Piura, 28 de agosto de 2015

LA GESTIÓN DEL AGUA y el pago por servicios ambientales en las CUENCAS PCJ - BRASIL Eduardo Cuoco Léo Coordinador del Sistema de Información Fundación Agencia de las Cuencas PCJ eduardo.leo@agenciapcj.org.br

GESTIÓN DEL AGUA EN BRASIL

Algunos marcos importantes: 1934 – Código de aguas; Contexto: industrialización y urbanización 1988 – Aprobación del atual Constitución; Contexto: democratización 1991 –Primera Ley Estadual de Recursos Hídricos (Estado de São Paulo); Contexto: conflictos 1997 –Ley Nacional de Recursos Hídricos: Política Nacional de Recursos Hídricos; Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos;

Dominio: definido de acuerdo con la masa de agua; Gestión: por cuenca; Factores importantes para comprender la gestión de los recursos hídricos en Brasil: Agua: bien público bajo la supervisión de la Unión o Unidades de la Federación; Dominio: definido de acuerdo con la masa de agua; Gestión: por cuenca; Historia: búsqueda para la gestión integrada de usos múltiples Gobernanza: dificultad de la convivencia institucional; Heterogeneidad territorial; Infraestructura: necesidad de reajustar los pasivos; Herramientas de gestión: poco desarrolladas; Gestión de la tierra: reto para la escala regional. No hay instrumentos para pago por servicios ambientales en la política de aguas!

Unidades de gestión de un estado a otro: estructuras múltiples MATRIZ INSTITUCIONAL NECESIDAD DE REGLAMENTO Unidades de gestión de un estado a otro: estructuras múltiples Pergunta: ¿Cuál es el papel de las municipalidades? Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, 2014

CONTEXTO DE LAS CUENCAS PCJ

LA CUENCA DE LA PLATA Y LAS CUENCAS PCJ Fuente: Léo (2014)

REGIONES HIDROGRÁFICAS DE BRASIL Y LAS CUENCAS PCJ Brasília Rio de Janeiro São Paulo Fuente: Léo (2014)

UNIDADES DE GESTIÓN ESTADUALES Y LAS CUENCAS PCJ Ciudad de Piracicaba Ciudad de Campinas Ciudad de São Paulo Fuente: Léo (2014)

Fuente: Comitês PCJ (2014)

~5,5 Millones de Habitantes 76 Municipalidades ~15.000 km2 Ciudad de Piracicaba Ciudad de Campinas Ciudad de São Paulo ~5,5 Millones de Habitantes Fuente: COBRAPE, 2011

Fuentes: ANA e Agência PCJ SISTEMA CANTAREIRA ALTO TIETÊ BACIAS PCJ Un caudal de hasta 31.000 litros de agua por segundo se toma de las cuencas PCJ para suministrar región de São Paulo. Fuentes: ANA e Agência PCJ

REALIDAD ECONÓMICA Fuente: COBRAPE, 2011

Disponible (en “sequía”) BALANCE DE AGUA Disponible (en “sequía”) Consumida Fuente: COBRAPE, 2011 (más aclaraciones sobre la Qdisponivel en la fuente) BALANCE

PROYECCIONES PARA EL CONSUMO DE AGUA Fuente: COBRAPE, 2011

PLAN DE LAS CUENCAS PCJ 2010-2020: PROGRAMA DE INVERSIONES Fuente: COBRAPE, 2011

ASPECTOS INSTITUCIONALES

“PCJ”: FAMILIA DE INSTITUCIONES Comités PCJ – Parlamentos que concilian diferentes legislaciones Agência de las Cuencas PCJ – Fundación sin ánimo de lucro, criada para ejecutar las políticas de los Comités PCJ Consórcio PCJ – Asociación de usuarios de agua, con adhesión voluntaria

ESTRUCTURA DE LOS COMITÉS PCJ Fuente: Comitês PCJ (2012)

ESTRUCTURA APROBADA PARA AGENCIA PCJ HOY: 16 empleados, de los cuales: 3 Directores 7 Técnicos

EL TIEMPO ACTUAL EN LAS CUENCAS PCJ

CÓMO FUE EL RÍO PIRACICABA Río Piracicaba en la ciudad de Piracicaba. Fuente: AGENCIA PCJ

DEBATE PEQUEÑO EN EL SECTOR RECURSOS HÍDRICOS ... RÍO PIRACICABA HOY ¿CUAL PAPEL DEL CAMBIO CLIMÁTICO? DEBATE PEQUEÑO EN EL SECTOR RECURSOS HÍDRICOS ... Río Piracicaba en la ciudad de Piracicaba. Fuente: AGENCIA PCJ

TEMA DESTACADO: EXPERIENCIAS EN PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES (PSA) EN RECURSOS HÍDRICOS EN LAS CUENCAS PCJ Fuente de la foto: Pereira et al. [2010?]

