Luis Riffo P. Área de Gestión Local y Regional ILPES-CEPAL

Presentación del tema: "Luis Riffo P. Área de Gestión Local y Regional ILPES-CEPAL"— Transcripción de la presentación:

1 Luis Riffo P. Área de Gestión Local y Regional ILPES-CEPAL
XXXI Reunión Plenaria Foro Permanente de Direcciones de Presupuesto y Finanzas de la República Argentina Situación y perspectivas del desarrollo regional en América Latina y el Caribe. Luis Riffo P. Área de Gestión Local y Regional ILPES-CEPAL Esquel, Chubut, Argentina, 7 de agosto de 2013

2 Contenidos El retorno de la cuestión regional a las agendas nacionales en América Latina y el Caribe. Desigualdades territoriales en América Latina y el Caribe. Hechos estilizados recientes. Algunas respuestas nacionales. La visión de CEPAL y el ILPES. Preguntas futuras para el desarrollo territorial de América Latina y el Caribe.

3 I. El retorno de la cuestión regional en América Latina y el Caribe.

4 Desde inicios de los 2000 se observa en diferentes países de América Latina y el Caribe un creciente interés por incorporar la dimensión territorial en diversos ámbitos de la acción del Estado. Dicha incorporación puede observarse concretamente en: Reformas Constitucionales. Construcción de visiones territoriales de largo plazo. Impulso a procesos de descentralización. Nuevas políticas nacionales de desarrollo territorial Coordinación de políticas sectoriales con impacto territorial. ¿Porqué?

5 Crecimiento anual del PIB 2000-2012 (tasa promedio anual)
Fuente: Banco Mundial

6 Dinámica laboral América Latina y el Caribe 2001-2011
Fuente: Panorama Laboral OIT

7 Porcentaje de pobreza América Latina y el Caribe 1980-2012
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2012

8 Nivel de pobreza e indigencia América Latina y el Caribe 1980-2012
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2012

9 Incremento de educacion terciaria 1990-2010
(millones de personas y porcentajes) Fuente: CEPAL, Anuarios Estadísticos

10 Algunos fundamentos o imperativos

11 II. Desigualdades territoriales en América Latina y el Caribe
II. Desigualdades territoriales en América Latina y el Caribe. Hechos estilizados recientes.

12 Superficie, población, densidad y PGB
Fuente: Anuario Estadístico 2012, CEPAL

13 Tasa de mortalidad Infantil (por 1,000 nacidos vivos, cerca 2009)

14 Analfabetismo (porcentaje , circa 2005)
Mayor a 15 11-15 8 - 11 5 - 11 Menor a 5

15 PERU: Porcentaje de pobreza 2009
Fuente: INEI

16 MEXICO: Porcentaje de pobreza 2010
Fuente: CONEVAL

17 COLOMBIA: Porcentaje de pobreza 2010
Fuente: DANE

18 BRASIL: Porcentaje de pobreza 2010
Fuente: IBGE

19 URUGUAY: Porcentaje de pobreza 2009
Fuente: Observatorio Social MIDES

20 CHILE: Porcentaje de pobreza 2011
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social

21 La región se caracteriza por fuertes grados de concentración económica espacial, heredados de la fase de industrialización sustitutiva y de una acelerada urbanización. Asimismo, la persistente heterogeneidad estructural genera elevadas disparidades territoriales de PIB por habitante.

22 Fuente: Estimaciones propias con base en cuentas subnacionales oficiales

23 Concentración económica espacial
Uruguay 2006: Participación en PIB total (porcentajes) Fuente: Estimaciones propias con base en OPP

24 Concentración económica espacial Perú 2010: Participación en PIB total
(porcentajes) Fuente: Estimaciones propias con base en INEI

25 Concentración económica espacial
Chile 2010: Participación en PIB total (porcentajes) Fuente: Estimaciones propias con base en Banco Central

26 Concentración económica espacial
Argentina 2005: Participación en PIB total (porcentajes) Fuente: Estimaciones propias con base en CEPAL

27 Concentración económica espacial
Brasil 2009: Participación en PIB total (porcentajes) Fuente: Estimaciones propias con base en IBGE

28 Concentración económica espacial
Colombia 2010: Participación en PIB total (porcentajes) Fuente: Estimaciones propias con base en DANE

29 Concentración económica espacial
México 2010: Participación en PIB total (porcentajes) Fuente: Estimaciones propias con base en INEGI

30 Concentración económica espacial
Bolivia 2010: Participación en PIB total (porcentajes) Fuente: Estimaciones propias con base en INE

31 Brechas del PIB per cápita mayor vs menor América Latina y OECD
Al compararse con los países desarrollados, se observa que, en América Latina, la mayor concentración económica coincide con una mayor desigualdad territorial Los contrastes entre región más rica y más pobre, al interior del país, son mucho más fuertes en los seis países latinoamericanos que se presentan, que en los seis países de la OCDE. Esto muestra que la desigualdad social tiene importante relación con la desigualdad territorial. Fuente: (CEPAL), sobre la base de información oficial de cada país.

