El Seguro de Cesantía Presentación Escuela Sindical Facultad de Derecho – Universidad de Chile Julio 2013 Profesor Asistente Facultad.

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1 El Seguro de Cesantía Presentación Escuela Sindical Facultad de Derecho – Universidad de Chile Julio 2013 simon.accorsi@gmail.com Profesor Asistente Facultad de Derecho – U. de Chile Julio 2013

2 El Seguro de Cesantía 1. Fundamentos 1.1. El Modelo Chileno 1.2. Cobertura 1.3. Financiamiento 1.4. Beneficios 1.5. Perfeccionamiento del Seguro 1.5. P 2. El rol de la OMIL

3 Seguro de Cesantía Creado mediante la Ley 19.728 (1° octubre 2002) y perfeccionado mediante la Ley 20.328 (1° mayo 2009). Es un instrumento de protección o seguridad social destinado a proteger a los trabajadores durante el desempleo, proporciona ingresos monetarios, asistencia para la búsqueda de un nuevo trabajo, capacitación y otros beneficios, tales como cobertura de salud y asignaciones familiares. Obligatorio para los trabajadores dependientes mayores de 18 años y regidos por el Código del Trabajo que inician una relación laboral con fecha igual o posterior al 2 de octubre de 2002

4 1.1. El Modelo Chileno Rasgos relevantes: Combina un esquema de ahorro obligatorio sobre la base de Cuentas Individuales por Cesantía (propiedad de los trabajadores) con la creación de un Fondo Solidario que opera como fuente de financiamiento complementaria al ahorro individual para asegurar el pago de beneficios mientras el trabajador se encuentra cesante. Administrador privado (AFC Chile): empresa única, adjudicada mediante una licitación por 10 años. La fiscalización del sistema está a cargo de la Superintendencia de Pensiones.

5 1.2. Cobertura Todos los trabajadores (as) de 18 años ó más, dependientes privados (regidos por el Código del Trabajo) Excluidos: Trabajadores (as) de casa particular Jubilados, excepto con invalidez parcial Trabajadores sujetos a contrato de aprendizaje Funcionarios públicos Trabajadores Independientes

6 1.2. Afiliación Obligatoria Para todo contrato firmado a partir del 2 de octubre de 2002. La afiliación debe ser comunicada por el empleador a AFC Chile dentro de los 10 días posteriores al inicio del contrato. Voluntaria Para contratos anteriores a esa fecha el trabajador que desee afiliarse debe concurrir a AFC y firmar solicitud de afiliación. No requiere del consentimiento del empleador. El trabajador se encuentra afiliado al seguro a partir del 1er día del mes siguiente de la suscripción del formulario de afiliación.

7 Cuenta Individual Cuenta Individual Fondo Solidario Trabajador Empleador Estado 0.6% US$14 millones anuales 1.6% 0.8% Fuente: Superintendencia de Pensiones 1.3.Financiamiento Contratos Indefinidos – 3% salario imponible A todo Evento A todo Evento Acceso por Despido Acceso por Despido Finiquito por N° 6 Art. 159 (caso fortuito/fuerza mayor). Artículo 161 (Necesidades de la empresa)

8 Fuente: Superintendencia de Pensiones Cuenta Individual Cuenta Individual Empleador 2,8% 1.3. Financiamiento Contratos a plazo o por obra - 3% salario imponible A todo Evento A todo Evento Fondo Solidario 0,2% Término del contrato Término del contrato Finiquito por N° 4, 5 del Art. 159 (vencimiento plazo/ conclusión trabajo).

9 1.3. Financiamiento: Propuesta del Gobierno -Redestinar 1 punto de la tasa del seguro a las cotizaciones previsionales, elevándolas a un 11%. -La cotización obligatoria del empleador a la cuenta individual pasará de 1,6% a 0,9%; la cotización del trabajador a la cuenta individual pasará de 0,6% a 0,3% y la tasa obligatoria del empleador al Fondo de Cesantía Solidario (FCS) quedará igual en 0,8%. -Esto hará que en vez de un 3% que se destinaba al Seguro de Cesantía, ahora baje a un 2% y el 1% sobrante se redestinará a las cotizaciones previsionales.

