“Políticas migratorias en la Argentina: experiencias del pasado, reformas actuales y expectativas futuras” “Políticas migratorias en la Argentina: experiencias.

Presentación del tema: "“Políticas migratorias en la Argentina: experiencias del pasado, reformas actuales y expectativas futuras” “Políticas migratorias en la Argentina: experiencias."— Transcripción de la presentación:

1 “Políticas migratorias en la Argentina: experiencias del pasado, reformas actuales y expectativas futuras” “Políticas migratorias en la Argentina: experiencias del pasado, reformas actuales y expectativas futuras” Dra. Susana Novick Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) - Universidad de Buenos Aires Taller MIGRACIONES Y POLÍTICAS REGIONALES Montevideo, Uruguay. 12 y 13 de noviembre 2009

2 El objetivo de esta ponencia es realizar una síntesis de la evolución de las políticas migratorias argentinas desde fines del siglo XIX hasta la actualidad, analizadas a partir de la producción normativa del Estado. Asimismo, se reflexiona acerca del futuro de las mismas, relacionando las tendencias de los flujos, el panorama político argentino y la evolución del proceso de integración regional. Objetivo

3 La evolución de los fenómenos demográficos es una variable dependiente de los procesos políticos. Hipótesis: Analizamos las políticas de población desde fines del siglo XIX hasta hoy en cinco dimensiones: a) Legislación referida a fenómenos demográficos propiamente dichos: fecundidad (anticoncepción, trabajo de mujeres, familia, maternidad, filiación, adopción, patria potestad, trabajo de menores), nupcialidad (matrimonio, divorcio, concubinato), migraciones (inmigración, colonización, aborígenes, tierras fiscales); b) Constitución Nacional (1853, 1949, 1994); c) Convenios internacionales relacionados con la mujer y los inmigrantes; d) Planes Nacionales de Desarrollo; e) Documentos, informes oficiales y discursos de funcionarios públicos. Dimensiones de análisis de nuestros trabajos:

4 Cuadro N° 1 Dimensiones demográficas de la Población Argentina, 1895-2001 74.1 ***2.4 ***89.3 **4.2---36.260.1302001 72.12.888.45.01.032.615.5281991 69.03.483.06.81.527.947.4461980 65.62.979.09.51.823.390.0501970 66.43.072.013.01.520.010.5391960 61.13.362.215.31.715.893.8271947 48.55.352.729.92.07.885.2371914 40.0*6.037.425.43.63.954.9111895 Expectativa de vida al nacer (años) Tasa global de fecundidad (hijos por mujer) Población urbana (%) Población extranjera/ Población total (%) Tasa anual media de crecimiento (%) Población total Año Censo Fuente: Zulma L. Recchini de Lattes, “Urbanization and demographic ageing: the case of a developing country, Argentina”; in: Ageing and Urbanization, United Nations, New York, 1991; Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. Censo Nacional de Población y Vivienda, 1980. Total del País, por Provincia, Departamento y Localidad, Serie D, Población (Buenos Aires); Instituto Nacional de Estadística y Censos. Censo Nacional de Población y Vivienda 1991. Resultados Definitivos, Características Seleccionadas, Total del País, Serie B, Nº 25 (Buenos Aires); Zulma L. Recchini de Lattes y Alfredo E. Lattes, “La población Argentina”, Buenos Aires, Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, 1975. * corresponde al período 1895-1914; ** Resultados provisionales del Censo 2001; *** corresponde al período 2000-2005.