EL MODELO BÁSICO RECONOCIMIENTO DEL VALOR DEL SERVICIO DEL “PRESTADOR” USUARIOS RECIBEN AGUA CON CALIDAD VEGETACIÓN NATIVA PRESTANDO SERVICIOS AMBIENTALES RECUPERACIÓN DE LA VEGETACIÓN NATIVA Fuente: Adaptado de Veiga y Gavaldão, 2011

RESULTADOS DE UNA BREVE EVALUACIÓN: INICIATIVAS DE PSA EN LAS MUNICIPALIDADES

PRIMER CASO: MUNICIPALIDAD DE EXTREMA

Extrema: Pequeña ciudad aguas arriba del “Sistema Cantareira”; Estudios y proyectos desde 1996; Propulsión desde 2005; ANA-Brasil: Programa Productor de Aguas; Muchas instituciones implicadas Papel de los Comités de las Cuencas PCJ: apoyo y articulación; Leyes y presupuestos de la municipalidad.

LAS ACCIONES Fuente de las fotos: Pereira et al. [2010?]

LAS ACCIONES Fuente de las fotos: Pereira et al. [2010?]

ALGUNOS RESULTADOS 2010 2007 Fuente de las fotos: Pereira et al. [2010?]

SEGUNDO CASO: MUNICIPALIDADES DE NAZARÉ PAULISTA E JOANÓPOLIS

Proyecto con más de un municipio; Nazaré Paulista e Joanópolis: pequeñas ciudades cerca del “Sistema Cantareira”; Estudios y proyectos desde 2005; Esfuerzo para más articulación institucional; Papel de los Comités de las Cunecas PCJ: Presupuestos para pagos (retribuciones); Articulación; Ejecución: The Nature Conservancy.

(publicación nueva de TNC) AVALUACIÓN ACERCA DE LAS LECCIONES APRENDIDAS EN JOANÓPOLIS E NAZARÉ PAULISTA (publicación nueva de TNC)

FORTALEZAS El diseño del proyecto: Canal directo de comunicación con los Comités PCJ; Concepto de PSA se inserta en el Plan de la Cuenca de los Comités PCJ y la comunidad; Amplia red de asociados; Asociaciones de red dinámico; Estructura y elementos pre-existentes de información para el desarrollo del proyecto; La adhesión voluntaria al proyecto. Fuente: TNC, 2015 (en prensa)

FORTALEZAS Implementación de acciones: Mapas y documentos sin costo alguno para los agricultores; Posibilidad de adecuación ambiental de la propiedad sin costo alguno para el propietario; Establecimiento de una Unidad de Proyectos Ejecutivos; Financiación de restauración y conservación de los bosques y el suelo; Aumento de los ingresos financieros a los agricultores por el PSA; Edicto amplio e igual contempla todos los productores; Modelo burocrático garantiza la seguridad jurídica. Fuente: TNC, 2015 (en prensa)

FLAQUEZAS El diseño del proyecto: Valor financiero bajo para PSA; Proyecto único para PSA y otras acciones; Dificultad para la reasignación de los recursos del proyecto; Requisito de documentos de propiedad; Naturaleza del prestatario de los recursos (TNC); La falta de garantía de la continuidad de PSA después del término del primer contrato; Microcuencas con muchos "no agricultores"; Actividades vinculadas al acuerdo de transferencia excesivamente detallado; Agentes Técnicos y agentes financieros diferentes; Medios para la inspección de las propiedades; Falta de mecanismos para fortalecer la participación de las entidades locales; La falta de un plan de comunicación eficaz con los consumidores finales y la sociedad. Fuente: TNC, 2015 (en prensa)

FLAQUEZAS Implementación de acciones: Los retrasos y la burocracia; Restricción de prácticas de conservación de suelos financiados por el proyecto; La falta de equilibrio en el número de técnicos de campo y personal de la oficina en el proyecto; La excesiva dependencia de otros proyectos para la implementación de prácticas; La alta rotación y el personal técnico de las instituciones participantes; Arreglo Institucional con el exceso de instituciones para tomar la decisión; Parcelas de PSA a los agricultores muy espaciados en el tiempo; La falta de una clara contribución de los terratenientes, incluyendo sanciones para los casos negativos. Fuente: TNC, 2015 (en prensa)

