Www.ieepp.org 6/20/11 Resultados para Nicaragua de la Encuesta de Presupuesto Abierto 2012.

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1 www.ieepp.org 6/20/11 Resultados para Nicaragua de la Encuesta de Presupuesto Abierto 2012

2 www.ieepp.org 6/20/11 Aspectos Metodológicos La Encuesta se basa en un cuestionarios detallado (125 preguntas), que recopila un datos comparables sobre la disponibilidad y la exhaustividad de la información presupuestaria. Es completado por un equipo de investigadores, quienes evalúan el contenido y la puntualidad de los ocho documentos presupuestarios claves. Se evalúa conforme a las mejores prácticas generalmente aceptadas para la administración de las finanzas públicas. Código de Buenas Prácticas de Transparencia Fiscal del FMI; las Mejores Prácticas para la Transparencia Presupuestaria de la OCDE y la Declaración de Lima de la INTOSAI.

3 www.ieepp.org 6/20/11 Aspectos Metodológicos La fortaleza de estas pautas reside en su aplicabilidad universal, a diferentes sistemas presupuestarios, independientemente del nivel de ingreso de los países. Los 100 países seleccionados, son una muestra representativa de las diferentes regiones geográficas y países con diferentes niveles de ingresos. Los cuestionarios completados fueron revisados por expertos independientes y anónimos. El IBP verifica la coherencia y la precisión de las respuesta y verifica con la información disponible al público. El IBP arbitra las diferencias entre las respuestas de los investigadores y los revisores.

4 www.ieepp.org 6/20/11 Aspectos Metodológicos Los gobiernos son invitados a comentar las respuestas al cuestionario. Para este ejercicio se invitaron a 95 gobiernos, entre ellos Nicaragua. 67 gobiernos aceptaron revisar los borradores de cuestionario. Nicaragua no respondió. Se evalúan los documentos disponibles hasta el 31 de diciembre de 2011. La Encuesta no es un sondeo de opinión, ni es una medición de percepciones, se basa en evidencias y está sujeta a revisión independiente.

5 www.ieepp.org 6/20/11 El Índice de Presupuesto Abierto A 95, de las 125 preguntas, se le asignan puntajes para obtener calificaciones para cada uno de los países. Se asigna un puntaje a cada país en función del promedio simple del valor numérico para cada una de las preguntas. Este puntaje refleja la puntualidad e integralidad de la información presupuestaria disponible en los ocho documentos presupuestarios.

6 www.ieepp.org 6/20/11 Nicaragua obtuvo un puntaje de 42 sobre 100. Lo que ubica al país, entre las naciones cuyos gobiernos proporcionan “alguna” información presupuestaria. Esto representa una mejora en relación al 2010, cuando se obtuvo un puntaje de 37. En relación al resto de países de la región, estamos por debajo de Honduras (53), Guatemala (51), El Salvador (43) y Costa Rica (50). Resultados 2012

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9 www.ieepp.org 6/20/11 Resultados 2012 De los ocho documentos que todo gobierno debe publicar, Nicaragua publica:

10 www.ieepp.org 6/20/11 Resultados 2012: ¿Ha aumentado la cantidad de información que pone a disposición del público en los documentos presupuestarios que se publican? Propuesta de Presupuesto (PPGR):

11 www.ieepp.org 6/20/11 Propuesta de Presupuesto (PPGR) ¿En qué mejoramos? La PPGR presenta estimaciones multi año para casi todos los gastos desagregados. Los impuestos pueden identificarse individualmente para el año presupuestario. Se presenta cierta información sobre la deuda; saldo de la deuda cuando se presenta la propuesta de PGR. Se especifican los principales supuestos macroeconómicos, incluyendo precio del petróleo y población estimada. MPMP contiene prioridades por sector, proyecciones de metas y los objetivos por programas.

12 www.ieepp.org 6/20/11 Propuesta de Presupuesto (PPGR) ¿En qué mejoramos? EL MPMP expone los lineamientos de política fiscal en el corto y mediano plazo. Se presenta información sobre los ingresos (tributarios y no tributarios) con cierto grado de detalle para años anteriores al año presupuestario. Se presenta información no financiera. En el MPMP se presentan indicadores de impacto, desempeño y seguimiento, pero no todas la entidades.

