Ingeniería de Sistemas de Justicia Camilo Olaya Profesor Asociado Facultad de Ingeniería Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo Programa de Alto Gobierno.

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1 Ingeniería de Sistemas de Justicia Camilo Olaya Profesor Asociado Facultad de Ingeniería Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo Programa de Alto Gobierno La Justicia y su Reforma Bogotá, 5 de julio de 2012

2 Ingeniería de Sistemas de Justicia

3 La Justicia es un Sistema y la conforma un sector de la estructura del Estado colombiano en el que participan distintas instituciones y autoridades, en el que existen espacios de justicia alternativa encargados de administrar justicia, y en el que las distintas ramas del poder público convergen en determinadas acciones. Informe Final de la Comisión de Expertos de Reforma a la Justicia, 2010 (p.21, en “Fundamentos de la Reforma”)

4 with the latter having little or no ability to correct those externalities.” Improving the Performance of Justice Institutions Klaus Decker, Christian Möhlen, David F. Varela The World Bank 2011 (p. 13 ) “Justice institutions have a complex setup in which the can generate externalities that impact the performance of other agencies, dysfunctions of a single agency

5 Entorno La idea de sistema salidas entradas Sistemas que producen… trancones educación de baja calidad Congestión judicial corrupción

6 La idea de sistema salidas entradas Interacciones  complejidad Entorno “problemática estructural”

7 SOHO Interacciones  complejidad

8 SOHO: Solar and Heliospheric Observatory Sonda espacial, lanzada en 1995 El 25 de junio de 1998 Soho se perdió! No tiene solución (Ley de la gravedad, Newton) r r3r3 r2r2

9 Sistemas deterministas vs Sistemas sociales

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12 Múltiples interacciones Diferentes preferencias e intereses Sistema de decisiones

13 PARTESTODOEJEMPLOS Determinista no decidenno decidemáquina, carro Animado no decidendecidepersona, animal Social decidendecide corporación, firma, institución Ecológico decidenno decidenaturaleza, ecosistema Tipos de sistemas (según si las partes o el todo exhiben toma de decisión) Russell Ackoff

14 PARTESTODOEJEMPLOS Determinista decidenno decidemáquina, carro Animado no decidendecidegente, animales Social decidendecide corporación, firma, institución Ecológico decidenno decidenaturaleza, ecosistemas Russell Ackoff Tipos de sistemas (según si las partes o el todo exhiben toma de decisión)

15 modelo

16 ¿Qué es un modelo? Modelos de sistemas. Una construcción análoga a la idea que el modelador tiene o requiere de un fenómeno, proceso o sistema. Diferentes tipos de modelos, e.g. físicos, abstractos, conceptuales, espaciales, matemáticos, cualitativos, estáticos, dinámicos, etc. Diferentes propósitos, e.g. describir, pronosticar, comprender, comunicar, etc.

17 Reproducen el cambio de un sistema en el tiempo Modelos de simulación ¿Para qué? Identificar aspectos críticos funcionales y relacionales. Simular bajo diferentes escenarios, “¿Qué pasaría si…?”. Comprender por qué el sistema se comporta de la forma en que lo hace en función de su organización (estructura). Procesos de modelamiento y simulación  Procesos de aprendizaje. Simulación: herramienta para diseñadores (e.g. de políticas).

18 Caso ilustrativo Olaya, C. (2010). Model-Based Lawmaking and the Curious Case of the Colombian Criminal Justice System. Kybernetes. Vol. 39, 1678 - 1700. Olaya, C., Díaz, G. & Ramos, A. (2008). The Power of the Stock: Accumulations in the Colombian Accusatory System Reform. Proceedings of the 26th International Conference of the System Dynamics Society. Athens, University of Patras - Panteion University Greece. Sistema penal acusatorio

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20 Reforma: Ley 906/04: nuevo sistema penal acusatorio Comienza en enero de 2005: nuevos casos se procesan bajo la nueva Ley. Acumulación de casos: cero

21 Diseño, ejecución y monitoreo del SPA Delitos, seguridad Rama legislativa Rama ejecutiva Investigación y acusación Juzgamiento Castigo y rehabilitación Rama judicial

22 problema

23 Fuente: Corporación Excelencia en la Justicia, 2010. SPA-Balance de 5 años, Bogotá. + Boletín de actualización 2010-2011 acumulación creciente de casos ¿Por qué?

