ASF | 1 Auditoría núm. 201 Cuenta Pública 2012 Abril 2014 Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda “Esta es Tu Casa”

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1 ASF | 1 Auditoría núm. 201 Cuenta Pública 2012 Abril 2014 Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda “Esta es Tu Casa”

2 ASF | 2 Contenido I.Contexto II.Política Pública III.Objetivo de auditoría IV.Universal conceptual V.Resultados VI.Dictamen VII.Síntesis de las acciones VIII.Impacto de la auditoría IX.Consecuencias sociales I.Contexto II.Política Pública III.Objetivo de auditoría IV.Universal conceptual V.Resultados VI.Dictamen VII.Síntesis de las acciones VIII.Impacto de la auditoría IX.Consecuencias sociales

3 ASF | 3 I.Contexto

4 ASF | 4 I. Contexto La vivienda es el centro de convivencia y desarrollo fa- miliar y la base del patrimo- nio familiar. PND 2007-2012. PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012

5 ASF | 5 I. Contexto En un horizonte de 25 años (2005-2030) se integrará un promedio de 650,000 nue- vos hogares por año. PND 2007-2012. PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012

6 ASF | 6 I. Contexto De 2007 a 2012 la demanda de 3.9 millones de nuevas familias y 2.1 millones que a 2007 requieren habitación, generan 6 millones. PND 2007-2012. PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012 m. millones

7 ASF | 7 I. Contexto Las familias de bajos ingre- sos no tienen acceso a una vivienda. Reglas de Operación del Programa “Esta es Tu Casa” 2007.

8 ASF | 8 Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2012 I. Contexto El 36.9% (333,977.0 mdp) del ingreso, se concentró en familias de bajos ingresos y el 63.1% (571,798.0) mdp, en las de altos ingresos. Fuente: INEGI Encuesta Ncional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2012

9 ASF | 9 II.Política pública

10 ASF | 10 II. Política pública toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda, la ley establecerá los instrumentos y apoyos para alcanzar tal objetivo. CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. CPEUM, art. 4, párrafo séptimo:

11 ASF | 11 II. Política pública ampliar el acceso al finan- ciamiento de la vivienda a la población más desfavoreci- recida. PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. PND 2007-2012, objetivo 17:

12 ASF | 12 II. Política pública consolidar el programa de subsidios federales de fi- nanciamiento a la vivienda para la población en situa- ción de pobreza. PNV 2008-2012, objetivo 4: PNV: Programa Nacional de Vivienda 2008 - 2012

13 ASF | 13 II. Política pública corresponde a la CONAVI desarrollar, ejecutar y pro- mover programas de finan- ciamiento y subsidio para la vivienda. PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación mdp: miles de pesos Ley de Vivienda, artículo 19, fracción VII:

14 ASF | 14 II. Política pública CONAVI ejecuta tres programas presupuestarios relacionado con su función sustantiva. PEF 2012 PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación

15 ASF | 15 II. Política pública contribuir a que la pobla- ción de bajos ingresos tenga una solución habitacional y ampliar el acceso al finan- ciamiento. Reglas de Operación del Programa “Esta es Tu Casa”, nume- rales 2.1 y 2.2:

16 ASF | 16 II. Política pública los beneficiarios son fami- lias cuyo ingreso es menor o igual al rango de 2 a 5 Salarios Mínimos. CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. Reglas de Operación del Programa “Esta es Tu Casa”, nume- ral 3.2:

17 ASF | 17 II. Política pública Reglas de Operación del Programa “Esta es Tu Casa”, numerales 3.2 y 3.3: señalan los requisitos que deben cubrir los beneficia- rios del programa.

18 ASF | 18 II. Política pública MPOP del Programa “Esta es Tu Casa”, numeral 5, inciso K, fracciones II, IV, VI, VII y VIII: señala otros requisitos que deben cubrir los beneficia- rios del programa. REQUISITOS II.Certificado de Recepción de Subsidio Federal. IV.Identificación oficial con fotografía. VI.Comprobante de ingresos. VII.Escritura pública para adquisición de vivienda; documento que acredite el tipo de propiedad o posesión emitido por la autoridad correspondiente. VIII.Instrumento jurídico en donde conste el otorgamiento del financiamiento. MPOP: Manual de Procedimientos para la Operación del Programa

19 ASF | 19 II. Política pública Indica el número de sub- sidios que corresponden al programa de acuerdo a la población potencial, objetivo y atendida. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo. Población del programa.