10 1.3. Financiamiento: Propuesta del Gobierno -Matthei: Nos parece que esa trayectoria que tenía el fondo no tenía sentido. En dos informes la Comisión de Usuarios del Seguro de Cesantía nos dice que se está juntando mucho dinero y, por lo tanto, se puede pensar en cambiar el seguro. En general, seguimos la mayoría de las recomendaciones. -Piñera: De hecho, esta reasignación, durante toda la vida laboral de un trabajador, permitirá un incremento de un 10% en sus pensiones. -¿Que significa toda la vida laboral?: la letra chica…

11 1.3. Financiamiento: Propuesta del Gobierno -Toda la vida laboral = 40 años (para que el 1% genere un aumento de 10% en las pensiones…¿Qué tipo de trabajador es el mas beneficiado?) -Cotizaciones reales: -Hombres: 21,8 años -Mujeres: 15,4 años - Además: 1,5 millones de afiliados a una AFP registran más de 9 años sin cotizaciones previsionales. Noticia: http://www.pulso.cl/noticia/empresa- mercado/empresa/2013/05/11-22175-9-matthei-asegura-que- mejoras-al-seguro-de-cesantia-estaran-protegidas-ante- crisis.shtml http://www.pulso.cl/noticia/empresa- mercado/empresa/2013/05/11-22175-9-matthei-asegura-que- mejoras-al-seguro-de-cesantia-estaran-protegidas-ante- crisis.shtml

12 1.3. Financiamiento: Propuesta del Gobierno -El Gobierno estaría considerando la posibilidad de incorporar otros cambios.: -Flexibilizar los requisitos para acceder al fondo -Aumento del monto de los beneficios en el FCS. Mientras hoy el límite superior de retiros mensuales del fondo solidario de cesantía alcanzan los $ 234.794, ahora llegarán a $ 525.000. Así también el monto mínimo subirá de $ 108.474 hasta $ 143.500. -Considerar un aporte a las cotizaciones previsionales cuando la persona se encuentre en un periodo de cesantía, ya que uno de los principales problemas de las bajas pensiones se produce por las lagunas previsionales en tiempos de desempleo.

13 1.4.Beneficios: Requisitos de Acceso a CIC Trabajadores con contrato a plazo fijo, obra o servicio: 6 cotizaciones continuas o discontinuas Cualquier causal de término de contrato Trabajadores con contrato indefinido 12 cotizaciones continuas o discontinuas Cualquier causal de término de contrato

14 1.4.Beneficios: Requisitos de Acceso al FCS Trabajadores con contratos a plazo fijo, obra o servicio + contratos indefinidos 12 cotizaciones al FCS en los últimos 24 meses, de las cuales las 3 últimas deben ser continuas y con el mismo empleador. Causal de término: Art. 159 (N°s 4, 5 y 6) y Art. 161. No poseer recursos suficientes en CIC Acreditar condición de cesante a través de asistencia mensual a la Omil. Máximo 2 veces en 5 años. Trabajadores con c. indefinido 5 pagos. Monto de cada giro corresponde a un % de la remuneración promedio de los últimos 12 meses cotizados. Valores máximos y mínimos para cada giro. Trabajadores con contrato a plazo fijo, obra o servicio 2 pagos, equivalentes a un 35% y 30% de su remuneración promedio. Valores máximos y mínimos para cada giro.

15 1.4. Beneficios FCS – Valores y Giros adicionales en períodos de alta cesantía Beneficiarios del FCS que estén cobrando su último giro tienen derecho a 2 giros adicionales (25% de renta promedio) cuando la tasa de desempleo sea superior en 1 punto porcentual al promedio de los últimos 4 años. $ 95.000 (máx.) y $ 40.000 (mín.).

