Reglamentación Nacional y Comercio de Servicios GATS Art. VI Jasmin Tacoa Vielma

GATS y Reglamentación Nacional OMC NO regula el suministro domestico de servicios no decide el contenido de la regulación nacional GATS reconoce el derecho de los gobiernos a reglamentar el suministro para realizar los objetivos de política nacional Informa la actividad regulatoria que afecte transacciones con elementos internacionales Teniendo en cuenta obligaciones internacionales GATS tiene como objetivo la eliminación progresiva de los obstáculos innecesarios al comercio internacional de servicios Eliminación/disminución de efectos desfavorables de las medidas en el comercio de servicios y No desregulación No toda medidas es un obstáculo al comercio Distinción entre medidas: AM, TN y medidas cubiertas por Art.VI

Tipos de Medidas ¿Qué puede afectar el comercio de servicios? Ejemplos…. Denegación de acceso al mercado – Art. XVI Discriminación contra servicios y proveedores extranjeros – Art. XVII Falta de información sobre el régimen aplicable – Art. III Insuficiente objetividad y/o eficiencia de prescripciones cualitativas del proveedor/servicio (competencia, habilidad, capacidad y normas técnicas) Insuficiente objetividad y eficiencia de la regulación (normas tecnicas, normas operativas, controles, etc) Insuficiente imparcialidad en los procesos administrativos relacionados (expedición de licencias, etc.) Practicas comerciales anticompetitivas

Obligaciones del Art. VI Sectores listados VI:1 Administración de las medidas de aplicación general de manera razonable, objetiva e imparcial VI.3 - Decisiones relativas a las solicitudes en un plazo prudencial y facilitación de información al respecto VI:5 - No aplicar prescripciones en materia de licencias y títulos de aptitud ni normas técnicas que anulen o menoscaben compromisos específicos [atención a las normas internacionales aplicadas por los gobiernos] VI.6 - Procedimientos adecuados para verificar la competencia Todo sector VI.2 - Procedimientos para la revisión de las decisiones administrativas que afecten al comercio de servicios

Elaboración de Disciplinas para RN (Art. VI.4) Tipo de medidas: prescripciones y procedimiento relacionados con títulos de aptitud, licencias y normas técnicas y No sobre medidas de Acceso de Marcado y/o Trato Nacional Objetivo: asegurar que tales medidas no constituyan obstáculos innecesarios al comercio garantizaran que esas prescripciones, entre otras cosas: a) se basen en criterios objetivos y transparentes b) no sean más gravosas de lo necesario para asegurar la calidad del servicio c) …los procedimientos de licencias, no constituyan de por sí una restricción al suministro del servicio.”

Aplicación al sector de la Contabilidad Decisión Ministerial de 1995 otorgo prioridad al sector Establecimiento de Directrices para el Reconocimiento de los títulos de aptitud Directrices para Acuerdos de Reconocimiento mutuo en el sector de la contabilidad, 1997, de aplicación voluntaria Notificaciones del Art. VII y recomendaciones sobre forma y contenido de los acuerdos de reconocimiento mutuo Fomento de la utilización de las normas internacionales Elaboración de Disciplinas bajo VI:4 para este sector Disciplinas acordadas en 1988, obligatorias para los que tengan compromisos en el sector, entrada en vigor suspendida hasta el termino de la Ronda DOHA pero mantenimiento de Status Quo hasta entonces.

Disciplinas de RN en Contabilidad – Un modelo? Prueba de necesidad las medidas no restrinjan el comercio más de lo necesario para cumplir un… objetivos legítimos, entre otros, la protección de los consumidores, la calidad del servicio, la competencia profesional y la integridad de la profesión. Transparencia Dar información sobre requisitos, procedimientos y normas técnicas Razón de las medidas y relación con objetivos legítimos [procurar] oportunidad para observaciones publicas antes de adopción de nuevas medidas

Disciplinas de RN en Contabilidad – Un modelo? Prescripciones sobre licencias Preestablecidas, publicas y objetivas Examen de alternativas al requisito de “residencia” Afiliación a organización profesional razonable Costos administrativos Uso de nombre y seguros de responsabilidad Procedimientos de licencias: Preestablecidos y públicos No mas documentación que la estrictamente necesaria Prescripciones sobre títulos Tener en cuenta títulos adquiridos en el exterior basado en EQUIVALENCIA Examen de asuntos pertinentes a la actividad Procedimientos sobre títulos Verificación de títulos en plazo prudencial Exámenes en plazos razonables Normas técnicas Deberán cumplir objetivos legítimos Examen considerando las Organizaciones internacionales que aplique el Miembros

¿Que problemas se han encontrado con la RN en general ? Falta de oportunidad para los proveedores de discutir el impacto de nuevas regulaciones Cambios de regulación sin previo aviso Régimen regulatorio no transparente e injusto Criterios de aprobación ambiguos o no especificados Información sobre subsidios existentes no accesible Largos periodos de espera para licencias, sin información Requisitos de licencia diferentes entre estados Numerosas licencias y diferentes entes para una actividad Previa aprobación del ente regulatorio para emplear gerentes o cierto personal Total documentación notariada Requisitos de edad excesivos Experiencia laboral en el país como pre-requisito para licencia Requisitos de capital mínimo excesivos Determinada profesión para los Ejecutivos/directores de una empresa