20 ASF | 20 II. Política pública La CONAVI operará el pro- grama mediante Entidades Ejecutoras, a quienes asig- nará un monto anual. Reglas de Operación del Programa “Esta es Tu Casa”, numerales 6 b y 7.1:

21 ASF | 21 II. Política pública La EE es una dependencia o entidad de la APF, estatal o municipal o persona moral, que apoya a la obtención de una solución habitacional. Reglas de Operación del Programa “Esta es Tu Casa”, numerales 1.2. APF: Administración Pública Federal. EE. Entidades Ejecutoras

22 ASF | 22 II. Política pública Las solución habitacional por modalidad responde a las necesidades de vivienda de las personas de bajos in- gresos. Reglas de Operación del Programa “Esta es Tu Casa”, numerales 1.2. Modalidades de Apoyo: adquisición de vivienda nueva o usada, autoproducción, ampliación o mejoramiento y adquisición de lote con servicios.

23 ASF | 23 II. Política pública la CONAVI integrará y administrará el SNIIV, para contar con información para evaluar los efectos de la po- lítica habitacional. Ley de Vivienda, artículo 43, párrafo segundo: SNIIV: Sistema Nacional de Información e Indicadores de Vivienda.

24 ASF | 24 II. Política pública el objetivo del SNIIV es in- tegrar, generar y difundir in- formación para la planea- ción, instrumentación y se- guimiento de la PNV. Ley de Vivienda, artículo 43, párrafo primero: SNIIV: Sistema Nacional de Información e Indicadores de Vivienda. PNV: Política Nacional de Vivienda.

25 ASF | 25 III.Objetivo de la auditoría

26 ASF | 26 Evaluar el cumplimiento del objetivo de apoyar mediante subsidios a la población de bajos ingresos, para que acceda a una solución ha- bitacional y la eficiencia en su otorgamiento. III. Objetivo de la auditoría

27 ASF | 27 Evaluar el cumplimiento del objetivo de otorgar apoyos económicos mediante sub- sidios para que la población de bajos ingresos, acceda a una solución habitacional. III. Objetivo de la auditoría

28 ASF | 28 IV.Universal conceptual

29 ASF | 29 IV. Universal Conceptual Cumplimiento de metas del programa 1. Metas del Programa “Esta es Tu Casa” 2007- 2012. 2. Cumplimiento de metas del Programa “Esta es Tu Casa” en 2012. Operación del programa 3. Cumplimiento de requisitos del programa. 4. Asignación de los recursos del programa 5. Sistema Nacional de Información e Indicadores de Vivienda (SNIIV). SNIIV: Sistema Nacional de Información e Indicadores de Vivienda.

30 ASF | 30 V.Resultados

31 ASF | 31 V. Resultados Cumplimiento de metas. 1. Metas del Programa “Esta es Tu Casa” 2007-2012. 2. Cumplimiento de metas del Programa “Esta es Tu Casa”, en 2012.

32 ASF | 32 V. Resultados De 2007-2012, la CONAVI otorgó 1,106,549 susidios de vivienda en el Programa “Esta es Tu Casa”, 2.6% más que los programados. LFPRH, artículo 45: los ejecutores de gasto deberán cum- plir con las metas (de 2007 a 2012, la meta fue 1,078,176 subsidios de vivienda). 1. Metas del Programa “Esta es Tu Casa” 2007-2012 1. Metas del Programa “Esta es Tu Casa” 2007-2012

33 ASF | 33 V. Resultados Cumplimiento de metas. 1. Metas del Programa “Esta es Tu Casa” 2007-2012. 2. Cumplimiento de me- tas del Programa “Esta es Tu Casa”, en 2012.