16 1.4. Beneficios Complementarios Acceso a beneficios de salud a través de FONASA, mientras perciben beneficios del Seguro de Cesantía. Mantención del beneficio de Asignación Familiar para los Beneficiarios del Fondo de Cesantía Solidario. (2 tramos de menores ingresos hasta $ 282.929, hasta el 30 junio de 2009) Acceso a Capacitación Laboral (1)becas especiales para beneficiarios del FCS acceso a través de las OMIL y SENCE; 2)becas para cualquier beneficiario financiadas por AFC Chile) Intermediación/reinserción laboral a través de la OMIL

17 Capacitación Trabajadores cesantes, beneficiarios del Seguro de Cesantía, con un sueldo base promedio mensual en su empleo anterior inferior o igual a UF 25 ($ 500.000 aprox.). La oferta está disponible en todas las regiones del país y contempla 65.000 hrs. para este año. Información en www.bolsadeempleo.clwww.bolsadeempleo.cl Oferta pública (Sence) 1) 3000 becas para beneficiarios del FCS que estén recibiendo beneficios, Monto máximo de la beca $ 180.000. Información en www.sence.cl (Programa Becas FCS).www.sence.cl 2) Nuevo programa: apresto laboral dirigido a beneficiarios FCS y financiado por FCS. A partir del 2° semestre. Oferta privada (AFC)

18 1.4. Beneficios: La parte práctica ¿Cómo solicitar el beneficio? Presentarse en AFC y llenar la solicitud de beneficios. Presentando cédula de identidad y acreditar el término de la relación laboral mediante: Finiquito ratificado por las partes Comunicación del despido Acta de conciliación o avenimiento o Acta de comparecencia ante la Inspección del Trabajo Sentencia judicial ejecutoriada Carta de renuncia ratificada por el trabajador Si accede al FCS debe acudir mensualmente a la OMIL El beneficio deberá estar disponible entre 30 a 45 días desde finiquito. (SERVIPAG, Banco Estado, depósito bancario en cuenta corriente o envío por correo certificado)

19 Algunos datos (abril 2010)

20 Algunos datos

21 2. Rol de la OMIL Certificación para beneficiarios del FCS Ofertas de empleo Ofertas de capacitación

22 2. Rol de la OMIL 1)Certificación Los trabajadores beneficiarios del FCS deberán acreditar mensualmente su calidad de cesantes. Para ello, deberán concurrir personalmente a la OMIL. La AFC remitirá a las OMIL un listado con todos los trabajadores que tienen derecho a la prestación en el mes. Dicho listado será remitido a través de la BNE o vía fax. La OMIL deberá ofrecerle al beneficiario un empleo o curso de capacitación e inscribir al trabajador en sus registros. La OMIL deberá certificar a cada uno de los beneficiarios contenidos en la nómina enviada por la AFC, asignándole alguno de los estados de certificación señalados en la normativa, según corresponda.

23 2. Rol de la OMIL 1) Certificación La OMIL deberá asignarle a cada trabajador uno de los siguientes Estados de Certificación, según corresponda: Aceptado por OMIL A1ACEPTADO, SE INSCRIBIÓ EN LA OMIL PERO NO RECIBIÓ OFERTA DE EMPLEO NI CAPACITACIÓN A2ACEPTADO, DERIVADO A UNA OFERTA DE EMPLEO A3ACEPTADO, NO HAY OFERTA DE CAPACITACION A4ACEPTADO, DERIVADO A UNA OFERTA DE CAPACITACION A5ACEPTADO, PADECE ENFERMEDAD PERMANENTE O TRANSITORIA ACREDITADA MEDIANTE CERTIFICADO A6ACEPTADO, RESIDE EN LOCALIDAD DISTANTE DEL TRABAJO Y NO TIENE FACILIDADES DE ACCESO A7ACEPTADO, LA OCUPACION OFRECIDA NO GUARDA RELACION CON LAS HABILIDADES DEL TRABAJADOR A8ACEPTADO, LA REMUNERACION OFRECIDA ES MENOR AL 50% DE LA ULTIMA DEVENGADA EN EL EMPLEO ANTERIOR Rechazado por OMIL R1RECHAZADO, ASISTE A ENTREVISTA Y NO ACEPTA TRABAJO R2RECHAZADO, ASISTE A ENTREVISTA Y QUEDA CONTRATADO R3RECHAZADO, ACEPTA ENTREVISTA PERO NO ASISTE, SIN JUSTIFICACION R4RECHAZADO, RECHAZA ENTREVISTA, SIN JUSTIFICACION R5RECHAZADO, ACEPTA CURSO PERO, SIN JUSTIFICACION NO ASISTE A CLASES R6RECHAZADO, ACEPTA CURSO, PERO TIENE SIN JUSTIFICACIÓN 25 POR CIENTO DE INASISTENCIA R7RECHAZADO, RECHAZA CURSO DE CAPACITACION SIN JUSTIFICACIÓN R8RECHAZADO, NO ESTA INSCRITO EN LA OMIL R9RECHAZADO, NO SE PRESENTA EN EL MES CORRESPONDIENTE

