David Aníbal Ortiz Gaspar Profesor de Derecho Constitucional CETEX 2015-II EL PROCESO DE AMPARO.

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2 David Aníbal Ortiz Gaspar Profesor de Derecho Constitucional CETEX 2015-II EL PROCESO DE AMPARO

3 Contenido 1- Antecedentes 2- Derechos protegidos 3- Instancias 4- Aspectos procesales: - Legitimación. - Plazo para presentar una demanda. - Amparo contra normas legales. - Amparo contra resoluciones judiciales. 2

4 Contenido - Relación del proceso de amparo con otros procesos (vías paralelas). - Agotamiento de las vías previas. 3

5 Antecedentes - Derecho comparado: El proceso de amparo tiene su origen en el derecho mexicano. - Perú: Aunque con antecedentes en leyes especiales y la Constitución de 1933 (hábeas corpus civil), fue incorporado de forma autónoma en el ordenamiento jurídico peruano con la Constitución de 1979. Se mantiene en la Carta de 1993. 4

6 Derechos protegidos (premisa) El proceso de amparo sólo protege aquellos derechos de la persona que el ordenamiento jurídico de cada país ha establecido como susceptibles de ser protegidos mediante este proceso constitucional. 5

7 Derechos protegidos (perspectiva comparada) Tesis muy amplia: Protege los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución, incluyendo la libertad individual, y otros de origen legal. Tesis amplia: Los derechos fundamentales no protegidos por otros procesos constitucionales. Tesis intermedia o restringida: Asumida en España y Colombia. 6

8 Derechos protegidos (el caso peruano) - La Constitución de 1993 hace referencia a los “derechos constitucionales” no protegidos por otros procesos constitucionales. Se adhiere a la tesis amplia. - El Código Procesal Constitucional contiene una lista enunciativa (art. 37º) y una referencia sobre los derechos no protegidos (art. 38º). 7

9 Instancias (en el Poder Judicial) - Primera: Juez civil. - Segunda: Cortes Superiores. - Sólo en amparos contra resoluciones judiciales la demanda se presenta ante las Cortes Superiores e interviene la Corte Suprema como segunda instancia. 8

10 Instancias (Tribunal Constitucional) Interviene: - Si la demanda es desfavorable en el Poder Judicial, y - Se presenta el recurso de agravio constitucional. 9

11 Plazo para presentar una demanda de amparo - ¿Debe existir un plazo para presentar una demanda de amparo? - En caso afirmativo ¿cuál debe ser ese plazo? 10

12 Plazo para presentar una demanda de amparo - Argumentos a favor: Garantizar la seguridad jurídica / Evitar la carga procesal con demandas fuera de oportunidad / Evitar que se desvirtúe la urgencia de la tutela constitucional. - Argumentos en contra: Impide una adecuada protección de los derechos constitucionales / Presume la mala fe del demandante 11

13 Plazo para presentar una demanda de amparo - En el Perú se ha optado por establecer un plazo. - La legislación anterior establecía un plazo único de sesenta días hábiles. - El CPC establece dos plazos: uno general (sesenta días) y otro específico para el caso de amparos contra resoluciones judiciales (30 días) –artículo 44º-. 12

14 Plazo para presentar una demanda de amparo - El CPC establece criterios para el cómputo del plazo, recogiendo los aportes de la jurisprudencia. 13

15 Plazo para presentar un amparo y amenaza del derecho constitucional El Tribunal Constitucional ha señalado que el plazo para presentar un amparo “no puede alegarse respecto de supuestas amenazas de violación de derechos constitucionales, sino únicamente de actos que hayan sido ejecutados y a los cuales se repute como agravio”. (Sentencia del Expediente 733-98, publicada el 3 de abril del 2000) 14

16 Plazo para presentar una demanda de amparo - El CPC establece que se trata de un plazo de prescripción, aspecto que había también sido precisado por la jurisprudencia. 15

