerta Y” Esquema comunicativo EMISORES – MENSAJES – CÓDIGO – RECEPTORES

15 15 Modelo de Teoría del Derecho vista desde la Teoría de la Comunicación e) Introducción del elemento sanción en la norma “Si es A debe ser B” Supuesto (S) – Hecho (H) – Consecuencia (C) La relación (S)-(H) es un presupuesto para la relación (S)-(C) Esquema comunicativo EMISORES – MENSAJES – CÓDIGO – RECEPTORES

16 16 Modelo de Teoría del Derecho vista desde la Teoría de la Comunicación f) Introducción de “normas secundarias” Derecho sustantivo – Derecho adjetivo Labor de emisión de normas – Labor de aplicación de las normas “Existe una norma X que señala que el miembro A de la sociedad debe cerrar la puerta (p), sino lo hace se le debe sancionar con (s); A no cumplió con su obligación de cerrar la puerta (p), en consecuencia A se hace acreedor a la sanción (s)” Esquema comunicativo EMISORES – MENSAJES – CÓDIGO – CANAL - RECEPTORES

17 17 Modelo de Teoría del Derecho vista desde la Teoría de la Comunicación g) La introducción de la “regla secundaria de cambio” La norma indica cuál es el procedimiento que debe seguirse para el cambio de las prescripciones dentro del sistema jurídico de la sociedad y la publicación de las reformas --- La contrastación del presente modelo con la realidad jurídica es obvia. El modelo es demasiado simple para contener a todos los fenómenos relativos al derecho (como la realidad del proceso legislativo, la verdadera labor de interpretación del juez y sus motivos a la hora de tomar la decisión) y aún es incapaz de explicar la función del abogado en el modelo y de los “dogmáticos” de las diversas disciplinas jurídicas. Esquema comunicativo EMISORES – MENSAJES – CÓDIGO – CANAL - RECEPTORES

18 18 Modelo de Teoría del Derecho vista desde la Teoría de la Comunicación h) La pérdida del modelo de significación unívoca Los modelos anteriores presuponen que las prescripciones que emite la autoridad están contenidas en un MENSAJE que no tiene ningún elemento que pudiera obstaculizar la comunicación. Se trata de un tipo de lenguaje ideal, con algunas características similares al lenguaje formal, que impiden que el MENSAJE captado por el RECEPTOR no sea exactamente el mismo que manda el EMISOR. Esquema comunicativo EMISORES – MENSAJES – CÓDIGO – CANAL – RUIDO – RECEPTORES (Aparecen los abogados: lenguaje de los abogados y el doctrinal) (Metalenguaje)

19 19 Modelo de Teoría del Derecho vista desde la Teoría de la Comunicación Principios de interpretación Criterio jerárquico: “lex superior derogat inferiori”: la legge gerarchicamente superiore prevale sulla (abroga la) legge gerarchicamente inferiore. Criterio cronológico: “lex posterior derogat priori”: la legge posteriori nel tempo prevale sulla (abroga la) legge anteriore nel tempo. Criterio de especialidad: “lex specialis derogat generali”: la legge speciale prevale sulla (abroga la) legge generale.

20 20 Modelo de Teoría del Derecho vista desde la Teoría de la Comunicación i) Introducción de la discrecionalidad del juez en el sistema En casos de duda el juez debe aplicar una solución con base en principios. When we speak of “of the law” we mean a set of timeless rules stocked in some conceptual warehouse awaiting discovery by judges, and that when we speak of legal obligation, we mean the invisible chains these mysterious rules somehow drape around us” (Ronald Dworking) Los criterios para resolver el conflicto pueden ser clasificados en: políticas y en principios (discrecionalidad del juez)

21 21 Modelo de Teoría del Derecho vista desde la Teoría de la Comunicación EMISOR (legislador)EMISOR (legislador) MENSAJE (norma jurídica: obliga, prohíbe, permite)MENSAJE (norma jurídica: obliga, prohíbe, permite) Obligación: una persona X debe hacer la conducta Y, que consiste en cerrar esta puerta. Prohibición: una persona X debe no hacer la conducta Y, que consiste en cerrar la puerta; es decir, debe no cerrar la puerta. Permiso: una persona X puede realizar la conducta Y (cerrar la puerta); es decir, es indiferente y queda a voluntad del sujeto el cerrar o no esta puerta CÓDIGO (semiótico) Válido/InválidoCÓDIGO (semiótico) Válido/Inválido CANAL (juez)CANAL (juez) RECEPTOR (destinatario: miembro o miembros de la sociedad)RECEPTOR (destinatario: miembro o miembros de la sociedad) RUIDO (ambigüedad – lenguaje natural)RUIDO (ambigüedad – lenguaje natural)