5

6

7

8 Inmigración limítrofe en la Argentina Población migrante limítrofe por país de nacimiento (en %). Censo 2001 3,8%Brasileños 12,7%Uruguayos 23,0%Chilenos 25,3%Bolivianos 35,2%Paraguayos

9 Programa de regularización migratoria para los mercosureños “Patria Grande” Gráfico 1. Fuente: Dirección Nacional de Migraciones, octubre 2007

10 TOTAL DE RADICACIONES 2006-2009 Trámites Ordinarios (criterio nacionalidad) y Patria Grande Aplicable a migrantes ingresados al país con anterioridad al 17 de Abril de 2006 Fuente: Dirección Nacional de Migraciones, 2009.. NacionalidadTrámites Iniciados Bolivia 202.807 Brasil 14.327 Chile17.671 Colombia 14.785 Ecuador5.425 Paraguay 303.605 Perú 101.089 Uruguay 17.793 Venezuela3.332 Total general 680.834

11 Emigración de argentinos (estimación) ARGENTINA 11.130 80.000 20.000 151.000 313.000 15.000 Total estimado: 909.180 a 1.500.000 personas

12 Cuadro N° 6 Entradas y salidas de pasajeros argentinos por el aeropuerto internacional de Ezeiza (Buenos Aires), 1999-2006 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, INDEC, Buenos Aires, 2004. Dirección Nacional de Migraciones, abril de 2006, abril 2007. *Cifra en cantidad de personas. Año Entradas*Salidas*Diferencia* 1999 1.539.0771.540.390-1313 20001.670.4851.745.295-74.810 20011.481.7171.546.591-64.874 2002 859.640946.852-87.212 2003 976.782997.368-20.586 20041.066.3981.096.219-29.821 20051.234.6391.394.334-159.695 20061.336.2311.349.458-13.227 Fuente:

13 Política migratoria durante la vigencia de la estrategia de apertura y liberalización de la economía (Periodo 1976-1999). 1. Etapa de inicio y penetración. Gobierno militar 1976-1983 1981- Ley general de Migraciones 2. Etapa de transición. Gobierno radical 1984-1989 1984- Decreto de amnistía 1984-Decreto Comisión pro retorno de argentinos emigrados 1987- Decreto reglamenta ley militar 3. Etapa de consolidación. Gobierno peronista 1989-1999 1991-Ley voto argentinos en el exterior 1992- Decreto de amnistía 1993-Operativos de control verificar situación legal 1994- Decreto reglamenta ley militar, reestablece política restrictiva 1998- Decreto exige contrato de trabajo por escrito e impide cambio de categoría migratoria 1998- Se firman Convenios con Bolivia, Perú y Paraguay

14 Derechos consagrados en la nueva ley migratoria publicada en enero de 2004 Artículo 10Derecho a la reunificación familiar Artículo 11Derecho a la participación en las decisiones relativas a la vida pública y a la administración de las comunidades locales Artículo 86Derecho a la asistencia de un intérprete Artículo 86Derecho a la asistencia jurídica gratuita Artículo 61 y 70Derecho al debido proceso en situaciones de detención y expulsión Artículo 6Derechos iguales para nacionales y extranjeros Artículo 8Derecho a la salud Artículo 7Derecho a la educación Artículo 4Derecho a la migración

15 Política migratoria durante el gobierno peronista (2003-2009) 2003. Se aprueba nueva ley migratoria. Se deroga ley militar 2003. Programa Raices (Red de Argen.Investigadores y Científicos en el Exterior) 2004. Se aprueba acuerdo sobre residencia Mercosur 2004. Decreto amnistía para extranjeros extra Mercosur 2004. Se declara la emergencia administrativa de la DNM 2004. Se crea el Programa Nacional de Normalización Documentaria Migratoria 2005. Se prorroga emergencia adminsitrativa de la DNM y se dispone la regularización migratoria de los nacionales del Mercosur y países asociados 2006. Implementacion decreto Patria Grande 2006. Ley General de Reconocimiento y Protección al Refugiado 2006. Aprobación de la Convención Internacional sobre la Protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares 2007. Se crea Programa Provincia 25, para fortalecer vínculos del Estado Argentino con los argentinos en el exterior 2008. Prevención y sanción de la trata de personas y asistencia a sus víctimas 2008. Programa Red de Argentinos Investigadores y Científicos en el Exterior será asumido como política de Estado. Raíces 2009. Proyecto de ley. Creación Distrito Electoral Exterior.

