VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO Director: ERNESTO.

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1 VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO Director: ERNESTO REZK Equipo de Investigación: MARIA CECILIA AVRAMOVICH SILVANA TOLEDO ORNELA FABBRO Instituto de Economía y Finanzas Facultad de Ciencias Economicas Universidad Nacional de Córdoba ernerezk@eco.unc.edu.ar 19° SEMINARIO REGIONAL DE POLITICA FISCAL ILPES, CEPAL, SANTIAGO DE CHILE, 29 DE ENERO - 1 DE FEBRERO DE 2007

2 VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO Objetivos de la Investigación Evaluar el impacto sobre el nivel del gasto público de las provincias argentinas de variables económicas, de tipo fiscal y político-institucionales tales como: el signo político del gobierno provincial la posibilidad de reelección de los gobernadores provinciales la bicameralidad los límites constitucionales y legales al gasto público y a la toma y uso del crédito

3 VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO Algunas citas importantes en la Literatura vinculada: Bosch y Suárez Pandiello (1995) Persson y Tabellini (2004) Bercoff y Nougués (2005) Fridrij (2006)

4 VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO ARGENTINA - DESEQUILIBRIO VERTICAL 2005 (millones de dólares de 2005) NACION PROVINCIAS INGRESOS (s/t) 33,001 19,444 GASTOS (s/t) 27,352 23,202 SUP/DEF. 5,649 - 3,758

5 VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO ARGENTINA - DESEQUILIBRIO VERTICAL 2005 (millones de dólares de 2005) NACION PROVINCIAS INGRESOS 33,001 23,788 GASTOS 31,696 23,202 SUP/DEF. 1,305 586

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8 SERIES UTILIZADAS Valores anuales de las variables, expresadas en pesos per cápita y a precios constantes de 2004, para cada una de las 24 provincias argentinas FUENTE Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias del Ministerio de Economía e INDEC PERIODO DE ANALISIS 1993 - 2004

9 VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO VARIABLES ECONOMICAS Y PRESUPUESTARIAS PBP: Producto Bruto Geográfico GPT: Gasto Público Total GC: Gasto Público Corriente GCO: Gasto Público de Consumo GCAP: Gasto Publico de Capital GA: Gasto Público Administrativo GS: Gasto Público Social GE: Gasto Público Económico DP: Stock de Deuda Pública Provincial IT: Ingresos Totales ITT: Ingresos Tributarios Totales ITP: Ingresos Tributarios Propios ITN: Ingresos Tributarios de Origen Nacional TRANSF: Transferencias Corrientes Recibidas

10 VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO VARIABLES ECONOMICAS Y PRESUPUESTARIAS PARTTRIB: Grado de autonomía financiera de cada provincia (como proxy de su respondabilidad). El porcentaje resulta del cociente entre Ingresos Tributarios Propios e Ingresos Tributarios Totales SUFIN: Grado de suficiencia financiera de cada provincia a partir de la serie de Ingresos Tributarios Totales anuales. SUFIN1: Grado de suficiencia financiera de cada provincia a partir de la serie de Ingresos Totales anuales.

11 VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO VARIABLES ECONOMICAS Y PRESUPUESTARIAS GC_GPT: Gasto Corriente como proporción del Gasto Total Provincial GCAP_GPT: Gasto de Capital como proporción del Gasto Total Provincial GA_GPT: Gasto Administrativo como proporción del Gasto Total Provincial GS_GPT: Gasto Social como proporción del Gasto Total Provincial GC_GPT: Gasto Corriente como proporción del Gasto Total Provincial GE_GPT: Gasto Económico como proporción del Gasto Total Provincial GPT_PBP: Gasto Provincial Total como proporción del Producto Bruto Geográfico GC_PBP: Gasto Corriente como proporción del Producto Bruto Geográfico GCAP_PBP: Gasto de Capital como proporción del Producto Bruto Geográfico

12 VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO VARIABLES POLITICO INSTITUCIONALES D1: Signo político de la provincia D2: Posibilidad constitucional de reelección del gobernador D3: Posibilidad de que el gobernador ejerza la facultad de reelección en el cuarto año de mandato D4: Posibilidad de que el gobernador ejerza la facultad de reelección en el tercer y cuarto años de mandato D5: Reelección del gobernador D6: Modificación del Proyecto de Presupuesto (Legislatura puede aumentar el Gasto propuesto por elEjecutivo) [

