Retos de las reformas de los sistemas contables Almudena Fernández Panamá, Abril 2014.

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1 Retos de las reformas de los sistemas contables Almudena Fernández Panamá, Abril 2014

2 La frase más peligrosa del lenguaje es "Nosotros siempre lo hemos hecho así” 2 Es necesario emprender una reforma?

3 Sistemas contables en el mundo Los estados financieros en base devengo solo se producen en 14 países del mundo –Australia, Austria, Canadá, Estonia, Finlandia, Francia, Israel, Nueva Zelanda, Filipinas, Rusia, Suecia, Suiza, UK, y EEUU. Los demás países del mundo utilizan el sistema de caja modificada o sistema puro de caja 3 Adaptación o convergencia a las NICSP

4 Por qué NICSP? La transición a NICSP es un proceso complejo, largo y que requiere de un gran compromiso La crisis financiera del 2008-09 puso de manifiesto la importancia de un adecuado sistema de información Muchos países han emprendido reformas, pero solo 14 tienen un sistema de contabilidad en base devengo Muy pocos países cuentan además con un presupuesto en base devengo (Austria, Nueva Zelanda) 4

5 Sistemas de caja y devengo: el momento de reconocimiento de los hechos económicos - El sistema basado en el devengo reconoce las transacciones cuando se transfiere el valor económico - Información completa - La cobertura se basa en criterios estadísticos - El sistema de caja solo reconoce las transacciones cuando el flujo de tesorería se ha producido - La información es parcial - La cobertura de los estados financieros no es homogenea 5

6 Elementos positivos del cambio al devengo La alineación con estándares internacionales mejora la comparación entre países y entre años Mayor transparencia de las cuentas públicas con información más completa, realista y confiable Evita el problema de las ilusiones financieras del sistema de caja (préstamos, pasivos contingentes, venta de un activo) Mejora el estudio de los riesgos fiscales – pensiones, infraestructuras Concienciación del coste en el largo plazo de reformas 6

7 Comparación caja y devengo: Ejemplo – Construcción de una escuela 7

8 Ejemplo Austria – Balance inicial 1 Enero 2013 8

9 Aspectos clave en la transición de contabilidad hacia la base devengo 9 Comprensión de la utilidad de la reforma Apoyo político de alto nivel ejecutivo Determinación de los líderes de la reforma Oportunidad de emprender una reforma completa del sector de las finanzas publicas Mejora y adaptación de las capacidades del personal Costes altos Necesidad de un sistema de registro adecuado

10 El coste de la reforma Algunos ejemplos: –Suecia: 40M€ por la implementación del sistema de contabilidad y el presupuesto en base devengo en el Gobierno Federal. El 80% se destinó al nuevo sistema de información –Austria: 30M€ por una reforma completa –presupuesto, contabilidad, MGMP y presupuesto basado en desempeño –Francia: 1,500 M€ en los últimos 10 años en la reforma de la contabilidad en base devengo y la reforma presupuestaria - 795M€ correspondieron al nuevo sistema integrado de información La UE estima que los costes de transición podrían ser de 50M€ para gobiernos centrales de un país europeo mediano, lo que representa una cantidad situada en el rango 0.02-0.1% del PIB 10

11 El éxito de la reforma 11 Existencia de un plan estratégico vivo Compromiso firme con el cambio, la reforma es larga, pero debe ser completa

12 Claves del proceso 5. Tareas técnicas: cuadro de cuentas, políticas contables,… 4. Definición de los responsables del cambio 3. Acuerdos institucionales 2. Análisis de situación actual 1. Elaboración de un documento estratégico 12 El cambio de mentalidad y la inversión en capacitación son claves para lograr el éxito

13 Reflexión final El éxito de las reformas depende de una valoración realista de los retos que implican y de un compromiso firme para afrontarlos 13

14 Muchas gracias! Afernandez@imf.org 14