NICSP 33 Implementación por primera vez, experiencias exitosas Dr Andreas Bergmann, ex Presidente Comité NICSP, Catedrático de Gestión de Finanzas Públicas.

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1 NICSP 33 Implementación por primera vez, experiencias exitosas Dr Andreas Bergmann, ex Presidente Comité NICSP, Catedrático de Gestión de Finanzas Públicas 27, 28 y 29 de julio de 2016 Sheraton Asunción Hotel

2 Modelos de adopción y implementación Experiencia internacional Proyectos de implementación NICSP 33 Implementación por primera vez, experiencias exitosas 160728_focal_Bergmann_adopcion por primera vez.pptx

3 Modelos de adopción e implementación NICSP Ley se refiere a las NICSP Normas nacionales corresponden a las NICSP Ley se refiere a las normas nacionales Manual de contabilidad Implementación Implementación directa o indirecta 160728_focal_Bergmann_adopcion por primera vez.pptx

4 Modelos de adopción e implementación Modelos de adopción Directo normas internacionalesIndirecto tras normas nacionales Regulación a nivel de norma Perú, Nueva ZelandaAustralia, Indonesia, Cánada, Portugal, Sur Africa, Brazil, EPSAS, GASB Regulación a nivel de política contable/manual Chile, Colombia, Ecuador Suiza, Austria, España, Organizaciones internacionales (ONU, UE, …) Reino Unido, ~FASAB 160728_focal_Bergmann_adopcion por primera vez.pptx

5 Modelos de adopción e implementación Modelos de adopción: Fortelezas y debilidades Directo normas internacionalesIndirecto tras normas nacionales Regulación a nivel de norma Conformidad normativa con NICSP muy evidente  Implementación heterogéneo, consolidación difícil por variación de política contable  Conformidad normativa cuestionable  Implementación heterogéneo, consolidación difícil por variación de política contable Regulación a nivel de política contable/manual Conformidad normativa, aunque un poco menos evidente Implementación y política armonizada  Conformidad normativa cuestionable Implementación y política armonizada 160728_focal_Bergmann_adopcion por primera vez.pptx

6 Experiencia internacional Cada proyecto es distinto Algunos parten de un sistema de caja … y otros de devengado Algunos implementan un nuevo sistema informático … y otros no Las estructuras son diferentes … 160728_focal_Bergmann_adopcion por primera vez.pptx

7 Experiencia internacional Necesidad de un sistema integrado 160728_focal_Bergmann_adopcion por primera vez.pptx

8 Experiencia internacional 160728_focal_Bergmann_adopcion por primera vez.pptx

9 Experiencia internacional Necesidad de un sistema integrado: Estadística de finanzas públicas EFP Consolidados Nivel Nacional Consolidados cada Entidad Subnacional Consolidados cada Entidad Municipal Ministerios Gobierno Nacional Ministerios Gobierno Subnacional Servicios Municipio Empresas Nacionales Empresas Subnacionales Empresas Municipales Servicios Seguridad Social Interacción EFP con Contabilidad según NICSP 160728_focal_Bergmann_adopcion por primera vez.pptx

10 Proyectos de implementación Cambio de normativo: Base legal, adopción de normas, desarrollo del manual Configuración de los sistemas (IT/ERP) Recogida y el verificación de los datos, especialmente en las zonas no representó previamente (por ejemplo, registro de activos) Auditoria Transversal: Capacitación La aplicación de las NICSP requiere Elementos de un proyecto de implementación 160728_focal_Bergmann_adopcion por primera vez.pptx

11 Proyectos de implementación Elementos de un proyecto de implementación: costo Cambio de normativo: 5% Configuración de los sistemas TI/ERP: 75% Recogida y el verificación de los datos: 10% Auditoria: pro memoria Transversal: Capacitación 10% La aplicación de las NICSP requiere 160728_focal_Bergmann_adopcion por primera vez.pptx

12 Proyectos de implementación Diseño típico Estudio de brechas (REPF) y formulación de estrategia t Decisión político de implementación Sub-Proyecto Normativo: (Norma), Manual Sub-Proyecto Sistemas TI Sub-Proyecto Recogida y verificación de datos, “dry run” Sub-Proyectob Auditoría Sub-Proyecto Capacitación 160728_focal_Bergmann_adopcion por primera vez.pptx

13 Proyectos de implementación Estudio de brechas (REPF) y formulación de estrategia Decisión político de implementación Analisis técnica de normas Analisis técnica de factibilidad de sistemas TI Analisis de capacidad  Base de discusión y decisión Nivel político Con la profesión contable, universidades etc. Compromiso significativo necesario por razón de costo y duración del proyecto 160728_focal_Bergmann_adopcion por primera vez.pptx

