política para el desarrollo integral de la altillanura

Presentación del tema: "política para el desarrollo integral de la altillanura"— Transcripción de la presentación:

1 política para el desarrollo integral de la altillanura
Documento CONPES política para el desarrollo integral de la altillanura DNP: DDRS – SDAS – DDTS – DDS – DIES – DDU - DJSG – DDE - GPE Ministerio del Interior Ministerio de Defensa Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Salud y Protección Social Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Comercio Industria y Turismo Ministerio de Educación Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio de Vivienda Ciudades y Territorio Ministerio de Transporte Departamento de la Prosperidad Social Febrero 2014

2 Contenido Alcance Objetivo Estrategias Financiación Recomendaciones

3 Contenido Alcance Objetivo Estrategias Financiación Recomendaciones

4 Extensión 38 millones Ha, representa el 33% del territorio nacional
La Orinoquía es una región con enorme potencial de desarrollo: en extensión territorial es más grande que Alemania Extensión 38 millones Ha, representa el 33% del territorio nacional Arauca, Casanare, Meta, Vichada, Guaviare y Guainía 1.7 millones de habitantes 29% rural Villavicencio, Yopal y Arauca concentran el 40% de la población de la región 140 resguardos que ocupan el 33% de la extensión regional Fuente: IGAC, Base cartográfica 2005; DANE, divipola 2005.

5 La Altillanura es una región con enorme potencial de desarrollo: 2,8 millones de Ha con vocación agropecuaria y forestal Área 13,5 millones de Ha Meta: Puerto López, Puerto Gaitán Mapiripán Vichada: La primavera, Cumaribo, Puerto Carreño y Santa Rosalía habitantes 30% Indígena 60% rural Fuente: IGAC, Base cartográfica 2005; DANE, divipola 2005.

6 han incluido en el ordenamiento territorial
Variables ambientales no se han incluido en el ordenamiento territorial Catastro inexistente (Vichada) o desactualizado Alto nivel de informalidad en la propiedad de la tierra La falta de seguridad jurídica sobre los derechos de propiedad ha facilitado el proceso de despojo y abandono de tierras a causa de la violencia. Sólo el 2,9% del área potencial (2.8 millones Ha) está siendo cultivada Déficit de infraestructura vial y mal estado de la existente (de los 322,4 Km de red primaria, sólo el 38,7% se encuentran a nivel de pavimento). Cobertura de energía eléctrica del 79%, (inferior al promedio nacional: 97%), y alta dispersión de ésta entre municipios. Pobreza multidimensional en la Altillanura alcanzó el 90.5%. Mientras que el promedio nacional es de 49%. Mapiripán 97.6%. El 84% de los hogares tienen privación en el indicador de logro educativo y el 96% en el indicador de empleo formal. Rezago en cobertura total debido a afiliación a régimen contributivo. Déficit habitacional total promedio del 78% y en los municipios del Vichada es superior al 90% (nacional 36%) Fuente: DNP con base en información del IGAC ( Titulaciones INCODER (2012).

7 Contenido Alcance Objetivo Estrategias Financiación Recomendaciones

8 Esta política apunta a:
Equipar a la región de infraestructura y servicios sociales para el desarrollo Ordenar el territorio de una manera armónica y acorde a la vocación de la región. Generar condiciones que incentiven la inversión para aprovechar el potencial agropecuario y agroindustrial de la región. Ampliar las capacidades institucionales para la gestión del desarrollo regional En 10 años contribuirá al crecimiento del PIB Nacional en 0,4 puntos porcentuales.

9 Política para el desarrollo integral de la Orinoquía: Altillanura – FASE I
Crear las condiciones sociales y económicas para un desarrollo incluyente y sostenible de la Altillanura Ordenamiento territorial Escenarios para el uso y ocupación del territorio Sistema de Ciudades Infraestructura y servicios sociales Vías, justicia, educación, electricidad, salud Potencial agropecuario y agroindustrial Innovación, seguridad jurídica en la propiedad de la tierra, instrumentos para la inversión Institucionalidad Arreglo institucional para el desarrollo de la región Aquí se explica el contenido del objetivo principal. Los estratégicos se describirán más adelante. Es de anotar, se pretende la reivindicación de los derechos de las víctimas a través de herramientas complementarias entre sí que deben armonizarse con criterios de progresividad y gradualidad. Programas y proyectos tendientes a la realización de todas y cada una de las medidas de reparación integral. Es una necesidad política, jurídica e histórica que las instituciones articulen esfuerzos. Objetivo Ejes Estrategias