22 22 Modelo de Teoría del Derecho vista desde la Teoría de la Comunicación EMISOR (legislador)EMISOR (legislador) MENSAJE (norma jurídica: obliga, prohíbe, permite)MENSAJE (norma jurídica: obliga, prohíbe, permite) Obligación: una persona X debe hacer la conducta Y, que consiste en cerrar esta puerta. Prohibición: una persona X debe no hacer la conducta Y, que consiste en cerrar la puerta; es decir, debe no cerrar la puerta. Permiso: una persona X puede realizar la conducta Y (cerrar la puerta); es decir, es indiferente y queda a voluntad del sujeto el cerrar o no esta puerta CÓDIGO (semiótico) Válido/InválidoCÓDIGO (semiótico) Válido/Inválido CANAL (juez)CANAL (juez) RECEPTOR (destinatario: miembro o miembros de la sociedad)RECEPTOR (destinatario: miembro o miembros de la sociedad) RUIDO (ambigüedad – lenguaje natural)RUIDO (ambigüedad – lenguaje natural)

23 23 Modelo de Teoría del Derecho vista desde la Teoría de la Comunicación ¿El derecho se sigue viendo en un proceso de comunicación lineal?¿El derecho se sigue viendo en un proceso de comunicación lineal? ¿La convergencia ha llegado al derecho?¿La convergencia ha llegado al derecho? ¿En dónde nos encontramos?¿En dónde nos encontramos?

24 24 Teoría Pura del Derecho (Kelsen)

25 25 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones

26 26 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones

27 27 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones ¿Qué es el derecho?¿Qué es el derecho? ¿Cuáles son sus conceptos jurídicos fundamentales?¿Cuáles son sus conceptos jurídicos fundamentales?

28 28 Conceptos Jurídicos Fundamentales W.N. Hohfeld Expresiones que poseen una órbita de aplicación que excede el campo particular de las distintas disciplinas dogmáticas (el derecho civil, comercial, procesal, de telecomunicaciones, etc.)Expresiones que poseen una órbita de aplicación que excede el campo particular de las distintas disciplinas dogmáticas (el derecho civil, comercial, procesal, de telecomunicaciones, etc.) Sirven para aislar e identificar situaciones de tipo general que, si cabe el giro, cruzan los límites que separan, en forma más o menos clara, los dominios adjudicados a aquéllas.Sirven para aislar e identificar situaciones de tipo general que, si cabe el giro, cruzan los límites que separan, en forma más o menos clara, los dominios adjudicados a aquéllas. Estas expresiones son, por ejemplo, “derecho subjetivo”, “deber jurídico”, “responsabilidad”, “sanción”, “acto ilícito”Estas expresiones son, por ejemplo, “derecho subjetivo”, “deber jurídico”, “responsabilidad”, “sanción”, “acto ilícito” Juristas dogmáticos – Teóricos generales del derechoJuristas dogmáticos – Teóricos generales del derecho

29 29 Conceptos Jurídicos Fundamentales W.N. Hohfeld Hohfeld se refiere a dos familias de términos ligados a la pareja de opuestos “derecho (subjetivo)” – “deber (jurídico)Hohfeld se refiere a dos familias de términos ligados a la pareja de opuestos “derecho (subjetivo)” – “deber (jurídico) i)Así, a la primera familia, presidida por la palabra “derecho” corresponden expresiones tales como “inmunidad”, “libertad”, “privilegio”, “prerrogativa”, “facultad”, “exención”, “potestad”, “poder”, “pretensión legítima”, “atribución”, “garantía”, “capacidad”, “competencia”, “autorización”, “permiso”, “licencia”, “franquicia”, “impunidad”, “concesión”, “título”, “jurisdicción”, “autonomía”, etc. ii)Así, a la segunda familia, presidida por la palabra “deber”, corresponden expresiones tales como “obligación”, “responsabilidad”, “incapacidad”, “incompetencia”, “prohibición”, “limitación”, “caducidad”, “carga”, “prestación”, “servicio”, “gravamen”, “impedimento”, “incompatibilidad”, “ausencia de derecho”, “restricción”, etc.

