Universidad Nacional de Santiago del Estero Facultad de Humanidades, Cs sociales y de la Salud INSTITUTO DE ESTUDIOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA (IDEAP)

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1 Universidad Nacional de Santiago del Estero Facultad de Humanidades, Cs sociales y de la Salud INSTITUTO DE ESTUDIOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA (IDEAP) CONTRATACIONES PUBLICAS Año 2013

2 SISTEMA DE CONTRATACIONES CONTRATACIONES

3 SISTEMA DE CONTRATACIONES “COMPRENDE LA PROGRAMACION, GESTION, SUMINISTRO Y CONTROL DE BIENES OBTENIDOS MEDIANTE EL PROCEDIMIENTO DE COMPRA CON EL SECTOR PRIVADO- EXCEPCIONALMENTE CON OTROS ORGANISMOS ESTATALES-PARA SU TRANSFORMACION EN PRODUCTOS INTERMEDIOS O FINALES DEL SISTEMA PRODUCTIVO ESTATAL” “COMPRENDE LA PROGRAMACION, GESTION, SUMINISTRO Y CONTROL DE BIENES OBTENIDOS MEDIANTE EL PROCEDIMIENTO DE COMPRA CON EL SECTOR PRIVADO- EXCEPCIONALMENTE CON OTROS ORGANISMOS ESTATALES-PARA SU TRANSFORMACION EN PRODUCTOS INTERMEDIOS O FINALES DEL SISTEMA PRODUCTIVO ESTATAL”

4 SISTEMA DE CONTRATACIONES Los dos grandes sistemas de contrataciones son:  Sistema de Contrataciones Generales ó contratos de suministro  Ley de Contabilidad 3742- Reglamentos 83 y 84/78 Erogaciones Corrientes no personales Erogaciones Corrientes no personales Erogaciones de Capital (excepto obras Públicas) Erogaciones de Capital (excepto obras Públicas)  Sistema de Contrataciones de Obras Públicas  Ley 2092 Contratos de Obras Públicas (Construcción, trabajo o servicio de industria, cosa mueble, inmueble, destinado a una finalidad común, realizado con fondos cuya titularidad pertenece al Estado).- Contratos de Obras Públicas (Construcción, trabajo o servicio de industria, cosa mueble, inmueble, destinado a una finalidad común, realizado con fondos cuya titularidad pertenece al Estado).-

5 CONTRATO ADMINISTRATIVO “Instrumento mediante el cual, el Estado incorpora mano de obra, se provee de bienes y servicios, o encarga la ejecución de una Obra Publica con destino a la satisfacción de la Comunidad” “Instrumento mediante el cual, el Estado incorpora mano de obra, se provee de bienes y servicios, o encarga la ejecución de una Obra Publica con destino a la satisfacción de la Comunidad”

6 SISTEMA DE CONTRATACIONES CONTRATO DE SUMINISTRO: Contrato Administrativo de Derecho Publico, en donde el Estado conviene con una persona o entidad que se le provean ciertos elementos a cambio del pago de una suma de dinero. CONTRATO DE OBRA PUBLICA: Contrato Administrativo, entre la Administración y una entidad, para que esta ultima se encargue de construir, reparar o conservar una obra mueble o inmueble del Estado, a cambio del pago de un precio.

7 CARACTERISTICAS Es Bilateral y Conmutativo: existen obligaciones y derechos para las partes contratantes. Es Bilateral y Conmutativo: existen obligaciones y derechos para las partes contratantes. Se rige por el Derecho Administrativo Se rige por el Derecho Administrativo Limitación a la Libertad Contractual: el Estado establece todas las cláusulas que debe cumplir la contratación. Limitación a la Libertad Contractual: el Estado establece todas las cláusulas que debe cumplir la contratación. Mutabilidad: El Estado puede variar las condiciones de los contratos, sin que ello signifique modificación del precio. Mutabilidad: El Estado puede variar las condiciones de los contratos, sin que ello signifique modificación del precio.