32 Fuente: Estimaciones propias con base en cuentas subnacionales oficiales

33 Concentración y disparidades económico territoriales
Concentración y disparidades económico territoriales. América Latina y OECD 2006 Fuente: Elaboración propia con base en cuentas subnacionales oficiales y OECD

34 No obstante, hay indicios de que desde inicios de los 2000, las disparidades territoriales de PIB ph se atenuaron o redujeron levemente.

35 Brasil : Desviación estándar del PIB regional por habitante 2003-2010
Fuente: Elaboración propia con base en IBGE. Cuentas Regionales y Proyecciones de Población.

36 Chile: Desviación estándar del PIB regional por habitante 2003-2011
Fuente: Elaboración propia con base en INE y Banco Central de Chile. PIB regional (base 2003) y proyecciones de población

37 Perú: Desviación estándar del PIB regional por habitante 2003-2011
Fuente: Elaboración propia con base en INEI. Cuentas Departamentales (base 1994) y Proyecciones de Población

38 México: Desviación estándar del PIB regional por habitante 2003-2011
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI. PIB Estadual (base 2003) y Proyecciones de Población

39 Colombia: Disparidades regionales del PIB por habitante 2003-2010
Fuente: Elaboración propia con base en DANE. PIB Departamental (base 2005) y Proyecciones de Población

40 Bolivia: Disparidades regionales del PIB por habitante 2003-2010
Fuente: Elaboración propia con base en INE. PIB Departamental (base 1990) y Proyecciones de Población

41 Tendencia explicada en parte por elevada demanda de materias primas en mercados globales y su impacto en un mayor crecimiento de algunos territorios de menor desarrollo relativo. Por otra parte, esta dinámica está fortaleciendo el carácter primario de las estructuras productivas latinoamericanas. También han sido importantes las políticas de transferencias sociales implementadas por varios países.

42 III. Algunas respuestas nacionales.

43 Brasil Política Nacional de Desenvolvimento Regional
DECRETO Nº 6.047, DE 22 DE FEVEREIRO DE 2007. Objetivo general. Reducir las desigualdades regionales y activar los potenciales de desarrollo de las regiones del País. Objetivos específicos Dotar a las regiones de infraestructura, crédito, tecnología etc. para el aprovechamiento de oportunidades económico-productivas promisorias para su desarrollo. Promover la inserción social productiva de la población y la capacitación de los recursos humanos y la mejoría de la calidad de vida en todas las regiones. Fortalecer a las organizaciones socio-productivas regionales, con la ampliación de la participación social y el estímulo a prácticas de construcción de planes y programas subregionales de desarrollo. Estimular la exploración de las potencialidades sub-regionais que se derivan de la magnifica diversidad socioeconómica, ambiental y cultural del país. Fuente: Ministerio de Integración

44 Fuente: Ministerio de Integración

45 Ecuador Plan Nacional Buen Vivir 2009-2013
Estrategia Territorial Nacional Creación de 7 zonas de planificación Enfasis en: - Policentralidad - Ruralidad y soberania alimentaria - Infraestructuras, conectividad y energía - Sustentabilidad - Diversidad y patrimonio cultural - Inserción externa e integración - Descentralización y participación Fuente: SENPLADES

46 Expresión gráfica de Estrategia Territorial
ECUADOR Expresión gráfica de Estrategia Territorial Nacional

47 7 Zonas de Planificación
ECUADOR 7 Zonas de Planificación Fuente: SENPLADES Elaboración: SENPLADES

48 Perú Plan Bicentenario: Hacia el 2021
Eje estratégico 5: Desarrollo regional e infraestructura Enfasis. - Descentralización y transferencia de competencias - Reconfiguración de división política administrativa - Corredores económicos - Asociatividad y clusters Asociaciones público-privado y promoción de inversiones Desarrollo de infraestructuras Fuente: Plan Bicentenario

49 Fuente: Plan Bicentenario

50 Argentina Política Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Plan Estratégico Territorial Nacional Argentina 2016 (PET) ..un país equilibrado, integrado, sustentable y socialmente justo, en donde cada habitante de este suelo y su comunidad haya logrado: 1. Desarrollar su identidad territorial y cultural y su sentido de pertenencia al territorio argentino. 2. Alcanzar el progreso económico según sus capacidades y proyectos personales sin necesidad de abandonar su región de origen. 3. Alcanzar la sustentabilidad ambiental de su territorio para garantizar la disponibilidad actual y futura de los recursos del mismo. 4. Participar plenamente en la gestión democrática del territorio en todas sus escalas. 5. Acceder a los bienes y servicios esenciales, posibilitando el desarrollo personal y colectivo y una elevada calidad de vida en todos los rincones del país. Fuente: Política y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