10 Contenido Diagnóstico y alcance Objetivo Estrategias Financiación Recomendaciones

11 Estrategia 1 Ordenar el territorio para avanzar en un desarrollo sostenible de largo plazo. Resultados Mayor nivel de detalle en información 17 ecosistemas representados a través del Sistema de Áreas protegidas – MINAMBIENTE Escenarios de desarrollo de Ordenamiento Territorial – DNP Metodología para la solución de conflictos del uso del suelo - DNP Dimensión Ambiental Asistencia técnica a las CAR para la incorporación de determinantes ambientales en los POT, PBOT, EOT de los municipios de la Altillanura. POMCAs formulados y adoptados en las cuencas priorizadas de la región. Ecosistema de humedal delimitado para el ordenamiento de la propiedad rural. Plan Estratégico de la Macrocuenca del Orinoco (Fases I, II, III, y IV) PNN El Tuparro: i) Programa de monitoreo; ii) Reserva delimitada y zonificada; iii) Plan de manejo; iv) Comité Regional de la Reserva de Biosfera El Tuparro. Fase de aprestamiento de la ruta de declaratoria de PNN para: Los Bosques Transicionales del norte del río Guaviare (Cumaribo, Vichada) y el Alto Manacacías. Evaluaciones Regionales del Agua - ERA en la Altillanura. Plan Territorial de Adaptación al Cambio Climático . Dimensión Social y Productiva Catastro urbano y rural actualizado y formado para los siete municipios de la región Estudio con la metodología de zonificación de tierras para usos agrícolas y forestales a escala 1: Conflictos de tierra de las comunidades indígenas aclarados (delimitación por SIG). Dimensión Urbana y del Sistema de Ciudades Asistencia técnica a los municipios en revisión y ajuste de los POT, y a los departamentos, en la formulación de las directrices departamentales, según lo establecido en la LOOT. Proyectos estratégicos para fortalecer la estructura urbano-regional de la Altillanura y su articulación con Villavicencio y el Sistema de Ciudades. Escenarios de mediano y largo plazo para el fortalecimiento y/o creación de nuevos asentamientos que alberguen la nueva mano de obra y sus familias. Identificar los “cuellos de botella” normativos y técnicos para que las entidades territoriales (municipios y departamentos), con el apoyo del sector privado productivo, puedan desarrollar o fortalecer nuevos asentamientos urbanos. Normas ajustadas a los proyectos estratégicos. Vincular a Villavicencio al Programa de Ciudades Sostenibles. Planeación estratégica participativa para el ordenamiento territorial Análisis y especialización de la estrategia actual de ordenamiento y desarrollo: elementos estructurantes, conflictos y desequilibrios. Escenarios de desarrollo territorial con participación de entidades del Gobierno Nacional, entidades territoriales y representantes de grupos étnicos. Modelo de ordenamiento regional de largo plazo para la Altillanura que oriente el uso, ocupación y transformación del territorio, que considere la visión de ordenamiento cultural desde los grupos étnicos. Diseño y constitución de instancia regional de planificación, de acuerdo con LOOT, con estrategias de concertación con los grupos étnicos cuando las medidas los involucren.

12 Escenarios de Intervención
Estrategia 2 Consolidar el sistema de ciudades de la Altillanura Resultados Proyectos estratégicos para la estructura urbano regional – DNP – COT y su articulación con el Sistema de Ciudades Ajustes normativos y técnicos para desarrollar nuevos asentamientos urbanos o el fortalecimiento de los ya existentes - DNP Escenarios de Intervención Villavicencio Mapiripán Cumaribo Puerto Carreño La Primavera Santa Rosalía Gaitán López META VICHADA INTERVENCIÓN CONSOLIDACIÓN Yopal Programa de fortalecimiento a entidades territoriales Apoyo para estructurar proyectos prioritarios de impacto regional. Esquema de incentivos para premiar el buen desempeño. Estrategias innovadoras de formación para asegurar que las capacidades queden en el territorio. Diagnósticos de la gestión territorial y acompañar planes de mejoramiento. Sistemas de información permanentes “software como servicio”. Lineamientos sectoriales oportunos y acompañamiento articulado de las entidades nacionales pertinentes para la adecuada programación y ejecución de los recursos de inversión territorial. Apoyo a la institucionalidad para el Ordenamiento Territorial Plan de fortalecimiento institucional y conformar la Comisión Regional de Ordenamiento Territorial de la Altillanura. Comité Intergubernamental (GN, Gobernadores, Alcaldes): Decisiones sobre el modelo de región. Responsable Regional para la Altillanura: Gestión, ejecución y seguimiento.

