11 Seminario Internacional: Desafíos del Derecho frente al cambio climático El rol del Ministerio Público frente al cambio climático Sílvia Cappelli, Brasil.

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1 11 Seminario Internacional: Desafíos del Derecho frente al cambio climático El rol del Ministerio Público frente al cambio climático Sílvia Cappelli, Brasil Quito, 21-22 jun. 2010

2 §¿Cual es el rol del derecho? §¿Cuál es el rol del Ministerio Público? l Aspecto preventivo (evitar acciones que contribuyan para la MC) l Mitigar (restaurar, compensar) l Adaptar 2

3 Contribuciones brasileñas para el cambio climático §Brasil 16° emisor de GEE §CO² - entre los 5 mas grandes emisores: 75% deforestación y quemadas (1º Inventário Nacional) §IPCC informe 2007: temperatura 1,8 a 4°C hasta fines del siglo

4 Situación brasileña §Incoherencia del discurso brasileño exterior y la práctica interna – Código Forestal, MP da grilagem, Código de Medioambiente de SC y PL 154/RS §Esfuerzo brasileño a través de programas como Proinfa, Procel, Conpet, Pro-álcool, biodiesel, tecnología flex-fuel, Proconve, DETER 4

5 Ministerio Público y cambio climático Sílvia Cappelli Louisiana, May 15, 2010. (REUTERS/U.S. Navy/Justin Stumberg A BP cleanup crew removes oil from a beach on May 23, 2010 at Port Fourchon, Louisiana. (John Moore/Getty Images

6 Ministerio Público brasileño §Rol destacado en la tutela del medio ambiente §97,6% de las acciones civiles públicas ambientales §Autor de la acción penal pública §Principal cambio – legitimación civil y procesal civil como autor de la acción de reparación – 1981, 1985, 1988 §Consagración de la tutela ambiental como función institucional en la Constitución Federal §Estructuración a partir de las nuevas atribuciones legales 6

7 Actuación del Ministerio Público §Actuación penal – dominus litis Fiscal de la Ley – custos legis §Actuación Civil 7 Calidad da parte Naturaleza de la demanda Incapaces, indios, fundaciones, masa fallida, accidente de trabajo Familia, estado, testamento, Mandado de seguridad, acción popular Autor de la acción colectiva para defensa de intereses suplaindividuales, Individuales homogéneos e individuales indisponibles

8 Principales Instrumentos utilizados en la defensa del Medioambiente §Actuación Criminal l Ley 9605/98 – 40 crímenes l Responsabilidad penal de la Persona Jurídica y del dirigente §Actuación Civil l recomendación l Inquérito Civil l Acción Civil Pública l Termo de Ajuste de Conducta - TAC 8

9 Las esferas de responsabilidad §Administrativa, Civil y penal – independientes y cumulativas – art. 225, § 3º CF §El Ministerio Público tiene atribución penal y civil §No hay que agotar la esfera administrativa §No hace la tutela individual – solo colectiva §Puede proponer acción civil contra el Estado §Medio Ambiente es bien jurídico autónomo y de titularidad difusa 9

10 Instrumentos penales §composición del daño (acuerdo de reparación) §transacción penal §suspensión del proceso 10

11 Instrumentos civiles §Recomendación §Termo de ajuste de conducta §Acción civil pública 11

12 §Insertar como fundamento el cambio climático generando jurisprudencia §Si el Código Forestal fuera cumplido y el Brasil estíbese en el anexo I de la Convención cumpliría las metas del Protocolo de Quioto 12

13 Otros ejs. de actuación para el Ministerio Público Residuos sólidos Tratamiento del metano en los basureros, coleta selectiva, fiscalización de políticas publicas de reducción, reaprovechamiento y reciclaje Desechos Tratamiento mas eficiente – estado del arte Construcción civil Proponer a los municipios construcciones sostenibles (agua, luz solar, impermeabilización) Instrumentos de planeamiento integrados Plano director y plano de gerenciamiento costero, matriz energética limpia 13

14 Derecho del cambio climático §Necesitamos tener una nueva visión del derecho ambiental §Mirada holística e integradora §Superación de la relación sujeto-objeto y de la visión antropocéntrica §Necesidad de una teoría general al derecho ambiental §Necesidad de trabajar en red (los problemas son globales) 14