Problemas de RN… Certificación por ente regulatorio de personal para ciertas actividades Prueba escrita de salud física y mental Previa membresía en la asociación local Dominio del idioma Permanencia en el país para mantener licencia Normas técnicas varían entre jurisdicciones Normas técnica para la actividad difieren de la internacionales Zonificaciones y horas de operaciones restrictivas Imposibilidad de corregir errores en aplicación Documentos internos en el idioma oficial Derechos/costos de aplicación excesivos Cobertura del Examen para calificación excede la actividad de licencia solicitada No reconocimiento o equivalencia de credenciales del extranjero Caso de la VISAS – anulacion o menoscabo???

Elaboración de Disciplinas para todo Sector Cuestiones que se examinan: Prueba de necesidad (obligación de no crear “obstáculos innecesarios al comercio”) Transparencia ( adicionales a las disposiciones generales en materia de transparencia) Reconocimiento o Equivalencia (consideración de la educación, la experiencia profesional, supervision en el extranjero) Normas Internacionales – parametro de evaluación? ¿Aplicación únicamente a los sectores consignados en las listas?

Prueba de Necesidad Autonomía regulatoria vs. Facilitación del comercio Medidas no excedan lo “necesario” para el logro del objetivo Objetivos legítimos: Predeterminación vs. Libre potestad Criterios para la prueba de necesidad? “medida menos restrictiva”, “no mas gravosa de lo necesario”, “proporcional”, etc. “Necesaria si no hay otra medida menos restrictiva razonablemente a disposición del Miembro”

Transparencia Ventajas - principio de todo “sistema de derecho” Responsabilidad > y < discrecionalidad Problema actual? sofisticación de sistemas; proteccionismo; ineficiencia y/o discriminación? Otras disciplinas necesarias? > carga administrativa? Proveedores/consumidores vs. ente regulador Pre-establecimiento de requisitos y procedimientos [parámetros ad-hoc?] Vinculo con “prueba de necesidad” – evaluacion de objetivos Concepto de “Comentarios previos” y “análisis de impacto regulatorio” parte del proceso regulatorio Reforma regulatoria necesarias? Multilateral vs. Domestico y obligatorio vs. Voluntario Impacto de diferencias en sistema jurídicos

Equivalencia y reconocimiento Art.VI:6 verificación de competencia y Art.VII permitiendo reconocimiento Problema falta de reconocimiento o de procedimientos para establecer competencia? Reconocimiento mutuo fuera de GATS – interes ; entes involucrados; diferentes medidas para un mismo objetivo? Disciplinas de Contabilidad – “tomar en cuenta…” Retos: diferencias; desconfianza; desconocimiento; interés del mercado (protección/penetración), perdida de poder regulatorio Función de normas internacionales Impacto en Modal Reconocimiento mutuo como CA? Obligación vs. Procedimiento - resuelve el problema?

Opciones consideradas Aplicación Sectorial General Combinada Tipo de medidas Requisitos y/o procedimientos de Licencias Requisitos y/o procedimientos sobre títulos de aptitud Normas técnicas Normativa: “necesidad”; transparencia; equivalencia; uso de normas internacionales Forma legal Anexo al GATS Aplicación Automático vs. Condicionado Uniformidad Consenso Documento de referencia vinculante como CA Compromisos Adicionales individuales

Propuestas Concretas Anexo sobre RN Cobertura Prescripciones y procedimientos de licencias, títulos aptitud y normas técnicas sectores listados Algunas a todo sector Normativa: “No mas gravoso de lo necesario”; examen regulatorio; transparencia; preestablecimiento calificado; decisiones adm. adversas; orientaciones administrativas; Disc. de procedimientos de Licencias Ámbito de aplicación Procedimientos administrativos de a) solicitud y b) revisión de decisiones adm. Preestablecidos y disponibles al publico Criterios objetivos Plazos, documentos, derechos, información disponible, Revisión de decisiones

Propuestas concretas… Disciplinas sobre Servicios Profesionales Facilitar aplicación Art.VI:6 sobre procedimientos para verificación de competencia Desarrollo de Disciplinas bajo VI:4 para los servicios profesionales Desarrollo de Directrices para Reconocimiento de calificaciones de profesionales Basados en los antecedentes de Contabilidad

Temas de reflexión… Incidencia en autonomía regulatoria Conveniencia de mejores en practicas regulatorias Objetivos reales de regulación? Eficiencia económica? Flexibilidad: normas substantivas vs. Normas procedimentales Capacidad de implementación Cargas económicas y administrativas Participación Activa/reactiva vs. Resistencia pasiva Opcional? asegura inserción/protección de intereses/enfoques regulatorios en el producto final Imposición por órgano supranacional vs. autodeterminación

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