30 30 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones 1.1 Concepto La primera consideración que hay que hacer en este estudio es que no es posible dar un concepto general de derecho de las telecomunicaciones con validez universal, ya que éste varía necesariamente de país en país y de época en época, de acuerdo con sus leyes y costumbres respectivas. El derecho de las telecomunicaciones estaría constituido por aquella rama del ordenamiento jurídico que tiene por objeto específico la regulación u ordenación de las telecomunicaciones en su conjunto.

31 31 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones Telecomunicaciones (LFT-UIT)Telecomunicaciones (LFT-UIT) “Toda transmisión, emisión o recepción de signos, señales, escritos, imágenes, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza, por hilo, radioelectricidad, medios ópticos u otros sistemas electromagnéticos” PropuestaPropuesta “Son un sistema de comunicación a distancia que incluye el proceso de transmisión, emisión o recepción de cualquier tipo de información, a través de diversos medios de transmisión, alámbricos e inalámbricos, que evolucionan y se relevan mediante el uso de tecnologías, y que emplean diversas técnicas de señalización, analógicas o digitales, que se adecuan a la conformación de una sociedad a la que se le presta un servicio público”

32 32 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones Las actividades de telecomunicaciones se conducen bien a través de las categorías de servicios, indistintamente a través de las categorías de redes, servicios y equipos y sistemas de telecomunicación, que son los tres apartados básicos en que se concretan las telecomunicaciones en su conjunto Las actividades de telecomunicaciones se conducen bien a través de las categorías de servicios, indistintamente a través de las categorías de redes, servicios y equipos y sistemas de telecomunicación, que son los tres apartados básicos en que se concretan las telecomunicaciones en su conjunto “Nuestra sociedad requiere que en su labor cotidiana los medios de comunicación alcancen a más comunidades con oportunidad, objetividad y veracidad. De igual manera, por el alcance y cobertura que estos medios han logrado, la sociedad requiere que sean capaces de ofrecer tantos servicios y aplicaciones como les permitan las nuevas tecnologías. Así la convergencia exige un concepto de derecho de las telecomunicaciones más completo y adecuado, un derecho ágil, dinámico y moderno.”

33 33 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones 1.2 Naturaleza jurídica Disciplina del derecho encargada de estudiar la regulación o sistematización de las telecomunicaciones en su conjunto. …estamos frente a un derecho dinámico o dúctil, que tiene su naturaleza en la regulación de una serie de acciones que fomenta la competitividad y el desarrollo. El derecho de las telecomunicaciones es un reflejo de la dinámica que ha imprimido la globalización. El hablar de la naturaleza jurídica del derecho de las telecomunicaciones, es llegar a la conclusión que estamos frente a una rama autónoma del derecho y que se trata de una rama atípica del mismo, ya que está enmarcada tanto en el ámbito del derecho público como del privado.

34 34 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones Para atender la anterior afirmación hay que partir de que el derecho de las telecomunicaciones tiene una base constitucional y un ordenamiento específico para su aplicación, así como reglas que atienden a criterios de la autoridad que las regula, y a usos y costumbres que la tecnología va dando día con día. “La naturaleza del derecho moderno es que las normas jurídicas no pueden ser ya expresión de intereses particulares, ni tampoco mera enumeración de principios universales e inmutables que alguien puede imponer y que los demás han de acatar” (Gustavo Zagrebelsky)

35 35 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones El derecho de las telecomunicaciones comprende un régimen legal autónomo de normas jurídicas propias derivadas de la especialidad del sector, y es de esencial importancia no sólo por su relativa presencia, sino porque es la base para el desarrollo de la sociedad, y para la creación y consolidación de la sociedad de la información. El derecho de las telecomunicaciones no es la expresión de unos cuantos, sino que es el reflejo de lo que la sociedad está reclamando para tener mejores vías o métodos de comunicación.