13 www.ieepp.org 6/20/11 Propuesta de Presupuesto (PPGR) ¿Qué hace falta por mejorar? No existe información sobre los fondos extrapresupuestarios en la PPGR. No se presenta información sobre las actividades cuasi fiscales. Tampoco sobre los activos financieros y no financieros. Sobre los pasivos contingentes y pasivos futuros. Sobre la ayuda en especie. Sobre el gasto tributario o incentivos fiscales.

14 www.ieepp.org 6/20/11 Resultados 2012/ Propuesta de Presupuesto (PPGR): Falta incluir mayor detalle de los ingresos estimados durante por lo menos dos años con posterioridad al año presupuestario. Más información sobre el total de la deuda pendiente para el año presupuestario y sobre la composición de la deuda, como tasas de interés sobre la deuda, perfil de vencimiento de la deuda, denominación de divisas de la deuda. Ampliar la información sobre los diferentes supuestos macroeconómicos utilizados para preparar la propuesta de PGR. Relacionar el presupuesto con los objetivos de las políticas de gobierno. Mejorar la calidad de los datos de desempeño.

15 www.ieepp.org 6/20/11 Informe de Fin de Año (Liquidación) ¿En qué mejoramos? El informe refleja las diferencias entre los niveles aprobados y el resultado real de los gastos por programa, pero para ciertas instituciones. Se presenta información no financiera. En algunos casos se compara con las metas establecidas, pero no se incluye explicación sobre las diferencias.

16 www.ieepp.org 6/20/11 Informe de Fin de Año (Liquidación) ¿Qué falta por mejorar? No se aborda en detalle y en profundidad la variación de los supuestos macroeconómicos incluidos en el presupuesto aprobado. No se presenta un análisis de los cambios en el escenario macroeconómico. En algunos casos se compara con las metas establecidas, pero no se incluye explicación sobre las diferencias. El informe no es revisado por la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la AN para sus consideraciones. Se incluye información sobre indicadores, pero sólo para algunos casos, y no se contrasta con las metas iniciales. No incluye información sobre fondos extrapresupuestario.

17 www.ieepp.org 6/20/11 Informes de Auditoría ¿En qué hemos mejorado? No mejoramos. El informe no contiene un resumen ejecutivo de la auditoría en conjunto. Si bien el Informe de Auditoría del Presupuesto está disponible en la página web de la CGR, únicamente cubre 19 instituciones. Quedan fuera instituciones importante como el MINED y MIFAM. La CGR no audita los fondos extrapresupuestarios. El Ejecutivo no hace público un informe de seguimiento a las recomendaciones efectuadas por la CGR.

18 www.ieepp.org 6/20/11 Fortaleza de la legislatura y las entidades fiscalizadoras en la función de vigilancia del Presupuesto. Nicaragua con la más débil función de vigilancia de Centroamérica.

19 www.ieepp.org 6/20/11 Fortaleza de la legislatura y las entidades fiscalizadoras en la función de vigilancia del Presupuesto. La legislatura debería examinar los informes de fin de año y los informes de auditoría y dar sus consideraciones. El Ejecutivo debería realizar consultas a la legislatura como parte del proceso para determinar las prioridades del presupuesto. La legislatura debería debatir la política presupuestaria general antes de la llegada del PPGR.

20 www.ieepp.org 6/20/11 Recomendaciones Consideramos que es posible este año el MHCP: Publique el Documento Preliminar (ya se produce para uso interno). Publique el Presupuesto Ciudadano. En los próximos dos años, se puede aumentar la exhaustividad de la información incluyendo en la propuesta de PGR 2015: Información sobre el gasto tributario. Aprovechando que ya existe un estudio coordinado por la Oficina de Políticas Tributarias del MHCP, que presenta métodos de estimación. Información sobre los fondos extrapresupuestarios. Información sobre las actividades cuasi fiscales. Pasivos contingentes y futuros.

21 www.ieepp.org 6/20/11 ¡Gracias !