Dr. Hernando Núñez del Prado Simons1

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1 Dr. Hernando Núñez del Prado Simons1
REVISION Y ANALISIS DE LA ZEE DE LA REGIÓN AMAZONAS Y DEL PDU DE LA CIUDAD DE CHACHAPOYAS, SUS IMPLICANCIA EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERÚ Dr. Hernando Núñez del Prado Simons1 1Docente contratado de la Facultad de Ingeniería civil y Ambiental, Universidad Nacional Toribio Rodríguez de Mendoza de Amazonas EL Ordenamiento Territorial (OT) en el Perú muestra un clara improvisación en su manejo y precario desarrollo en su implementación, pese a existir una importante inversión en los últimos 10 años y la reglamentación de la Zonación Ecológica Económica (ZEE) es deficiente; en el caso de la región Amazonas el estudio se remonta al año 2004 y no se nota su aporte al desarrollo de la región. En la ciudad de Chachapoyas, se ha elaborado un Plan de Desarrollo Urbano (PDU) en el año 2013, pero continua la evolución tendencial, sin planificación territorial ni intervención del estado, existe desvertebración social y espacial, falta de zonas verdes y de recreación y no ha mejorado la calidad de vida de la población. El crecimiento urbano es caótico y poco resiliente ante los peligros naturales. Resumen: En el país las diferentes políticas y herramientas de OT utilizadas, muestran carencias conceptuales, tergiversación en los objetivos y varios vacíos en la metodología propuesta. La situación socioeconómica actual muestra un panorama desalentador, con un importante porcentaje de conflictos socio-ambientales identificados sobretodo en zonas mineras, relacionados a la sobreexplotación de los recursos naturales, falta de planificación territorial, cambios de usos de suelo o por derechos de propiedad y graves impactos ambientales. El estado actual de los núcleos urbanos es caótico, con problemas de tráfico, ruidos, contaminación ambiental e “invasiones” y la tugurización de viviendas. El crecimiento de las ciudades es desordenado, y las condiciones de edificación son deficientes, exponiendo a la población a las amenazas naturales, como terremotos, ante los cuales la población es muy vulnerable. Introducción: El objetivo es analizar las causas de este desorden, ya que las metodologías de OT aplicadas en el Perú presentan deficiencias y vacíos, siendo necesario comparar con el contenido de las metodologías aplicadas s a nivel mundial. Es una investigación cualitativa, se parte de una revisión del marco conceptual y de la metodología de OT que se aplica actualmente; se analiza los aportes de la ZEE de la región Amazonas y se muestra de manera resumida los planteamientos del PDU de la ciudad de Chachapoyas. Como aporte a la discusión se precisa brevemente los vacíos en la metodologías utilizadas en los dos casos, utilizando la revisión bibliográfica de las metodologías utilizadas en Europa y Colombia para emprender la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial. Métodos: LA ZEE de la región Amazonas, aporta datos temáticos sobre las características físicas del territorio a una escala muy grande y sobre los aspectos socieconómicos, no es aplicable en las zonas urbanas y tampoco en las zonas rurales. 1 Resultados: En la elaboración del PDU de la ciudad de Chachapoyas, existe vacios de datos físiográficos importantes (mapa topográfico a esc. 1:10,000) y su análisis es preliminar, no se considera los graves problemas ambientales, con la disposición de residuos y destino de los efluentes urbanos. 2 ANÁLISIS 3 No se logra los objetivos para implementar un ordenamiento territorial, por falta de datos y los mapas no tienen el detalle requerido para utilizarlos eficazmente en el OT. El OT esta mal definido en el Perú como un proceso técnico-administrativo que orienta la regulación y promoción de la localización del desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial. Algunas definiciones del OT en el ámbito internacional, la consideran como la evolución planificada del Sistema territorial y localizar las actividades de acuerdo a la capacidad de acogida del territorio. Algunos temas que no se abordan en los estudios revisados son: Definición del modelo de ocupación territorial, definir zonas para la expansión urbana, identificación de zonas de riesgo ante amenazas naturales, determinar zonas ecológicas para proteger, conservar y cuidar el medio ambiente y los usos del suelo de acuerdo a la capacidad de acogida del territorio; las relaciones con las comunidades y municipios vecinos, planear la infraestructura vial y de telecomunicaciones, la creación de espacios verdes para la recreación (parques), servicios públicos y equipamientos colectivos y priorizar los proyectos mas importantes. A nivel del OT para las ciudades deben considerarse la clasificación del suelo ya sea urbano, de expansión, rural, suburbano y de protección, los lineamientos de proyectos y tratamientos estratégicos; los aspectos sobre los asentamiento humanos y el sistema habitacional; las normas urbanísticas para el suelo urbano y tratamiento respectivo; los usos del suelo, las normas para las actuaciones y procesos de construcción en suelos Urbanos y de Expansión, el reparto equitativo de cargas y beneficios, así como las normas a considerar para los terrenos rurales. Discusión La ZEE puede servir de insumo para elaborar el OT; están pendientes varios temas importantes, siendo imperativo y urgente reformular el enfoque de las políticas y estrategias, reestructurando los instrumentos metodológicos para lograr la implementación del OT en el Perú. El MINAM debe asesorarse con especialistas para reformular las políticas de OT en el país, es necesario el ordenamiento ambiental; Es urgente reestructurar la DGOT, lo importante es reconocer las falencias y contratar personal calificado en la temática de OT. Conclusiones: La problemática y particularidades de la región Amazónica, hace que se deba trabajar en forma detallada con lineamientos técnicos orientados a la introducción de la gestión de la biodiversidad en el OT. La realidad Amazónica es compleja, con poca articulación vial, pueblos en aislamiento, sometidos a presiones constantes de inversionistas que vislumbran a la región como un emporio de recursos fácilmente aprovechables, con apoyo del gobierno centralista no considerando que los ecosistemas Amazónicos son complejos y sumamente frágiles. El abordaje del OT en esta región debe ser en función de los factores ambientales, considerando como eslabón de inició la red hidrográfica, por ser la via de acceso natural, lo que permitirá la diferenciación de unidades ambientales.