36 36 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones 1.3 Autonomía del Derecho de las Telecomunicaciones ¿Dónde ubicarlo?

37 37 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones

38 38 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones El objetivo primordial es ir construyendo como disciplina jurídica autónoma, el derecho de las telecomunicaciones, para lo cual la ciencia jurídica nos señala que deben ir conjuntándose tres elementos básicamente: LegislaciónLegislación Práctica procesalPráctica procesal DoctrinaDoctrina

39 39 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones Para lograrlo también se hace necesario que las Universidades y Escuelas, no sólo de Derecho, sino también de Ingeniería y Economía, contribuyan en la impartición de materias donde se manejan los conceptos legales y técnicos de las telecomunicaciones. En el caso del derecho de las telecomunicaciones, sus características y contenido normativo, jurisprudencial y técnico, ahora exigen un estudio académico ligado a los programas curriculares de las cátedras en las facultades de derecho. La complejidad de la estructura, de esta rama del derecho así como el contenido de sus figuras y normas, explican la necesidad de ser estudiada.

40 40 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones ¿Dónde se imparte la currícula de Derecho de las Telecomunicaciones?

41 41 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones El sector telecomunicaciones constituye uno de los sectores que más profundamente se ha visto transformado en los últimos años. Ya no podemos hablar sólo de telecomunicaciones, sino de tecnologías de la información, al estar inmersos en una nueva era de convergencia de mercados, servicios y tecnologías que conforman la sociedad de la información. Con las reformas a las Leyes Federales de Radio y Televisión y de Telecomunicaciones, México inició un proceso de transformación en el uso y aplicación del marco normativo de las telecomunicaciones, lo que lleva a revisar y analizar el derecho de las telecomunicaciones.

42 42 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones La autonomía de las telecomunicaciones como rama del derecho El concepto de autonomía en la actualidad constituye un principio básico en el derecho público y privado, que parte de la necesidad de que el ordenamiento jurídico capacite a los individuos para establecer relaciones jurídicas acorde a su libre voluntad. Son los individuos los que dictan sus propias normas para regular sus relaciones privadas; estableciendo con ello el principio del consentimiento como elemento fundamental de toda actividad jurídica –principio espiritualista-. Como rama de la ciencia jurídica, el derecho de las telecomunicaciones ha de entenderse como la disciplina que estudia las instituciones que tienen por objeto específico regular y ordenar las telecomunicaciones en su conjunto.

43 43 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones El derecho de las telecomunicaciones revela autonomía jurídica, en razón de que tiene principios doctrinales propios, distintos de los del derecho tradicional, que complementan y sirven de fundamento a las normas positivas. En cuanto a la autonomía legislativa, observamos que en las relaciones en las telecomunicaciones quedan regulados y protegidos los derechos de los sujetos que intervienen en las mismas, por normas dictadas exclusivamente con esta finalidad. Además de que el derecho de las telecomunicaciones es autónomo porque tiene sus propias normas, entre las cuales podemos citar a la Ley Federal de Telecomunicaciones y a la Ley Federal de Radio y Televisión.

44 44 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones Asimismo, el derecho de las telecomunicaciones revela una jurisdicción especial. Esta jurisdicción se da en razón de que estamos frente a una disciplina dinámica, que requiere para su estudio y aplicación una serie de elementos técnico-jurídicos y económicos. Esto porque la propia norma jurídica en su formación y esquema está dotada de tecnicismos de varias ramas, como la economía.Asimismo, el derecho de las telecomunicaciones revela una jurisdicción especial. Esta jurisdicción se da en razón de que estamos frente a una disciplina dinámica, que requiere para su estudio y aplicación una serie de elementos técnico-jurídicos y económicos. Esto porque la propia norma jurídica en su formación y esquema está dotada de tecnicismos de varias ramas, como la economía. Por otra parte, el derecho de las telecomunicaciones tiene una autonomía docente, porque se establece dentro de los planes de estudio como materia a nivel licenciatura o posgrado.Por otra parte, el derecho de las telecomunicaciones tiene una autonomía docente, porque se establece dentro de los planes de estudio como materia a nivel licenciatura o posgrado. Ahora bien, podemos concluir que el derecho de las telecomunicaciones es un conjunto autónomo, especializado y que ha sido sistematizado. Es necesario por lo tanto, profundizar en la naturaleza del derecho de las telecomunicaciones porque va más allá del concepto de un servicio público.