8 PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION PUBLICA Los principios jurídicos son mandatos de jerarquía superior a las normas. Los principios jurídicos son mandatos de jerarquía superior a las normas. Son los pilares que conforman el derecho. Son los pilares que conforman el derecho. Son el norte que deben guiar las interpretaciones de las contrataciones. Son el norte que deben guiar las interpretaciones de las contrataciones. En caso de duda debe optarse por la interpretación compatible con la vigencia del principio. En caso de duda debe optarse por la interpretación compatible con la vigencia del principio. Cumplen 2 funciones: Cumplen 2 funciones:  Determinan la adecuada interpretación de las normas.  Permiten suplir sus lagunas.

9 PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION PUBLICA Razonabilidad del Proyecto Razonabilidad del Proyecto Publicidad y Difusión de las Actuaciones. Publicidad y Difusión de las Actuaciones. Eficiencia de la Contratación. Eficiencia de la Contratación. Concurrencia de los Interesados Concurrencia de los Interesados Competencia entre los Oferentes. Competencia entre los Oferentes.

10 PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION PUBLICA Igualdad de Tratamiento Igualdad de Tratamiento Transparencia en los procedimientos Transparencia en los procedimientos Publicidad y Difusión de las Actuaciones Publicidad y Difusión de las Actuaciones Responsabilidad de los Agentes y Funcionarios Publicos. Responsabilidad de los Agentes y Funcionarios Publicos.

11 IGUALDAD  Inalterabilidad de los pliegos  Una vez abiertas las ofertas los pliegos no pueden modificarse.  Notificación-Aclaraciones  Si se emiten aclaraciones, hay que notificarlas a todos los oferentes.  Inalterabilidad de Ofertas  Las ofertas no se pueden modificar, pero pueden presentarse aclaraciones o subsanarse errores, siempre que el oferente no obtenga ventajas.  Secreto Ofertas  Las Ofertas deben presentarse en sobre cerrado y la apertura es publica.

12 CONCURRENCIA  Adecuada Publicidad  La convocatoria debe anunciarse lo suficiente para que sea conocida.  Anticipación Suficiente  Entre los anuncios y la apertura de las ofertas para que los oferentes puedan elaborar su oferta.

13 CONCURRENCIA Adecuado Agrupamiento Adecuado Agrupamiento Los bienes que se van a comprar en renglones de un mismo rubro comercial. Los bienes que se van a comprar en renglones de un mismo rubro comercial. Los Bienes de c/renglon deben ser una unidad indivisible. Los Bienes de c/renglon deben ser una unidad indivisible. Gratuidad de los Pliegos Gratuidad de los Pliegos Eliminar barreras innecesarias, artificiales o sin justificacion. Eliminar barreras innecesarias, artificiales o sin justificacion. Los requisitos de los oferentes deben ser razonables en funcion del bien a contratar. Los requisitos de los oferentes deben ser razonables en funcion del bien a contratar. Las especificaciones deben ser claras. Las especificaciones deben ser claras.

14 CONCURRENCIA Programas de Formación y acceso de proveedores. Programas de Formación y acceso de proveedores. Formación de bases de datos. Formación de bases de datos. Evitar solicitar marcas especificas. Evitar solicitar marcas especificas. No desestimar ofertas por defectos formales, subsánales. No desestimar ofertas por defectos formales, subsánales. Plazos de entrega viables. Plazos de entrega viables.

15 COMPETENCIA La colusión entre oferentes es un acuerdo ilícito entre competidores que atenta contra la libre competencia. La colusión entre oferentes es un acuerdo ilícito entre competidores que atenta contra la libre competencia. Estos acuerdos ilícitos benefician solo a los oferentes, perjudican al Estado y a la sociedad. Estos acuerdos ilícitos benefician solo a los oferentes, perjudican al Estado y a la sociedad.