24 2. Rol de la OMIL 1)Certificación Los trabajadores certificados con el Estado: Aceptados por la OMIL (A1-A8): tendrán derecho a recibir la prestación del mes correspondiente; Rechazados por la OMIL (R1-R7): no tendrán derecho a recibir la prestación del mes correspondiente ni los giros restantes. La AFC suspenderá el pago de todos los giros (incumplimiento del artículo 28 de la Ley 19.728). Rechazados por la OMIL (R8-R9): no tendrán derecho a recibir la prestación del mes correspondiente.

25 2. Rol de la OMIL 1) Certificación AFC puede cambiar el estado de certificación del trabajador reportado por las OMIL Rechazos por AFC RAANULADO POR COTIZACIONES POSTERIORES AL FINIQUITO RBANULADO POR EXISTENCIA DE SOLICITUD FALLECIDO RCANULADO POR EXISTENCIA DE SOLICITUD PENSIONADO RDANULADO POR AVISO DE INICIO POSTERIOR AL FINIQUITO Estos casos no son posibles de recertificar por parte de las OMIL. Cualquier problema con estas situaciones debe ser resuelto directamente en AFC.

26 2. Rol de la OMIL 2) Recertificación La OMIL podrá corregir la certificación originalmente extendida (recertificar) al trabajador en el mes siguiente Por motivos de fuerza mayor, cuando el estado de salud del trabajador se lo impida u otro motivo que estime pertinente. Error u omisión OMIL La OMIL deberá: Corregir certificación a través de la BNE (o a través de notificación a SENCE).

27 En caso que el trabajador registre cotizaciones posteriores al finiquito que no correspondan a una nueva relación laboral, sino que a cotizaciones rezagadas y/o impagas del mismo empleador con el cual terminó la relación laboral, se podrá reactivar el Pago suspendido. Para ello debe presentar documento entregado por el empleador en el que se aclare tal situación. Este tramite se realiza en AFC, la OMIL no interviene. Este pago se realizará en el siguiente ciclo de pago del FCS. Las prestaciones que no son cobradas por le trabajador dentro de los 60 días después de su emisión caducan y de devuelven a la Cuenta del trabajador, pero no se pierden. Se puede solicitar la reactivación del pago en AFC. Reactivación del Pago por cotizaciones posteriores al finiquito

28 Otras reflexiones sobre el mercado laboral…

29 1. Relaciones de variables macro: PIB, empleo y salarios -Algunas conclusiones 2. ¿Cómo reaccionan las empresas ante las crisis?: -- Evidencia 3. Distinciones sobre el mercado laboral Chileno 4. La Flexiguridad nórdica: ¿puede funcionar en Chile? 5. Una hipótesis: estructuras institucionales v/s conductas concretas de los agentes 6. Algunas propuestas…

30 PIB y Empleo

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32 Fenómenos relacionados (y preocupantes) El PIB debe crecer mucho para observar disminuciones significativas en la tasa de desempleo Tasa de desempleo muy sensible a caídas en el producto Relación capital trabajo (K/L): unidad de capital por unidad de trabajo para generar una unidad de producto. Al parecer se sustituye L (no calificado) por K (maquinaria, equipos, plantas)