45 45 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones La experiencia de gran parte de los países que han escrito sobre el derecho de las telecomunicaciones, coinciden en que esta disciplina del derecho es importante porque analiza temas como la apertura de la competencia, la creación y consolidación de las normas jurídicas necesarias para garantizar la aplicación de las reglas que la protegen, como podrían ser la constitución o la dotación de nuevas facultades a órganos reguladores ya existentes, encargados de regular y garantizar la competencia. Asimismo, se estudia la protección y garantía de los derechos de los usuarios, que son más que simples consumidores.

46 46 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones Conclusión “Dada las características e importancia de las telecomunicaciones en la actualidad, se requiere sistematizar las normas jurídicas que los regulan, a fin de conformar una rama del derecho, que se encargue del análisis específico del tema, a fin de ir conformando una doctrina”

47 47 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones ¿Cuáles son los conceptos propios del Derecho de las Telecomunicaciones?

48 48 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones Triple C: Cobertura, Convergencia, Competencia. Ancho de banda, Capacidad de arrendamiento, espectro radioeléctrico, regulación ex ante – ex post, must carry, canal espejo Señal analógica/digital, órgano regulador, redes, servicio universal, brecha digital, regulación asimétrica, etc.

49 49 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones 1.4 Derecho Administrativo y Derecho de las Telecomunicaciones El derecho administrativo es la principal fuente de creación del derecho de las telecomunicaciones. El derecho administrativo tiene su razón de ser en la expedición de reglas que rigen la actividad administrativa de la sociedad, y por tanto el derecho de las telecomunicaciones, al ser esencial para el desarrollo social, económico, cultural y político de una nación. Existen corrientes doctrinarias que parecen desechar cualquier relación entre el derecho de las telecomunicaciones con el derecho administrativo. Lo anterior, bajo la creciente liberalización en la prestación de los servicios y la aplicación necesaria – y al parecer de algunos excluyente – del derecho privado para regular las relaciones entre los distintos actores del sector, en contraposición al antiguo concepto de servicio público de las telecomunicaciones.

50 50 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones Ante esta situación el Estado no podía quedar inmóvil, transformó su imagen en un derecho público económico: de único regulador de servicios públicos pasó a ser un órgano rector de servicios. Ante esta situación el derecho administrativo tuvo que abrirse a nuevas áreas, como son la mercantil o burocrática. Ahora bien, la relación del derecho administrativo con el derecho de las telecomunicaciones, se da en razón de que el primero “analiza y estudia conceptos fundamentales como lo son el servicio público, el acto administrativo, el procedimiento administrativo, etcétera, así como teorías o doctrinas que buscan la esencia de lo jurídico administrativo”. Por su parte, el objeto del derecho de las telecomunicaciones pretende regular un servicio – público – mediante una serie de actos de tipo administrativo, los cuales son procedimientos que están regulados en un marco normativo.

51 51 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones “La dominancia del derecho administrativo fundamentalmente determina los límites y competencia de la actuación administrativa, la cual solo puede ser ejercida en la medida en que la finalidad de la norma regulatoria atienda al interés general. Por ello, autores como Miguel Acosta Romero, ha considerado que dentro del derecho administrativo “pueden quedar encuadras una serie de materias, que van surgiendo con la constante ampliación de las actividades del Estado y constituyen nuevas ramas del derecho, considerados por nosotros administrativas; bien sea porque se realizan a través de unidades que dependen directa o indirectamente de Poder Ejecutivo, porque objetivamente son ramas administrativas y que a su vez van adquiriendo autonomía”

52 52 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones Si partimos de la base constitucional que las telecomunicaciones y la radiodifusión son temas del ámbito de competencia del Poder Ejecutivo, al estar encomendado a dicho Poder la administración del espacio aéreo, tarea que lleva a cabo a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, vía el órgano desconcentrado Comisión Federal de Telecomunicaciones, tenemos lo siguiente: que dentro del derecho público se encuentra el derecho administrativo, del cual derivan el derecho de las telecomunicaciones y la radiodifusión” Derecho de las Telecomunicaciones Derecho de las Telecomunicaciones Derecho Público Derecho Administrativo Derecho de la Radiodifusión Derecho de la Radiodifusión