16 Conclusiones Durante la etapa de inicio y penetración (1976-1983) las políticas restrictivas -basadas en la ‘doctrina de seguridad nacional’-priorizan las actividades de control y expulsión, sin supervisión judicial, observándose el fenómeno migratorio desde una óptica casi exclusivamente policial. Los inmigrantes son visualizados como un problema que pretende solucionarse impidiéndoles el acceso al trabajo remunerado y a los servicios de educación y salud. Durante la etapa de transición (1983-1989), aunque se dictó un decreto de amnistía, tanto la Resolución de la DNM analizada, así como la reglamentación de la ley militar nos muestran una posición ambivalente y finalmente restrictiva. Durante la etapa de consolidación (1989-1999), si bien se dictó un decreto de amnistía y se modificó la política restrictiva, posteriormente se sancionó un nuevo reglamento de la ley militar y se incrementó el control, avasallando los derechos de los inmigrantes limítrofes. 1. Inmigración

17 Conclusiones Nueva ley de migraciones Luego de la grave crisis del 2001 y del agotamiento del modelo neoliberal se perfila una nueva política migratoria en la Argentina al derogarse la ley militar y sancionarse una nueva normativa. Se observa una ruptura ideológica que se refleja en el cambio sustancial del espíritu de la nueva norma y su percepción del fenómeno. A diferencia de la ley militar, que reflejaba una sociedad disciplinada, discriminadora en relación al origen de los migrantes y extremadamente controlada, el nuevo modelo nos remite a una sociedad intercultural, integrada en la región e inclusiva, que respeta los derechos de los extranjeros y valora su aporte cultural y social.

18 Conclusiones Los estudios coinciden en: inexistencia de información cuantitativa confiable, en la influencia de los acontecimientos políticos internos y en las profundas y negativas consecuencias que esta emigración produce en términos de capital humano valioso. A partir de la crisis de diciembre de 2001 se acentuó el proceso de emigración observándose: el crecimiento de los saldos migratorios negativos de argentinos, el número de argentinos censados en otros países, y la demanda de la doble ciudadanía por parte de argentinos descendientes de europeos, en particular españoles e italianos. Los artículos referidos a la emigración incorporados por primera vez en la legislación argentina demuestran la toma de conciencia del fenómeno por parte del Estado y la necesidad de formular una política. La nueva ley fomenta el retorno de los argentinos mediante la exención de impuestos; autoriza a firmar convenios con los Estados en los que residan emigrantes argentinos para asegurarles derechos y la posibilidad de enviar remesas. 2. Emigración

19 Conclusiones 3. Proceso de integración regional: Mercosur El proceso iniciado durante la década de 1990 pareciera no haber incrementado la movilidad espacial en la región. Sin embargo, el proceso ha tenido una gran importancia en la formulación de la nueva política migratoria en la Argentina. Se observan interesantes avances cristalizados en la firma del Acuerdo de libre circulación de personas y las recientes disposiciones suspendiendo las medidas de expulsión e incorporando a Perú como país integrante del Mercosur. Finalmente, la evolución observada en los flujos de inmigración y emigración parecen más la consecuencia de variables macro sociales que de las políticas migratorias aplicadas.

20 Reflexión final Quedan nuevos desafíos: Obtener la sanción del Reglamento de la nueva ley que respete puntualmente el espíritu generoso de la norma. Transformar la mentalidad de los actores sociales encargados de aplicar cotidianamente la nueva ley. Eliminar obstáculos legales derogando aquellas normas nacionales, provinciales y municipales que se contradicen con la nueva ley. Neutralizar algunos proyectos de ley presentados ante la Cámara de Diputados que pretenden modificarla restringiendo derechos y garantías.

21 http://www.iigg.fsoc.uba.ar/pobmigra