33 Fenómenos relacionados (y preocupantes) Necesitamos cada vez menos personas (L) no calificadas para generar la misma unidad de producto La mano de obra no calificada se convierte en un bien abundante: bajo poder negociador y poca valoración. Salarios rígidos a la baja y el ajuste ocurre vía empleo:

34 Ajuste vía empleo y no salarios…

35 Formalidad del mercado laboral Total fuerza de Trabajo: 7,6 millones Ocupados: 7 millones Cotizantes sistema de pensiones: 4,5 millones 2,5 millones dando vueltas fuera del sistema formal

36 Las empresas ante la crisis…

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41 Algunas distinciones importantes… 1. Rigidez legal v/s Rigidez laboral en la práctica: Chile es considerado como un país relativamente rígido en su legislación laboral…pero eso mismo ocasiona una gran flexibilidad en la práctica.

42 Algunas distinciones importantes… 2. Pasar de una mirada estática a una dinámica del mercado laboral El mercado laboral se compone de flujos de entrada y salida permanentes… (Elementos de la modernidad…)

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44 Ramos, 2007

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49 Algunas distinciones importantes… 3. Recordar la existencia de Rigideces mentales o culturales: desconfianza empresario/trabajador, cercanías/lejanías entre organizaciones sindicales y el Gobierno, etc.

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51 Argumentos La mayor Libertad Económica implica una mayor competitividad:

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53 Argumentos Hipótesis de la eficiencia: Gatica y Romaguera, 2005

54 El Desarrollo Económico y la Calidad de Vida…

55 Santiago, líder en horas trabajadas SANTIAGO, Chile (DPA).- Un estudio realizado por el banco de inversiones UBS revela que Santiago de Chile lidera el ranking mundial de tiempo trabajado, con 2 mil 244 horas al año. esta situación revela la falta de una política laboral enfocada hacia el logro de objetivos, en vez de privilegiar horas pasadas en la empresa. Entre otras causas de este fenómeno, se indicó que en el caso de los chilenos, existe presión de los empleadores para que los funcionarios permanezcan más tiempo dentro de la compañía, además del afán de consumo.

56 El Desarrollo Económico y la Distribución del Ingreso En el tiempo: Esta mal pelao el chancho

57 El Desarrollo Económico y la Distribución del Ingreso

58 Los autores agregan: Los datos muestran la existencia de un patrón sorprendentemente continuo Este tipo de resultados es muy poco frecuente El Desarrollo Económico y la Distribución del Ingreso

59 Otros antecedentes…

60 Otros antecedentes Durante el proceso de desarrollo empeoraría la situación de los trabajadores poco calificados: Fuente: H. Beyer 2005. Productividad, desigualdad y capital humano: los complejos desafíos para Chile

61 La Flexiguridad nórdica

62 Se asienta sobre: Pacto social sobre la importancia del trabajo y relaciones laborales Alta calificación de los trabajadores Confianza en las relaciones (en general…y en particular las laborales)

63 La Flexiguridad nórdica y Chilito… Se pretende copiar marco regulador desconociendo el sustrato relacional/conductual sobre el que funciona el mercado laboral. Ej: sustrato de confianza y alta capacitación de trabajadores provee per se elevada flexibilidad (volvemos al tema de la educación) El tema de fondo no es la estructura legal…sorry… Conclusión…no podría funcionar en Chile: Bajos niveles educativos, discriminación (ausencia de meritocracia), baja capacitación general, poca disposición a acuerdos sociales…etc, etc…

64 Otros elementos: salarios, desempeño académico y origen S.E

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66 Algunas propuestas Concepto de educación para toda la vida Adecuación de jornada laboral en períodos mas largos: actualmente en Chile autoriza la DT luego de que se cumplan con varios requisitos. Ej: caso Alemania Salario mínimo diferenciado para jóvenes (argumento de productividad) Promoción de salarios participativos En situaciones de crisis las empresas puedan reducir unilateralmente horas de trabajo (en vez de despedir personal)