53 53 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones

54 54 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones Por tratarse de un ordenamiento compuesto por normas técnicas, y en gran medida también por la constante transformación de las tecnologías, tenemos que los principios en el derecho de las telecomunicaciones podrían ser los siguientes: Principio de continuidad: El servicio debe presentarse sin interrupciones injustificadas.Principio de continuidad: El servicio debe presentarse sin interrupciones injustificadas. Principio de generalidad: El servicio debe prestarse en el área de concesión, a quien lo requiera y esté en condiciones reglamentarias, técnicas y económicas de acceder a él.Principio de generalidad: El servicio debe prestarse en el área de concesión, a quien lo requiera y esté en condiciones reglamentarias, técnicas y económicas de acceder a él.

55 55 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones Principio de igualdad: El servicio debe presentarse son discriminaciones de precio y calidad al público en general. Las categorizaciones de los usuarios que se hagan deberán tener fundamento razonable y no ser arbitrarias a criterio del órgano regulador.Principio de igualdad: El servicio debe presentarse son discriminaciones de precio y calidad al público en general. Las categorizaciones de los usuarios que se hagan deberán tener fundamento razonable y no ser arbitrarias a criterio del órgano regulador. Principio de neutralidad: El servicio de prestarse teniendo en cuenta sus propios condicionamientos, sin distorsionar mediante discriminación o arbitrariedad el funcionamiento de otros mercados.Principio de neutralidad: El servicio de prestarse teniendo en cuenta sus propios condicionamientos, sin distorsionar mediante discriminación o arbitrariedad el funcionamiento de otros mercados. Principio de transparencia: El que las operadoras ofrezcan los servicios en condiciones tales, que todos los posibles usuarios puedan tener conocimiento previo de todas y cada una de las condiciones técnicas y económicas relacionadas con sus prestaciones.Principio de transparencia: El que las operadoras ofrezcan los servicios en condiciones tales, que todos los posibles usuarios puedan tener conocimiento previo de todas y cada una de las condiciones técnicas y económicas relacionadas con sus prestaciones.

56 56 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones 1.5 Derecho de las Telecomunicaciones y otras disciplinas La doctrina en las telecomunicaciones y la radiodifusión Es pertinente ubicar en el campo del derecho, en dónde podemos encontrar a las materias de telecomunicaciones y de radiodifusión. Como se desprenderá del estudio de los ordenamientos jurídicos en particular, se podrá deducir la vinculación de las materias en estudio con el derecho administrativo, principalmente, sin que esto implique no estar interrelacionadas con otras ramas del derecho, como pueden ser la

57 57 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones constitucional; parlamentaria; penal; competencia económica; hacendaria; propiedad industrial; derechos de autor y hasta, electoral; sin menoscabo, de otras. A lo que tenemos que sumar hasta su relación con otras ciencias, como la historia, la economía, la estadística y la tecnología. Los elementos de juicio para identificar o no la aplicación de instituciones del derecho administrativo o el derecho público, en el derecho de las telecomunicaciones y la radiodifusión, resultan esenciales para determinar el régimen jurídico aplicable. El objetivo perseguido por uno u otro derecho, el interés público o el interés del particular, propio de los derechos público y privado no se presentan mediante rasgos opuestos sino confluyen en las telecomunicaciones y la radiodifusión.

58 58 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones Si el régimen aplicable establece la mayor presencia o ausencia de autoridades administrativas, en su aplicación estaremos frente a la dominancia de uno u otro derecho. Asimismo la existencia mayor o menor de normas de derecho necesario, que no pueden ser desconocidas por los acuerdos entre particulares, igualmente permite identificar la aplicación de uno u otro derecho. En el inicio de este siglo, la realidad política, económica y social de nuestro país, se ha transformado notablemente; nos encontramos inmersos en una economía globalizada, en donde la sociedad mexicana es ahora más exigente en lo que espera tanto de sus gobernantes, como de los proveedores de servicios.