14 Proyectos de implementación Sub-Proyecto Normativo: (Norma), Manual Ayuda NICSP 33: Adopción por Primera Vez Plazo de trés años para transición Sín fase de preparación Se puede definir el momento de adopción tras decisiones de presentación de EEFF Los 3 años se entienden como fase de transición que resulta en EEFF mixtos, que cumplen con algunas NICSP pero no todas Distinción entre brechas que afectan presentación fiable o no 160728_focal_Bergmann_adopcion por primera vez.pptx Adopción de NICSP devengado Año 1 Cumplimiento parcial/ revelaciones Año 2 Cumplimiento parcial/ revelaciones Año 3 Cumplimiento Fase de preparación

15 Proyectos de implementación Sub-Proyecto Normativo: (Norma), Manual Ayuda NICSP 33: Adopción por Primera Vez Costo atribuido para activos Si faltan documentación y datos Estimación de costo, de base de precios de mercado También posible es casos en cuales se aplica el modelo de costo histórico después! Desarrollo de métodos de estimación para impuestos al hecho imponible (Pequeños) ajustes a la agenda de cierre de cuentas (Pequeños) ajustes a los procesos Modelos econométricos, sobre todo para impuesto de renta 160728_focal_Bergmann_adopcion por primera vez.pptx

16 Proyectos de implementación Sub-Proyecto Normativo: (Norma), Manual Decisión sobre el modelo de adopción (directo/indirecto; norma y/o política/manual) Típicamente en talleres o en una junta Se recomienda hacer referencia a documentos de otros países (por favor: después de pedir autorización! También se aplica a documentos del IFAC) Se recomienda Plan Único de Cuentas (para todas las entidades, para contabilidad y presupuesto, conforme con NICSP y MEFP) Igualmente, se recomienda EEFF Modelos, sobre todo si las entidades deben preparar EEFF separados En todo caso: Se recomienda una consultación antes de emitir la normativa Cuidado: Base para configuración de sistemas y capacitación! 160728_focal_Bergmann_adopcion por primera vez.pptx

17 Proyectos de implementación Sub-Proyecto Sistemas TI Existen muchas opciones (centralizadas o descentralizadas; varios proveedores; sistemas existentes o nuevos, transaccionales o de reporte etc.) Exigencias principales: Sistema devengado Registros para bienes, intangibles, instrumentos financieros de alta capacidad etc. Historia de entradas Superposición a fines del año Comparación con presupuesto 160728_focal_Bergmann_adopcion por primera vez.pptx

18 Proyectos de implementación Sub-Proyecto Recogida y verificación de datos, “dry run” Tarea de gran escala! Normalmente descentralizada Exige sistemas listos y verificados, antes de llenarlos con los datos Exige verificación de datos  Control interno  Auditoría Se recomienda un “dry run” (marcha en seco) de la producción de EEFF según NICSP  revisión por control interno y externo  errores significativos ocurren usualmente 160728_focal_Bergmann_adopcion por primera vez.pptx

19 Proyectos de implementación Auditoría de EEFF Tradicionalmente 0- 10% del trabajo de los SAI En futuro 33% Auditoría del desempeño Tradicionalmente 10- 20% En futuro 33% Auditoría de cumplimiento legal Tradicionalmente 70- 90% En futuro 33% Sub-Proyecto Auditoría Cambio de énfasis 160728_focal_Bergmann_adopcion por primera vez.pptx

20 Proyectos de implementación Sub-Proyecto Auditoría Se recomienda involucrar control interno y auditoría en todos los fases del proyecto Talleres Consultaciones Verificaciones preliminares También se deben capacitar los auditores! 160728_focal_Bergmann_adopcion por primera vez.pptx

21 Proyectos de implementación Capacitación Se recomienda capacitar según las exigencias Pequeño número de especialistas necesitan “todo NICSP” Usar el sistema “capacitación de capacitadores” (train the trainer) A nivel operativo, la capacitación para normativa y sistemas TI se reúnen Existe material a nivel del IFAC (en discusión con el BID para compartirlo en toda la región) 160728_focal_Bergmann_adopcion por primera vez.pptx

22 Conclusión Si, las NICSP se pueden implementar No existe un proceso único, sino variadas opciones Todos son proyectos de mayor tamaño, que toman algunos años El costo depende de la maturidad contable y de TI Los beneficios son facilmente más grandes Proyectos de implementación 160728_focal_Bergmann_adopcion por primera vez.pptx

23 Prof Dr Andreas Bergmann andreas.bergmann@ zhaw.ch