13 VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO VARIABLES POLITICO INSTITUCIONALES D7: Modificación del Proyecto de Presupuesto (Legislatura puede aumentar el gasto propuesto por el Ejecutivo, pero no el déficit) D8: Límite Constitucional al Endeudamiento Provincial D9: Límite Constitucional al Gasto público D10: Límite Constitucional al Destino del Crédito Público D11: Gasto Público sin restricciones constitucionales D12: Bicameralidad

14 VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO Especificación del Modelo Utilizado Los términos constantes  i y el coeficiente  se obtuvieron con un modelo de datos de panel de efectos fijos estimando, mediante el método de mínimos cuadrados de variables ficticias, la ecuación siguiente: y i = i  i + X i  +  I en la que i es una matriz de variables dummies de orden i x i

15 VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO PBP-0.0327000.013732-2.3812600.0182 PARTTRIB1.6183260.8249961.9616170.0511 DP1.2333700.2989094.1262400.0001 SUFIN1.1859290.07363416.105830.0000 TRANSF0.7843520.1332715.8853770.0000 D1-0.1260070.045741-2.7548020.0064 D30.1252280.0408593.0649050.0025 AR(1)0.3601510.0653285.5129300.0000 R-squared0.978253 Mean dependent var2.425935 Adjusted R-squared0.975012 S.D. dependent var1.518292 S.E. of regression0.240004 Sum squared resid11.98118 F-statistic301.8296 Durbin-Watson stat2.247812 VARIABLE DEPENDIENTE GASTO PROVINCIAL TOTAL VariableCoefficientStd. Errort-StatisticProb. Prob(F-statistic)0.000000 CUADRO N  1

16 VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO VARIABLE DEPENDIENTE GASTO CORRIENTE PARTTRIB-0.8726700.676503-1.2899730.1985 DP1.8258260.2442777.4743960.0000 SUFIN0.8082740.05549714.564270.0000 TRANSF0.5285960.1200004.4049670.0000 D1-0.1064150.037311-2.8521320.0048 D30.1026880.0297833.4478360.0007 AR(1)0.5545780.0578379.5885890.0000 R-squared0.978405 Mean dependent var2.035216 Adjusted R-squared0.975305 S.D. dependent var1.227732 S.E. of regression0.192933 Sum squared resid7.779664 F-statistic315.6369 Durbin-Watson stat1.794010 VariableCoefficientStd. Errort-StatisticProb. Prob(F-statistic)0.000000 CUADRO N  2

17 VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO VARIABLE DEPENDIENTE GASTO CORRIENTE PARTTRIB-0.0189250.013514-1.4004370.1629 DP0.0347640.0049796.9824880.0000 SUFIN0.0115520.00110610.444170.0000 TRANSF0.0084760.0023813.5603200.0005 D1-0.0024230.000747-3.2433710.0014 D40.0016070.0006732.3885600.0178 AR(1)0.5376250.0638108.4253590.0000 R-squared0.927967 Mean dependent var0.038923 Adjusted R-squared0.917628 S.D. dependent var0.013422 S.E. of regression0.003852 Sum squared resid0.003102 F-statistic89.74891 Durbin-Watson stat1.956635 VariableCoefficientStd. Errort-StatisticProb. Prob(F-statistic)0.000000 CUADRO N  3

18 VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO VARIABLE DEPENDIENTE GASTO DE CAPITAL PBP-0.0230330.010745-2.1436820.0332 PARTTRIB2.4243150.6370283.8056630.0002 DP-0.5008660.231782-2.1609320.0318 SUFIN0.3253680.0545015.9699940.0000 TRANSF0.1659990.1056831.5707330.1178 AR(1)0.4117930.0711525.7875410.0000 R-squared0.796795 Mean dependent var0.390719 Adjusted R-squared0.768733 S.D. dependent var0.383516 S.E. of regression0.184434 Sum squared resid7.143310 F-statistic28.39438 Durbin-Watson stat2.063878 VariableCoefficientStd. Errort-StatisticProb. Prob(F-statistic)0.000000 CUADRO N  4