59 59 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones Respecto al derecho constitucional, y la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el derecho de las telecomunicaciones guarda no sólo una íntima relación, sino, además, un vínculo de subordinación institucional, pues la Carta Magna define las facultades y da vigencia a la tutela que tiene el Estado sobre el espectro y el uso de redes para las telecomunicaciones, presuponiéndole un lugar especifico en la gama de servicios que el Estado puede brindar por sí o por medios de particulares. “Con el transcurso del tiempo el campo de estudio del derecho, comienza a hacerse más amplio, a raíz de una serie de circunstancias, eventos o fenómenos que han ido surgiendo y que hacen necesario, la conformación de nuevas materias de estudio. Hoy en día, el avance de las telecomunicaciones ha hecho que diversos estudiosos de las ramas del derecho constitucional y administrativo, comiencen a voltear hacia las transformaciones jurídicas y as innovaciones tecnológicas que se están presentando preguntándose cómo, quién y por qué deben regularse”

60 60 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones Con el derecho administrativo, guarda relación en virtud de que esta disciplina le proporciona los marcos generales que encuadran a la administración pública, en cuanto a la organización y métodos, así como a sus aspectos de servicios públicos, planeación, desarrollo, evaluación, seguimiento y control sobre el uso del espectro y servicios de telecomunicaciones. El derecho de las telecomunicaciones cumple, entre otras cosas, con funciones administrativas; requiere por lo tanto, de principios de administración, de contabilidad, de presupuesto, etcétera. Por ello su cercanía a la ciencia administrativa es evidente; sus postulados, técnicas, procedimientos y aun formatos, le serán ampliamente necesarios, para lograr con ello un mejor y más eficiente aprovechamiento de los recursos con los que cuenta, en beneficio de la comunidad.

61 61 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones Con el derecho económico, como se ha ido observando, el derecho de las telecomunicaciones representa una conducta multidisciplinaria. En el ámbito de la economía hay que anotar que ejerce una influencia en la esfera de aplicación del derecho, ya que el derecho económico se define como el papel que tiene el derecho – entendido en este caso como sistema jurídico – en la regulación de la actividad económica. En el caso que nos ocupa, establece las “reglas del juego” neutrales para los actores económicos, abarca las transacciones bursátiles, la auditoría de negocios, las leyes referentes a la economía – como las leyes monetarias, ley federal de derechos o de competencia económica, por ejemplo -, y en general todas las actividades comerciales y de funcionamiento de los mercados. También hay que considerar que el servicio de las telecomunicaciones implica la aplicación de los conceptos más amplios en torno a las contribuciones, sus especies, sus procedimientos, etcétera.Con el derecho económico, como se ha ido observando, el derecho de las telecomunicaciones representa una conducta multidisciplinaria. En el ámbito de la economía hay que anotar que ejerce una influencia en la esfera de aplicación del derecho, ya que el derecho económico se define como el papel que tiene el derecho – entendido en este caso como sistema jurídico – en la regulación de la actividad económica. En el caso que nos ocupa, establece las “reglas del juego” neutrales para los actores económicos, abarca las transacciones bursátiles, la auditoría de negocios, las leyes referentes a la economía – como las leyes monetarias, ley federal de derechos o de competencia económica, por ejemplo -, y en general todas las actividades comerciales y de funcionamiento de los mercados. También hay que considerar que el servicio de las telecomunicaciones implica la aplicación de los conceptos más amplios en torno a las contribuciones, sus especies, sus procedimientos, etcétera.

62 62 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones Con el derecho civil, al cual debemos entender como conjunto de normas jurídicas y principios que regulan las relaciones personales o patrimoniales entre personas privadas, tanto físicas como morales, de carácter privado y público, o incluso entre las últimas, siempre que actúen desprovistas de imperium. En relación con el derecho penal, su relación con el derecho de las telecomunicaciones se da en el momento en que cualquier persona sin permiso o concesión del Estado haga uso o disfrute de bienes que para su utilización requieren de una autorización, así como cuando al tener dicho permiso se hace mal uso de ellos – robo de fluido, radios ilegales o a quien cause daño en bienes muebles o inmuebles usados para la operación o uso de algún servicio de radiodifusión o telecomunicación.

63 63 Concepto y naturaleza jurídica de las Telecomunicaciones COMENTARIOS