13 Corredores Priorizados
Estrategia 3 Adecuar la región para aprovechar el potencial y avanzar en el desarrollo integral de la Altillanura Corredores Priorizados Resultados 340 Km de Malla vial del Meta MINTRANSPORTE 880 Km de conexión interregional – estructuraciones 650 Km levantamiento topográfico y estruct. Puente Arimena – Puerto Carreño - ANI Plan Intermodal de Transporte con énfasis en el Vichada - DNP Fibra óptica para todos los municipios – MINTIC Programas para educación media y alfabetización - MINEDUCACIÓN Centro de formación para la producción agroindustrial y la explotación de hidrocarburos - SENA Acciones específicas para reducir la morbi-mortalidad materno infantil – MinSalud Laboratorio de Innovación – DPS 3 Casas de Justicia y Notaria en Santa Rosalía – MINJUSTICIA ARAUCA CASANARE VICHADA Infraestructura vial, fluvial y aeroportuaria para una Altillanura competitiva Malla Vial del Meta: Villavicencio – Puente Arimena, Villavicencio – Ciudad Porfía (en estructuración 4G) (2) Otros proyectos de conexión interregional (en estructuración 4G): Villavicencio – Arauca (sector Villavicencio-Yopal) Bogotá – Villavicencio (Tramo 1: Bogotá-El Tablón y Tramo 3: Chirajara-Villavicencio) Puerto Gaitán – Puerto Araujo, (sector Puerto Gaitán-Sogamoso) Estudios y diseños para la navegabilidad del río Meta (ejecución de INVIAS). Apoyo y acompañamiento para la construcción de aeropuerto en Puerto Gaitán. Electrificación Estudio para la interconexión de los departamentos del Vichada y Casanare, que permitirá la adecuada estructuración del proyecto de electrificación y el cumplimiento de las condiciones técnicas necesarias para acceder a los recursos del FAZNI. Tecnologías de la Información y las comunicaciones Municipios e instituciones conectados a la Red de Fibra Óptica. Computadores para las sedes educativas urbanas y rurales. META GUANÍA GUAVIARE

14 Estrategia 4 Promover la inversión en la Altillanura para un desarrollo económico sostenible, propiciando un entorno adecuado para los negocios y las inversiones. Resultados Política de apoyo a los pequeños productores para la Altillanura - promoción de alianzas productivas Garantías de crédito para el acceso a la tierra Seguridad Jurídica de la propiedad de la tierra Incentivos para mejoramiento de suelos y para proyectos forestales Línea especial de crédito Innovación en sistemas productivos – experiencias internacionales Instrumentos de desarrollo empresarial para nuevos negocios. Infraestructura vial, fluvial y aeroportuaria para una Altillanura competitiva Malla Vial del Meta: Villavicencio – Puente Arimena, Villavicencio – Ciudad Porfía (en estructuración 4G) (2) Otros proyectos de conexión interregional (en estructuración 4G): Villavicencio – Arauca (sector Villavicencio-Yopal) Bogotá – Villavicencio (Tramo 1: Bogotá-El Tablón y Tramo 3: Chirajara-Villavicencio) Puerto Gaitán – Puerto Araujo, (sector Puerto Gaitán-Sogamoso) Estudios y diseños para la navegabilidad del río Meta (ejecución de INVIAS). Apoyo y acompañamiento para la construcción de aeropuerto en Puerto Gaitán. Electrificación Estudio para la interconexión de los departamentos del Vichada y Casanare, que permitirá la adecuada estructuración del proyecto de electrificación y el cumplimiento de las condiciones técnicas necesarias para acceder a los recursos del FAZNI. Tecnologías de la Información y las comunicaciones Municipios e instituciones conectados a la Red de Fibra Óptica. Computadores para las sedes educativas urbanas y rurales.