19 VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO VARIABLE DEPENDIENTE GASTO ADMINISTRATIVO PBP-0.0104090.004027-2.5847160.0104 SUFIN0.3422960.01954417.514180.0000 TRANSF0.2555820.0432505.9094130.0000 D1-0.0271690.013766-1.9736420.0497 D40.0340240.0127662.6652250.0083 AR(1)0.4035700.0723605.5772170.0000 R-squared0.975107 Mean dependent var0.638771 Adjusted R-squared0.971669 S.D. dependent var0.426998 S.E. of regression0.071871 Sum squared resid1.084754 F-statistic283.6557 Durbin-Watson stat1.926385 VariableCoefficientStd. Errort-StatisticProb. Prob(F-statistic)0.000000 CUADRO N  5

20 VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO VARIABLE DEPENDIENTE GASTO SOCIAL PBP-0.0139170.007533-1.8474670.0661 DP0.3512620.1661332.1143440.0357 SUFIN0.5459190.04010913.610780.0000 TRANSF0.3769320.0746805.0473110.0000 D1-0.0597120.025702-2.3232450.0211 D30.0634330.0225862.8084620.0054 AR(1)0.3796760.0564826.7220710.0000 R-squared0.968695 Mean dependent var1.180970 Adjusted R-squared0.964201 S.D. dependent var0.708052 S.E. of regression0.133967 Sum squared resid3.750967 F-statistic215.5743 Durbin-Watson stat2.328373 VariableCoefficientStd. Errort-StatisticProb. Prob(F-statistic)0.000000 CUADRO N  6

21 VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO VARIABLE DEPENDIENTE GASTO ECONOMICO PARTTRIB1.1007480.4781502.3020950.0223 DP-0.2534810.175421-1.4449890.1499 SUFIN0.2132520.0390035.4676120.0000 TRANSF0.1101970.0751081.4671850.1438 AR(1)0.2573240.0692283.7170340.0003 R-squared0.849818 Mean dependent var0.328700 Adjusted R-squared0.829889 S.D. dependent var0.358373 S.E. of regression0.147809 Sum squared resid4.609844 F-statistic42.64162 Durbin-Watson stat2.003348 VariableCoefficientStd. Errort-StatisticProb. Prob(F-statistic)0.000000 CUADRO N  7

22 VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO CONCLUSIONES La relación inversa entre el producto bruto geográfico y el gasto público provincial está probablemente explicada por una menor demanda de bienes públicos a ciertos niveles de producto (efecto deseconomías de escala), o porque el efecto del primero (via coparticipación y transferencias) está representado por las variables presupuestarias. Mientras que el esfuerzo fiscal provincial induce un mayor gasto público total, más participación de los recursos propios en el total reduce el gasto corriente y aumenta el gasto de capital (mayor respondabilidad). Es decir, ante mayor esfuerzo fiscal propio, es más visible el destino que el gobierno provincial da a los fondos.

23 VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO CONCLUSIONES Un mayor grado de suficiencia financiera induce un aumento del gasto público total y el mismo efecto producen las transferencias recibidas del nivel nacional, en este último caso salvo respecto del gasto de capital Un aumento en el stock de deuda pública aumenta el gasto público total, el corriente, el de consumo y el administrativo y reduce el gasto de capital y el gasto económico. Ello no solo se deriva del mayor peso de la carga financiera sino que es también una clara evidencia del destino que los gobiernos provinciales argentinos dan al crédito público

24 VARIABLES ECONOMICAS Y POLÍTICO INSTITUCIONALES APLICADAS AL ANÁLISIS DE LA EVOLUCION Y DESEMPEÑO DEL GASTO PUBLICO SUBNACIONAL ARGENTINO CONCLUSIONES No se encontraron claras evidencias del impacto de las variables político institucionales sobre el nivel de gasto público (límites al gasto y al endeudamiento y bicameralidad) excepto en los siguientes dos casos: cuando el gobierno provincial es de signo político similar al nacional el gasto tiende a disminuir, mientras que el ejercicio de la facultad de reelección por parte del gobernador tiende a aumentar substancialmente el gasto público