16 TRANSPARENCIA Plan anual de contratación publicado por Internet. Plan anual de contratación publicado por Internet. Remisión de información al órgano rector. Remisión de información al órgano rector. Difusión por internet de convocatorias, pliegos, proyectos de pliegos, acta de apertura, adjudicaciones, etc. Difusión por internet de convocatorias, pliegos, proyectos de pliegos, acta de apertura, adjudicaciones, etc. Portal de Compras. Portal de Compras.

17 EFICIENCIA Registro de Proveedores Registro de Proveedores Sistema de precalificacion de proveedores Sistema de precalificacion de proveedores Contratacion electronica Contratacion electronica Notificacion por sistema informatico Notificacion por sistema informatico Compras consolidadas Compras consolidadas

18 PUBLICIDAD Publicación en el sistema informático. Publicación en el sistema informático. Publicación de avisos en diarios y Boletín Oficial. Publicación de avisos en diarios y Boletín Oficial. Difusion por internet de las convocatorias Difusion por internet de las convocatorias Anuncios en cartera de los Organismos. Anuncios en cartera de los Organismos. Comunicaciones a las Cámaras de Empresarios. Comunicaciones a las Cámaras de Empresarios. Acceso a las actuaciones. Acceso a las actuaciones.

19 Selección del Cocontratante Ley de Contabilidad 3742 Regla General:  LICITACIÓN PÚBLICA – CUANDO SE DERIVEN GASTOS  REMATE O LICITACION PUBLICA- CUANDO SE DERIVEN RECURSOS Excepciones:  LICITACIÓN PRIVADA/ CONCURSOS PRECIOS cuando el monto de la operación no exceda de $ 75.000  COMPRA DIRECTA en los casos establecidos en el art. 26 punto 3. cuando el monto no exceda a los $ 20.000  COMPRA DIRECTA DE EXCEPCION

20 LICITACION PUBLICA “Procedimiento técnico-legal a través del cual se invita a aquellos interesados a formular propuestas, conforme a las bases de condiciones preestablecidas por la Administración, las que serán evaluadas eligiendo y aceptando la mas ventajosa mediante la adjudicación que perfecciona el contrato”. “Procedimiento técnico-legal a través del cual se invita a aquellos interesados a formular propuestas, conforme a las bases de condiciones preestablecidas por la Administración, las que serán evaluadas eligiendo y aceptando la mas ventajosa mediante la adjudicación que perfecciona el contrato”.

21 Licitación Publica características: Mayor rigidez de su procedimiento. Mayor rigidez de su procedimiento. Publicación Publicación Excluye totalmente la discrecionalidad del funcionario publico. Excluye totalmente la discrecionalidad del funcionario publico. Garantiza el trato igualitario entre oferentes. Garantiza el trato igualitario entre oferentes. Criterio de selección: Factores económicos. Criterio de selección: Factores económicos.

22 LICITACION PRIVADA Se cursan invitaciones a por lo menos 5 proveedores Se cursan invitaciones a por lo menos 5 proveedores El procedimiento se ajustará (salvo la publicación) a lo dispuesto para la L.P. El procedimiento se ajustará (salvo la publicación) a lo dispuesto para la L.P. Criterio de selección: Factores económicos. Criterio de selección: Factores económicos.

23 CONCURSO DE PRECIOS Se cursan invitaciones a por lo menos 3 proveedores. Se cursan invitaciones a por lo menos 3 proveedores. Se adjudicará por menor precio en igualdad de condiciones. Se adjudicará por menor precio en igualdad de condiciones. Pliego resumido Pliego resumido

24 PUBLICIDAD Publicación en el sistema informático. Publicación en el sistema informático. Publicación de avisos en diarios y Boletín Oficial. Publicación de avisos en diarios y Boletín Oficial. Difusion por internet de las convocatorias Difusion por internet de las convocatorias Anuncios en cartera de los Organismos. Anuncios en cartera de los Organismos. Comunicaciones a las Cámaras de Empresarios. Comunicaciones a las Cámaras de Empresarios. Acceso a las actuaciones. Acceso a las actuaciones.