24 modelo

25 Modelo de un sistema (de sistemas) de justicia Confianza en el sistema Población Noticias criminales Indagación Investigación Juzgamiento Sentencias Reclusos Hacinamiento Impunidad percibida Casos no resueltos Criminalidad Efectividad de la resocialización Policía SISTEMA ACUSATORIO SISTEMA PENITENCIARIO COMUNIDAD Resocialización Escuela del crimen Justicia y resocialización Impunidad mata confianza

26 Noticias criminales Indagación Investigación Juzgamiento Sentencias Casos no resueltos SISTEMA ACUSATORIO

27 Noticias criminales Indagación Investigación Juzgamiento Sentencias Casos no resueltos SISTEMA ACUSATORIO

28 Noticias criminales Casos en AcusaciónJuzg. Sentencias SISTEMA ACUSATORIO indag. Evacuación 1 Evacuación 2 Evacuación 3 Casos a Acusación Casos a Juzg. Fiscalía General de la Nación Fiscales Policía Ciudadanos Cortes, jueces Policía Judicial Casos en

29 Proceso penal Indagación Investigación Juicio Etapa de Indagación SISTEMA ACUSATORIO

30 Proceso penal Indagación Investigación Juicio Etapa de Investigación SISTEMA ACUSATORIO

31 De Investigacion por aceptacion cargos Aceptación cargos URI Apelación Formulacion acusacion Casos 2 a instan Sentenciassegunda instancia Casos en aud prep Acept en indiv pena Preac en indiv pena Aceptación cargos en aud prep A juicio Sentencias con preacuerdo Casos juicio Sentencias con aceptación Sentencias condenat Individ y sentencias despues de juicio Sentencias absolutorias Casos en indiv pena Preacuerdos provenientes de investigacion Proceso penal Indagación Investigación Juicio Etapa de Juzgamiento Juicio SISTEMA ACUSATORIO

32 Proceso penal Indagación Investigación Juicio SISTEMA ACUSATORIO

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34 simulador

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37 Una lección (de varias posibles) (después de la simulación)

38 Casos acum. etapa 1 Casos a etapa 2 Casos. acum. etapa 2 Casos a etapa 3 Casos acum. etapa 3 Entradas Salidas evacuación 1 evacuación 2 evacuación 3 Proceso penal Diseño actual operacional

39 Salidas Casos acumulados Entradas simulación datos Proceso penal Diseño actual operacional

40 Expe dien te Casos acum. etapa 1 Casos a etapa 2 Casos acum. etapa 2 Casos a etapa 3 Casos acum. etapa 3 Entradas Salidas evacuación 1 evacuación 2 evacuación 3 Tasa de entrada años Tasa de salida requerida años < Fiscales Policía Ciudadanía Cortes, jueces Policía Judicial Fiscalía General de la Nación Proceso penal Diseño actual operacional

41 Reflexión: ingeniería de sistemas

42  Diseño de Estado: el reto del sistema de sistemas (subsistemas independientes, organismos autónomos, etc.).  Considerar las consecuencias de las interacciones entre organismos (cada uno con diferentes intereses, metas, mecanimos de actuación, etc., etc.)—la idea de sistema.  Requiere: diseño inter-institucional.  Comprender la dinámica del sistema, por qué el sistema hace lo que hace, comprensión operacional, “¿cómo funciona?”  Sistema de Justicia: sistema de sistemas! No hay una interpretación global acerca del funcionamiento del sistema judicial ni qué pretende exactamente la reforma. Y a pesar de eso hablamos de una reforma integral y constitucional a la justicia. (¿Reforma judicial a ciegas? Por: Rodrigo Uprimny, Dic. 2011)

43  Un modelo para cada sistema (vs. transplante de “mejores prácticas”, etc. )  Construcción de modelos: construcción de cómo entendemos algo. Por lo tanto, el proceso de construir modelos en conjunto:  Proceso de comunicación  Proceso de aprendizaje.  “Una ley es un modelo”  Paradigma de ingeniería: puede ayudar a apoyar el diseño de reformas institucionales

44 Ingeniería de sistema de justicia Diseño de sistema de justicia

45 El resultado de una reforma institucional no puede ser mejor que el modelo en el cual ésta se basa …excepto por suerte

46 Gracias preguntas, comentarios