OPORTUNIDADES Comités PCJ con los recursos disponibles; Aprobación del "Catastro Ambiental Rural" (CAR); Proximidad al proyecto de la municipalidad de Extrema; Posibilidad de beneficios adicionales a los propietarios de tierras derivados de la participación en el proyecto; Acciones de monitoreo hidrológico; “Sistema Cantareira” y su importancia destacados en los medios de comunicación; Repase ecológico de impuestos como una posible fuente de fondos; Los programas de PSA considerados en la evaluación de la calidad de la gestión ambiental de los municipios; Centrarse en la mejora de la condición de la propiedad. Fuente: TNC, 2015 (en prensa)

AMENAZAS Transición de la legislación forestal; Poco compromiso de los propietarios; La incertidumbre de los proyectos técnicos en ciertos aspectos; Baja capacidad para supervisar la ejecución de proyectos técnicos; Dificultad en aceptar ciertas prácticas; Aceptación de prácticas desconocidas para conservación de suelos; Flux de recursos financieros para implantación inmediata e las prácticas; Retraso en la contratación para la ejecución de las prácticas; Exceso de socios en contacto con los agricultores; Retrase en el inicio del monitoreo hidrológico; Proximidad de proyecto de la municipalidad de Extrema; Pionerismo del proyecto; Selección difusa de propiedades en las cuencas hidrográficas; La falta o dificultad de la participación de los municipios y otras entidades locales en el proyecto. Fuente: TNC, 2015 (en prensa)

UNA VISIÓN ACERCA DE LOS ESFUERZOS Reglamento y movilización Medidas para adecuación ambiental PSA

UNA VISIÓN ACERCA DEL MODELO BÁSICO: RETOS RECONOCIMIENTO DEL VALOR DEL SERVICIO DEL “PRESTADOR” USUARIOS RECIBEN AGUA CON CALIDAD VEGETACIÓN NATIVA PRESTANDO SERVICIOS AMBIENTALES RECUPERACIÓN DE LA VEGETACIÓN NATIVA Fuente: Adaptado de Veiga y Gavaldão, 2011

PERSPECTIVA: PLANEAMIENTO FORESTAL Y POLÍTICA REGIONAL DE CONSERVACIÓN

COMITÉS PCJ/ AGENCIA PCJ: INICIATIVAS IMPORTANTES Instalación Sala de Situación; Revisión del Plan de Cuenca; Iniciativa para reformar la planificación forestal; Desarrollo de Política Forestal; Desarrollo de Sistema para Soporte a Decisiones; Estudios para mejorar la gestión de la calidad del agua; Mantenimiento y operación de monitoreo del agua (telemetría); Discusiones sobre la actualización del cobro; Negociación de acuerdos institucionales y alianzas necesarias.

INDICACIONES DE FUENTES Estructura de los Comités PCJ e de la Agencia de las Cuencas PCJ http://www.agenciapcj.org.br/docs/folderes/folder-agencia-espanhol.pdf Agência Nacional de Aguas de Brasil (Otros Proyectos en Brasil) http://produtordeagua.ana.gov.br Ministerio do Meio Ambiente de Brasil (Evaluación de Proyectos en Brasil) http://www.mma.gov.br/estruturas/202/_arquivos/psa_na_mata_atlantica_licoes_aprendidas_e_desafios_202.pdf Ayuntamiento de Extrema (PEREIRA ET AL., [2010?]) http://extrema.mg.gov.br/conservadordasaguas/Livro-Conservador-20101.pdf Plan de las Cuencas PCJ (COBRAPE, 2010) http://issuu.com/pcjdigital/docs/pcj_readequado_2013?e=6318376/1186601 WWF (Directrices para Una Política Nacional de PSA en Brasil) http://www.wwf.org.br/informacoes/?42222/Diretrizes-para-a-Poltica-Nacional-de-Pagamento-por-Servios-Ambientais Trabajos Académicos (Visiones Criticas y Favorables) www.teses.usp.br

PARA SABER MÁS AGENCIA DE LAS CUENCAS PCJ: www.agenciapcj.org.br COMITÉS PCJ: www.comitespcj.org.br SALA DE SITUACIÓN PCJ: www.sspcj.org.br ENTIDADES GERENTES DE RECURSOS HÍDRICOS Y MEDIO AMBIENTE (CUENCAS PCJ): www.ana.gov.br www.daee.sp.gov.br www.cetesb.sp.gov.br www.semad.mg.gov.br

¡¡FELICITACIONES, IRAGER!!

Fuente: UNESCO apud ANA, 2011 ¡¡¡GRACIAS!!! Fuente: UNESCO apud ANA, 2011