25 Selección del Cocontratante Ley de Contabilidad 3742-Decreto 83/78  Solicitud de Compra: Descripción del bien – Calidad requerida Descripción del bien – Calidad requerida Costo estimado Costo estimado  Afectación Preventiva – CONTADURÍA  Autorización- acto administrativo de autoridad competente  Trámite de la compra:  Confección del Pliego de bases y condiciones particulares Provisorio No deben formularse especificaciones cuyo cumplimiento solo sea factible para determinadas empresas o productos No deben formularse especificaciones cuyo cumplimiento solo sea factible para determinadas empresas o productos Descripción del bien – no especificar marca Descripción del bien – no especificar marca Aclarar todo requerimiento específico de esta contratación (muestras, folletos, etc) Aclarar todo requerimiento específico de esta contratación (muestras, folletos, etc) Garantías solicitadas Garantías solicitadas Fecha de apertura licitación Fecha de apertura licitación Lugar donde deben presentarse los sobres Lugar donde deben presentarse los sobres Lugar de entrega de la compra Lugar de entrega de la compra Plazo de entrega de la compra Plazo de entrega de la compra Mantenimiento de la oferta Mantenimiento de la oferta Y toda otra particularidad de esta contratación Y toda otra particularidad de esta contratación  Observaciones al Proyecto de pliego  Elaboración del pliego particular definitivo

26 Selección del Cocontratante Ley de Contabilidad 3742-Decreto 83/78  PUBLICIDAD  Sitio de Internet del órgano Pública: Pública:  en el boletín Oficial, 2 días con un mínimo de 20 días corridos de antelación a la fecha de apertura  Diario Locales (uno o mas) y/o de otras Pcias. Privada: Privada:  invitación a cinco proveedores,  Exhibición de la convocatoria y el pliego en carteleras visibles  Presentación de Ofertas en Sobre Cerrado, conteniendo: Todos los requisitos formales Todos los requisitos formales Prepuesto conformado, especificar marca - salvadas las enmiendas Prepuesto conformado, especificar marca - salvadas las enmiendas Adjuntar garantía de mantenimiento de oferta, Adjuntar garantía de mantenimiento de oferta, folletos, muestras y todo otro requerimiento que surja del pliego folletos, muestras y todo otro requerimiento que surja del pliego  Apertura Licitación  Confección del Acta de Apertura

27 Selección del Cocontratante Ley de Contabilidad 3742-Decreto 83/78 Clases de licitaciones y concursos públicos o privados:  Etapa única: cuando la comparación de las ofertas se realice en un mismo acto  Etapa múltiple: cuando se realice en dos o más fases, mediante preselecciones sucesivas :  la evaluación y comparación de las calidades de los oferentes;  los antecedentes empresariales y técnicos;  la capacidad económico financiera,  las garantías,  las características de la prestación y  el análisis económico de las ofertas

28 Selección del Cocontratante  Comisión de Preadjudicación  Analiza las ofertas  Confecciona el cuadro Comparativo de Ofertas  Aconseja a la Autoridad competente Criterio de Selección: oferta mas conveniente teniendo en cuenta: el precio, la calidad, la idoneidad el oferente y demás condiciones de la oferta Criterio de Selección: oferta mas conveniente teniendo en cuenta: el precio, la calidad, la idoneidad el oferente y demás condiciones de la oferta Oferente 1 Oferente 2 Oferente 3 Renglón 1 $ 100 $ 110 $98 Renglón 2 $ 80 $ 70 $ 85 Renglón 3 $150$140$120

29 Selección del Cocontratante  APROBACIÓN Acto Administrativo (Decreto o Resolución)  COMPROMISO – CONTADURÍA  ORDEN DE COMPRA se notifica al proveedor se notifica al proveedor Se perfecciona el contrato Se perfecciona el contrato  Comisión de Recepción  Recibe la mercadería, conforma el Remito  Inicia trámite de pago Adjunta Factura Adjunta Factura Remito conformado Remito conformado Orden de Compra Orden de Compra  Liquidación – CONTADURÍA  ORDEN DE PAGO – CONTADURÍA  PAGO - TESORERÍA