15 Estrategia 5 Adecuar la institucionalidad de la región de la Orinoquía para que esta sea el vehículo para un desarrollo ordenado, integral y sostenible. Resultados Facilitar la creación de figuras y herramientas de planeación y gestión entre entidades territoriales para el desarrollo – DNP Agencia de Desarrollo Económico Local en el marco de la LOOT - DNP Programa de Fortalecimiento Institucional - DNP Defensa Construcción, adecuación y dotación de infraestructura de las unidades militares del Vichada que integran la Fuerza Naval de Oriente, en particular, obras desarrolladas en los puestos de mando de la Brigada de Infantería de Marina (BRIM) No. 5 y el Batallón Fluvial de Infantería de Marina (BAFLIN) No. 40. Justicia Programa de prevención del reclutamiento para niños, niñas y adolescentes en la Casa de Justicia de Villavicencio. Funcionarios de la Casa de Justicia de Villavicencio capacitados en los lineamientos técnicos en violencia basada en género. Víctimas Atención a población desplazada, asistencia y reparación a víctimas, acompañamiento a la inversión de recursos, infraestructura física social y comunitaria, entre otros.

16 Contenido Diagnóstico y alcance Objetivo Estrategias Financiación Recomendaciones

17 INFRAESTRUCTURA: $ 9,1 BILLONES BIENES PÚBLICOS: $175 MIL MILLONES
Inversiones $ 9,6 billones INFRAESTRUCTURA: $ 9,1 BILLONES BIENES PÚBLICOS: $175 MIL MILLONES ORDENAMIENTO: $5 MIL MILLONES POTENCIAL PRODUCTIVO: $350 MIL MILLONES Transporte: El valor final de los proyectos que hacen parte de la Cuarta Generación de la Agencia Nacional de Infraestructura así como la programación de su ejecución y desembolso, dependerá de los resultados de las estructuraciones que actualmente adelanta la entidad. Pesos corrientes Nota: Los recursos están contemplado dentro el MGMP de las respectivas entidades

18 Transformación para la prosperidad de la región
Área Pasaremos de 81 mil ha. sembradas en 2012 a 780 mil ha. en 2024, aproximadamente Empleos Se generarán aproximadamente más de 300 mil empleos totales derivados de proyectos agropecuarios y agroindustriales Energía eléctrica Se tendrá una cobertura de energía eléctrica del 95% en La Primavera y Santa Rosalía en la cabecera municipal Ecosistemas 17 ecosistemas quedarán representados en el Sistema de Áreas Protegidas Catastro Se actualizará el catastro en el Meta y se formará en el Vichada Vías Se entregarán en concesión 340 km y se estructurarán proyectos por 880 km

19 RECOMENDACIONES Se solicita al Conpes Aprobar los lineamientos de política para el desarrollo integral de la Altillanura contenidos en el presente documento. Aprobar el plan de acción (matriz anexa) presentado en este documento y solicitar a las entidades involucradas la adecuada y oportuna implementación de todas las acciones propuestas y priorizar en el Marco de Gasto de Mediano Plazo del respectivo sector y entidad los recursos requeridos para el cumplimiento de las mismas. Solicitar al DNP y al MI, acompañar la conformación de la Región de Planeación y de Gestión para la Altillanura. Solicitar al DNP definir una hoja de ruta para proponer mecanismos de solución y de decisión sobre los conflictos de uso y ocupación del territorio, en la cual participen las entidades con competencia en el ordenamiento territorial de la región que apunten a brindar elementos técnicos contribuyan a mejorar el balance entre sus diversos usos (ambiental, minero y agrícola).

20 RECOMENDACIONES Solicitar al MADR, diseñar y poner en marcha un esquema de ordenamiento social de la propiedad rural que facilite el uso productivo del suelo y que dinamice la región promoviendo múltiples formas de asociatividad, teniendo en cuenta el resultado de los pilotos implementados en la región que arrojen información sobre los determinantes de productividad y alternativas de asignación de derechos de uso y propiedad de la tierra. Solicitar al MADR desarrollar una política de apoyo a los pequeños productores, específica para la Altillanura orientada a fortalecer las alianzas productivas, incluyendo medidas como: a) la creación de líneas de crédito especiales para pequeños productores que entren en alianzas productivas; b) la creación de mecanismos especiales de garantía para el acceso de los campesinos sin tierra al crédito productivo y a la financiación de la tierra; c) estímulos a la promoción, formación, capacitación y empresarización; y d) la creación de incentivos a la capitalización para los pequeños productores. Solicitar a DNP, al MVCT y a FINDETER apoyar a la Comisión de Ordenamiento Territorial en el análisis, prospectiva y definición de proyectos estratégicos para fortalecer la estructura urbano-regional de la Altillanura y su articulación con el Sistema de Ciudades.