51 ARGENTINA 2016 Modelo de Territorio Deseado.
Fuente: Política y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

52 Proyecto Nacional Simón Bolivar: 2007-2021
Venezuela Proyecto Nacional Simón Bolivar: Objetivo general: Lograr un desarrollo territorial desconcentrado. Transición hacia una nueva organización socio-territorial. Énfasis en seis ejes territoriales donde se dará impulso a las actividades productivas con ventajas de localización y aglomeración con enfasis en aquellas que apunten a la soberanía alimentaria y la industria transformadora Norte-Costero Orinoco-Apuré Occidental Oriental Norte-Llanero El eje Norte-Llanero constituye el eje de integración y desarrollo principal que articulará a los demás ejes de desconcentración.

53 VENEZUELA Ejes de desconcentración

54 Colombia Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
Eje transversal: Convergencia y desarrollo regional Enfasis: - Integración de las principales centralidades del país (Bogotá ‐ Medellín y Cali), - Integración del interior del país y la zona occidental con los puertos y zonas fronterizas de acceso a mercados internacionales. - Articulación de regiones de mayor y menor desarrollo relativo. - Integrar la gran densidad urbana ‐ regional del centro del país con las zonas periféricas. - Articulación y aprovechamiento de zonas con gran potencial productivo. Fuente: DNP

55 COLOMBIA Ejes de integración y desarrollo, clusters y centros logísticos
Fuente: DNP

56 Programa Uruguay Integra
Programa de cooperación internacional entre la Unión Europea (UE) y la Presidencia de la República a través de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) que tiene como objetivo fortalecer la descentralización y contribuir a la cohesión social y territorial en Uruguay. Fuente: OPP

57 Uruguay Reforzar el poder de atracción territorial y generar empleos productivos duraderos, principalmente en los departamentos del interior del país y en la periferia de Montevideo. Desarrollar y reforzar las capacidades institucionales de los Gobiernos Departamentales/Locales para la formulación, ejecución y gestión de políticas de acercamiento al ciudadano para la cohesión social y territorial. Apoyar la formulación de una estrategia de descentralización, desarrollo local y participación ciudadana como de sus instrumentos de ejecución, que incluya la definición de competencias relativas de las instituciones centrales y locales en las políticas vinculadas al desarrollo local (desconcentración y/o descentralización). Fuente: OPP

58 Fuente: OPP

59 IV. Desigualdades territoriales
IV. Desigualdades territoriales. Trayectoria de la visión de ILPES - CEPAL

60 Estrategias y políticas
Polos de desarrollo. (60s-70s) Industrias motrices. Encadenamientos. Polos de crecimiento urbano. Incentivos y desincentivos. Desarrollo local-endógeno. (80s-90s) Distritos. PYMES. Asociatividad. Capital social.

61 Estrategias y políticas?
Competitividad territorial. (90s-00s) Impulso a Clusters. Desarrollo de proveedores Agencias y agendas de competitividad. Aprendizaje e innovación. (00s) Redes de cooperación Sistemas Regionales de Innovación.

62 La posición actual de CEPAL
Informe XXXIII Periodo de Sesiones La Hora de la Igualdad. Brechas por cerrar caminos por abrir. Capítulo IV. El lugar importa. Disparidades y convergencia territorial. - Indica la relevancia de considerar la dimensión territorial - Muestra la magnitud de desigualdades territoriales. - Propone una mayor intervención del Estado. - Fondos de Cohesión Territorial. - Transferencias intergubernamentales. - Políticas de desarrollo local junto con políticas nacionales de desarrollo regional.

63 Criterios actuales del ILPES
Perspectivas 1. El territorio como construcción social. 2. Desarrollo territorial como cambio estructural. 3. Multi-escalaridad de los procesos de desarrollo territorial Propósitos 4. Sustentabilidad. 5. Igualdad e inclusión social. 6. Libertades y capacidades. Medios 7. Organización y participación social. 8. Innovación, aprendizaje, evolución y complejidad. 9. Estado activo.

64 Algunas preguntas para el futuro
Globales Duración de dinámica China y países emergentes. Profundidad de crisis de países capitalistas desarrollados. Intensidad de cambio climático y crisis ambientales. Sub-nacionales Capacidad de aprendizajes sociales e institucionales de escalas subnacionales. Dinámicas de participación (o explosión?) social. Grado de rigidez de estructuras sociales y configuraciones socio-espaciales. Complementariedad o antagonismo entre proyectos o estrategias regionales-locales vs nacionales.

65 Email: luis.riffo@cepal.org
Muchas gracias