L.A 519/2014 Y ACCION DE CUMPLIMIENTO Proyecto “Fortalecimiento institucional y social para la sostenibilidad del territorio frente a proyectos de gran.

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1 L.A 519/2014 Y ACCION DE CUMPLIMIENTO Proyecto “Fortalecimiento institucional y social para la sostenibilidad del territorio frente a proyectos de gran impacto ambiental” (Contrato de Consultoria:2-02-24300-00697-2015)

2 Mecanismo constitucional consagrado en el Art. 87 de la Constitución Política y desarrollado por la Ley 393 de 1997. procede contra cualquier omisión, acción o hecho de una autoridad que genere incumplimiento de leyes o A.A. ¿Que busca? Asegurar que los mandatos contenidos en leyes o en actos administrativos (A.A), se cumplan mediante una orden judicial cuando la autoridad se muestra renuente a cumplir. No ataca legalidad o ilegalidad. ¿Quién la puede presentar? Puede presentarla cualquier persona natural o jurídica, o las organizaciones sociales, las organizaciones no gubernamentales y en general los servidores públicos. ¿Contra quien? contra la autoridad administrativa a la que corresponda el cumplimiento de la norma con fuerza material de ley o acto administrativo. Contra particulares, cuando actué en ejercicio de funciones públicas, pero solamente en razón del cumplimento de la mismas. ¿Qué es la acción de cumplimiento?

3 Requisitos para la procedencia y la prosperidad de la acción de cumplimiento - Ley 393 de 1997 1. Que el deber jurídico exigido esté consignado en una ley o en AA. 2. Que el mandato, la orden, el deber, la obligatoriedad o la imposición esté contemplada en la norma o en el A.A de una manera precisa, clara y actual. (Deber imperativo e inobjetable). 2. Que se acredite que a la autoridad o el particular en ejercicio de funciones públicas se le ha constituido en renuencia frente al cumplimiento de la misma norma o acto administrativo. Excepto cuando de cumplirlo se pueda producir un perjuicio grave e inminente. 2. Que tratándose de actos administrativos no haya otro instrumento judicial para lograr su cumplimiento. Al igual que la acción de tutela es subsidiario.

4 SENTENCIA C-157/98 – Mp Antonio Carbonell. Adicionalmente, es preciso indicar que en forma directa, concreta y específica, el artículo 8o. de la Ley 393 de 1997 dispone que "La acción de cumplimiento procederá contra toda acción u omisión de la autoridad que incumpla o ejecute actos o hechos que permitan deducir inminente incumplimiento de normas con fuerza de ley o Actos Administrativos”. También procederá contra acciones u omisiones de los particulares, de conformidad con lo establecido en la ley.

5 Excepciones No procede cuando los actos o normas incumplidas establecen un gasto que no esté contemplado en la Ley de Presupuesto. Sin embargo, si ya existe una asignación presupuestal, sí procede la acción. Esta acción tampoco procede cuando el afectado por el incumplimiento del acto administrativo tiene o ha tenido otro instrumento judicial para lograr el cumplimiento del mismo. (Ej; Acción popular )

6 Deber imperativo e inobjetable? Artículo 107 inciso 2 de la Ley 99 de 1993: “Las normas ambientales son de orden público y no podrán ser objeto de renuncia a su aplicación por las autoridades o por los particulares”. (…) durante la ejecución de una obra que haya requerido permiso o licencia ambiental se podrá celebrar una audiencia pública ambiental en aquellos eventos en los cuales sea evidente el desconocimiento de los requisitos que se exigieron para su expedición.

7 Obligaciones claras … Decreto 3573- Crea la ANLA y Establece sus funciones Artículo 2. La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA es la encargada de que los proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento, permiso o trámite ambiental cumplan con la normativa ambiental, de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible del País. Artículo 3. La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA cumplirá, las siguientes funciones: (…) 2. Realizar el seguimiento de las licencias, permisos y trámites ambientales. 3.Velar porque se surtan los mecanismos de participación ciudadana de que trata la ley relativos a licencias, permisos y trámites ambientales. 5. Adelantar y culminar el procedimiento de investigación, preventivo y sancionatorio en materia ambiental. 9. Ordenar la suspensión de los trabajos o actividades, en los casos en los que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible haga uso del ejercicio discrecional y selectivo sobre los asuntos asignados a las Corporaciones Autónomas Regionales. 13. Asumir la representación judicial y extrajudicial de la Nación en los asuntos de su competencia. 14. Las demás funciones que le asigne la ley.

8 … e inobjetables. (D 2041/14) Artículo 8°. Competencia de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA). c) El tendido de las líneas de transmisión del Sistema de Transmisión Nacional (STN), compuesto por el conjunto de líneas con sus correspondientes subestaciones que se proyecte operen a tensiones iguales o superiores a doscientos veinte (220) KV. Artículo 3°. Concepto y alcance de la licencia ambiental-El uso aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales renovables, deberán ser claramente identificados en el respectivo estudio de impacto ambiental. Art 9 Parágrafo- Antes de iniciar las actividades de construcción de la línea de transmisión Nueva Esperanza a 500 kV, la Empresa deberá presentar a esta Autoridad un complemento del Plan de Seguimiento y Monitoreo dando alcance a las observaciones realizadas al Plan de Manejo Ambiental, especialmente en lo referente a puntos de monitoreo, nuevos indicadores y frecuencias

9 ARTÍCULO DÉCIMO - Aprobar el Plan de Contingencia presentado por EMPRESAS PÚBLICAS DEMEDELLIN E.S.P. -EPM, para la etapa de construcción y operación del proyecto Proyecto deTransmisión Nueva Esperanza Linea a 500 KV'Ç el cual será de obligatorio cumplimiento y objeto de seguimiento ambiental por parte de esta Autoridad. Así mismo, la Empresa deberá tener encuenta los siguientes requerimientos los cuales deberán ser presentados en el término de tres (3)meses a partir de la ejecutoria del presente acto administrativo: 1. Complementar este plan con estrategias de respuesta asociadas a la etapa de operación,incluyendo como mínimo la restitución de infraestructura económica y bienes privados (casa, vacas,cercas, vías de acceso etc) que se afecten durante operaciones de mantenimiento y/o contingencias(caída y/o reubicación de torres) lo cual deberá estra debidamente soportado mediante formatos depago de daños, reubicación de familias y permisos de ingreso a predios.

10 Fecha 1Fecha 2Fecha 3Fecha 4 Escala de tiempo

11 Como termina? La autoridad requerirá al jefe de la entidad demandada, para que explique en forma escrita como se está dando cumplimiento de las normas. Si dentro de los 8 días hábiles siguientes no se obtiene respuesta, se procede a decretar la ejecución. La acción de cumplimiento termina con la sentencia que debe proferirse dentro de los 20 días siguientes a la admisión de la solicitud de cumplimiento. Cumplimiento de fallo; El juez que conozca la petición podrá ordenar hacer efectivo el deber omitido. Esto cuando haya una prueba que demuestre una grave o inminente violación de un derecho por el incumplimiento de un deber contenido en la ley.

12 Gracias Astrid Milena Bernal Asociación Ambiente y sociedad UT- Cuidemos los paramos milena@ambienteysociedad.org.co @milenabernal1