21 RECOMENDACIONES Solicitar al MT que, a través de la ANI, adelante las estructuraciones de los corredores que están en la Malla Vial del Meta que incluye los tramos Villavicencio - Puerto López - Puerto Gaitán - Puente Arimena, Villavicencio – Granada – Ciudad Porfía, y Villavicencio – Puerto López – Puerto Gaitán – Puerto Arimena y adelantar las gestiones necesarias para la ejecución de las obras, de acuerdo con los resultados de las mismas estructuraciones. Solicitar al MT y al DNP que adelanten un Plan Intermodal que incluya soluciones viales, férreas y fluviales que respondan a las proyecciones de crecimiento de la Altillanura, con énfasis en el Vichada. Solicitar al MHCP, MT y DNP que evalúen la creación de instrumentos financieros que permitan contar con nuevas fuentes de recursos para proyectos de infraestructura regional en el futuro. Solicitar al MME, el IPSE y la Gobernación del Vichada adelantar las gestiones pertinentes para el desarrollo del proyecto de “Interconexión Casanare-Vichada”. Así como, evaluar las soluciones energéticas más adecuadas para la prestación del servicio eléctrico en el municipio de Cumaribo.

22 RECOMENDACIONES Solicitar al MADS conformar el Comité Regional de la reserva de biósfera El Tuparro y la delimitación y zonificación formalmente la figura de la Reserva de la Biósfera El Tuparro, a través de Parques Nacionales, Naturales; Aplicar la fase de aprestamiento de la ruta de declaratoria de PNN para dos sitios estratégicos de la región: los bosques transicionales del norte del río Guaviare (Cumaribo, Vichada) y el Alto Manacacías; Desarrollar el Plan de Manejo del PNN El Tuparro y Diseñar e implementar el Programa de Monitoreo del PNN El Tuparro. Lo anterior se debe realizar antes del 31 de diciembre de 2017. Solicitar al MEN diseñar e implementar un plan de mejoramiento de la infraestructura escolar, que incluya la infraestructura para la educación media, a ser desarrollado por tres años a partir de 2014. Solicitar al MSPS promover el aseguramiento universal de la población, con énfasis en el Régimen Subsidiado en los siete municipios de la Altillanura y realizará asistencia técnica para la formulación de un modelo de atención aplicable a las características de la región y su población, y desarrollar la estrategia de atención primaria en salud, incluyendo la implementación de telemedicina como modalidad de atención.

23 RECOMENDACIONES Solicitar al DPS que, a través de la ANSPE, diseñe y ponga en marcha un Laboratorio de Innovación Social en la Altillanura, con el fin de generar soluciones alternativas y replicar innovaciones sociales apropiadas para el contexto local mediante la aplicación de metodologías de innovación abierta e innovación participativa con enfoque comunitario. Esto se debe realizar antes del 30 de diciembre de 2014. Solicitar al Ministerio de Justicia y del Derecho que, antes del 31 de diciembre de 2014, diseñe e implemente el programa de prevención del reclutamiento para niños, niñas y adolescentes y brinde capacitación sobre los lineamientos técnicos en violencia basada en género a los funcionarios de las Casas de Justicia de la región. Solicitar al DNP liderar la preparación de los insumos requeridos en la estructuración de las siguientes fases para el desarrollo integral en la Región Orinoquía con la participación de entidades del Gobierno Nacional, Departamentos y Alcaldías.

24 Gracias PBX:

25 Millones de pesos corrientes
Financiación: $ 9.6 billones Millones de pesos corrientes AREAS DE ACCIÓN 2014 Transporte TICs 2.208 Electrificación 81.967 Desarrollo Rural y Agropecuario 39.431 Desarrollo Empresarial 550 1.000 Desarrollo Minero 163 150 Desarrollo Ambiental 4.316 1.121 Capacidades Institucionales 350 Educación y cultura 28.912 820 Salud 7.081 19.123 Vivienda, Acueducto, Alcantarillado 5.000 15.000 Inclusión Social 1.212 3.556 Defensa, Justicia y Víctimas 8.983 1.158 TOTAL 98.206 Transporte: El valor final de los proyectos que hacen parte de la Cuarta Generación de la Agencia Nacional de Infraestructura así como la programación de su ejecución y desembolso, dependerá de los resultados de las estructuraciones que actualmente adelanta la entidad.