34 ASF | 34 V. Resultados La población objetivo fue de 3,053,201 personas, de las cuales, CONAVI atendió a 209,374, el 1.4% de la po- blación objetivo. LFPRH, artículo 45: los ejecutores de gasto deberán cumplir con las metas 2. Cumplimiento de metas del Programa “Esta es Tu Casa” en 2012 2. Cumplimiento de metas del Programa “Esta es Tu Casa” en 2012

35 ASF | 35 V. Resultados La CONAVI otorgó mediante las Entidades Ejecutoras 209,374 subsidios, 15.7% más que lo programado. 2. Cumplimiento de metas del Programa “Esta es Tu Casa” en 2012 2. Cumplimiento de metas del Programa “Esta es Tu Casa” en 2012 LFPRH, artículo 45: los ejecutores de gasto deberán cumplir con las metas (en 2012, la meta programada fue 181,000 subsidios).

36 ASF | 36 V. Resultados LFPRH, artículo 45: los ejecutores de gasto deberán cumplir con las metas. 2. Cumplimiento de metas del Programa “Esta es Tu Casa” en 2012 2. Cumplimiento de metas del Programa “Esta es Tu Casa” en 2012 CUMPLIMIENTO DE METAS POR MODALIDAD DE APOYO DEL PROGRAMA DE ESQUEMAS DE FINANCIAMIENTO Y SUBSIDIO FEDERAL PARA VIVIENDA EN 2012 (Miles de pesos) ModalidadAccionesMonto programado AccionesMonto ejercido Adquisición de vivienda nueva y usada 128,4146,172,000.0 117,0905,716,628.5 Lote con servicios 2,97956,000.0 2,71851,478.8 Autoconstrucción 7,027295,848.0 14,543628,877.3 Mejoramientos 36,580472,000.0 72,049681,719.5 Reconstrucción 2,260285,000.0 1,872185,963.4 Reubicación 3,740215,000.0 1,102109,605.0 Total 181,0007,495,848.0 209,3747,374,272.5

37 ASF | 37 V. Resultados Operación del programa. 3. Cumplimiento de re- quisitos del progra- ma. PEFSFV: Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda

38 ASF | 38 V. Resultados De una muestra probabi- lística de 139 expedientes de 209,374 beneficiarios, se ve- rificó que se cumplió con la totalidad de requisitos del programa. ROP, numeral 3.3 y el MPOP del programa, numeral 5, inciso K, fracciones II, IV, VI, VII y VIII: señalan los requisitos que deben cubrir los beneficiarios del programa. 3. Cumplimiento de requisitos del programa REQUISITOS ROPREQUISITOS MPOP a)Cédula de la CURP. b)Solicitud del subsidio. c)Cédula de información socioeconómica. d)Escrito firmado bajo protesta de decir verdad. e) e) Comprobante de la aportación y aporte del ahorro previo. f)Comprobante del financiamiento. II.Certificado de Recepción de Subsidio. IV.Identificación oficial con fotografía. VI.Comprobante de ingresos. VII. Escritura pública. VIII. Instrumento jurídico en donde conste el otorgamiento del financiamiento. El nivel de confianza fue del 95.0%, con un margen de error del 5.0%. ROP: Reglas de Operación del Programa, MPOP: Manual de Procedimientos para la Operación del Programa

39 ASF | 39 V. Resultados Operación del programa. 4. Asignación de recur- sos del Programa “Esta es Tu Casa”.

40 ASF | 40 V. Resultados La CONAVI operó, previo convenio de adhesión, me- diante 169 Entidades Ejecu- toras los subsidios del pro- grama. Reglas de Operación del Programa “Esta es Tu Casa”, numerales 6 b y 7.1:

41 ASF | 41 V. Resultados Las Entidades Ejecutoras ejercieron 7,374,272.5 mdp (98.4%), 1.6% menos del presupuesto programado. LFPRH, artículo 45: los ejecutores de gasto deberán cumplir con las metas (en 2012, los recursos aprobados fueron por 7,495,848.0 mdp). Mdp: miles de pesos. SUBPROGRAMA PRESUPUESTO ORIGINAL PRESUPUESTO EJERCIDO PROPORCIÓN EJERCIDA INFONAVIT3,500,000.04,800,983.965.1% 2 X 1 [1]/ 275,000.0213,518.92.9% DUIS400,000.0166,666.02.3% FOVISSSTE100,000.064,708.90.9% FUERZAS ARMADAS 570,000.0 419,961.15.7% SUBTOTAL4,275,000.05,665,838.876.9% OTROS3,220,848.01,708,433.723.1% TOTAL7,495,848.07,374,272.5100.0% 4. Asignación de los recursos del programa

42 ASF | 42 V. Resultados Operación del programa 5. Sistema Nacional de Información e Indicado- res de Vivienda (SNIIV). SNIIV: Sistema Nacional de Información e Indicadores de Vivienda..

43 ASF | 43 V. Resultados El SNIIV no permite ingresar a los apartados “índice de satisfacción residencial y financiera” y “simulador del índice de calidad de la vivienda. LV, art. 43, párrafos primero y segundo: el SNIIV tendrá por objeto integrar, generar y difundir la información para la adecuada planeación, instrumentación y seguimiento de la PNV. SNIIV: Sistema Nacional de Información e Indicadores de Vivienda PNV. Política Nacional de Vivienda. 5. Operación del SNIIV. LV. Ley de Vivienda

44 ASF | 44 V. Resultados El módulo “Información de Financiamientos de Vivien- da” no está actualizado con- forme a los avances men- suales de la CONAVI. 5. Operación del SNIIV. LV, art. 43, párrafos primero y segundo: el SNIIV tendrá por objeto integrar, generar y difundir la información para la adecuada planeación, instrumentación y seguimiento de la PNV. LV: Ley de Vivienda. SNIIV: Sistema Nacional de Información e Indicadores de Vivienda. PNV: Programa Nacional de Vivienda.

45 ASF | 45 V. Resultados El SNIIV no es una herra- mienta útil para la planea- ción y seguimiento de la PNV, ya que no integró, ge- neró y difundió información. SNIIV: Sistema Nacional de Información e Indicadores de Vivienda PNV: Política Nacional de Vivienda. LV, art. 43, párrafos primero y segundo: el SNIIV tendrá por objeto integrar, generar y difundir la información para la adecuada planeación y seguimiento de la PNV. 5. Operación del SNIIV. LV: Ley de Vivienda.

46 ASF | 46 VI.Dictamen

47 ASF | 47 VI. Dictamen La CONAVI cumplió con el objetivo de dar acceso a una solución habitacional a 209,374 beneficiarios de bajos ingresos. Con salvedad

48 ASF | 48 VI. Dictamen La CONAVI fue eficiente en el proceso de otorgamiento de subsidios a los benefi- ciarios del programa. Con salvedad SNIIV: Sistema Nacional de Información e Indicadores de Vivienda..

49 ASF | 49 VI. Dictamen El SNIIV presentó inconsis- tencias relativas al acceso y actualización de la informa- ción. Salvedad SNIIV: Sistema Nacional de Información e Indicadores de Vivienda..

50 ASF | 50 VII.Síntesis de las acciones

51 ASF | 51 VII. Síntesis de las acciones implemente un SNIIV que integre, genere y difunda la información actualizada para la planeación y seguimiento de la PNV. SNIIV: Sistema Nacional de Información e Indicadores de Vivienda. PNV: Política Nacional de Vivienda. Para que la CONAVI:

52 ASF | 52 VIII. Impacto de la auditoría

53 ASF | 53 VIII. Impacto de la auditoría El SNIIV será un instrumento para definir y operar los ob- jetivos, estrategias y priori- dades de la Política Nacional de Vivienda. SNIIV: Sistema Nacional de Información e Indicadores de Vivienda.

54 ASF | 54 IX. Consecuencias sociales

55 ASF | 55 IX. Consecuencias sociales En 2012, la CONAVI otorgó 7,374,272.5 mdp en subsi- dios a 209,374 beneficiarios de bajos ingresos, para el acceso a una solución ha- bitacional. Mdp: Miles de pesos

56 ASF | 56