17 Control constitucional de las normas jurídicas ¿Cómo se puede evaluar a nivel jurisdiccional si una norma jurídica es conforme con la Constitución? i- Proceso de inconstitucionalidad ii- Excepción de inconstitucionalidad: implica la inaplicación de una norma a un caso concreto –control difuso- iii- ¿Proceso de amparo contra la norma? 16

18 Proceso de amparo contra normas legales - Argumentos en contra: Existen otras vías para cuestionar la constitucionalidad de una norma jurídica. - Argumentos a favor: Necesidad de no dejar fuera de control cualquier acción estatal en la que se presuma la afectación de un derecho fundamental. 17

19 Proceso de amparo contra normas legales - Colombia: No procede el amparo “cuando se trate de actos de carácter general, impersonal y abstracto”. (Decreto 2591 de 1992) - Perú: “No procede el amparo contra normas legales” (Artículo 200º inciso 2º de la Constitución) 18

20 Proceso de amparo contra normas legales “(...) de tratarse de normas jurídicas autoaplicativas, esto es normas cuya eficacia no se encuentra condicionada a la realización de algún tipo de actos, el Amparo Constitucional, de ser el caso, puede prosperar válidamente, desde que de optarse por una interpretación rígida del referido precepto contenido en el inciso 2º del artículo 200º de la Constitución... 19

21 Proceso de amparo contra normas legales... ello supondría que la violación de un derecho constitucional por normas de esta naturaleza, quedará en total indefensión, encontrándose ello en absoluta contradicción con la filosofía personalista con la que se encuentra impregnado todo nuestro ordenamiento constitucional, y en el que se legitima fundamentalmente la propia existencia de este tipo especial de procesos de la libertad.” (Sentencia del TC, Exp. 1152-97-AA/TC, publicada el 25 de setiembre de 1998) 20

22 Proceso de amparo contra resoluciones judiciales - Argumento en contra: garantizar la seguridad jurídica y cosa juzgada. Evita que el amparo se convierta en un recurso adicional de impugnación de resoluciones judiciales. - Argumento a favor: necesidad de no dejar fuera de control cualquier acción estatal en la que se presuma la afectación de un derecho fundamental. 21

23 Proceso de amparo contra resoluciones judiciales - Ecuador: “No serán susceptibles de acción de amparo las decisiones judiciales adoptadas en un proceso” (Artículo 95º de la Constitución). - Perú: “No proceden las acciones de amparo contra (...) resoluciones judiciales emanadas de un proceso regular”. (Artículo 200º, inciso 2º de la Constitución). 22

24 Proceso de amparo contra resoluciones judiciales “(el amparo) no es un proceso judicial a través del cual se pueda enervar la validez de resoluciones judiciales dictadas al interior de un proceso judicial, como tampoco constituye un proceso judicial, por de alguna manera llamarlo así, casatorio, donde los jueces constitucionales puedan ingresar a evaluar las razones de hecho y de derecho que los llevaron a expedir una resolución judicial, dado que su objeto primario es la defensa de los derechos constitucionales que, por acción u omisión, puedan resultar vulnerados o afectados” Sentencia del Tribunal Constitucional (Exp. 22-96-AA-TC), del 6 de noviembre de 1998 - 23

25 Proceso de amparo contra resoluciones judiciales El concepto de proceso regular: “(...) el proceso judicial regular se expresa cuando se manifiestan los elementos esenciales del debido proceso entre otros; el debido emplazamiento, el derecho a "ser oído", el uso de recursos impugnatorios permitidos por ley, la actuación de pruebas pertinentes en su oportunidad, el acceso a la doble instancia, la debida motivación y fundamentación de las resoluciones” Sentencia del Tribunal Constitucional (Expediente 99-95-AA-TC), del 13 de agosto de 1997. 24

26 Proceso de amparo contra resoluciones judiciales - El CPC precisa mejor en qué casos procede el amparo contra resoluciones judiciales (artículo 4º): a) Sólo contra resoluciones judiciales firmes. b) Sólo por afectación de la tutela procesal efectiva. 25

27 GRACIAS. 26