Alicia Bárcena Secretaria Ejecutiva Adjunta 2 de Diciembre, 2004 Hacia un Desarrollo Sostenible: Oportunidades y Desafíos para la Región Alicia Bárcena Secretaria Ejecutiva Adjunta 2 de Diciembre, 2004

CONTENIDOS Hitos de política internacional para el desarrollo sostenible Oportunidades y desafíos para América Latina y el Caribe Reformas macroeconómicas e institucionalidad ambiental Requisitos para políticas más eficaces

Hitos para el Desarrollo Sostenible Conferencia de Estocolmo 1972 Nuestro Futuro Común 1987 Cumbre de la Tierra 1992 Ronda de Uruguay 1994 Protocolo de Kyoto 1997 Cumbre del Milenio 2000 Conferencia de Doha 2001 Financiación para el Desarrollo 2002 Cumbre de Johannesburgo 2002

BALANCE DE UNA DECADA Globalización (asimétrica): Apertura a mercados globales Flujos de comercio e inversión Mercado laboral (incompleta) Crisis del Multilateralismo Irradiación de Tecnologías de Información Interdependencia y Vulnerabilidad Económica y Ambiental Creación de Institucionalidad Ambiental

MARCO POLÍTICO DEL NUEVO MILENIO Cumbre del Milenio: Objetivo 7: Garantizar Sostenibilidad Meta 9: Integrar políticas y revertir perdida de recursos naturales Meta 10: Reducir a la mitad, el porcentaje de personas sin acceso al agua potable (2015) Meta 11: Mejorar la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios (2020) Doha y Monterrey: Mayor apertura a vínculo comercio y medio ambiente, cambio de tendencia y niveles de ODA

Logros de Johannesburgo Declaración de Johannesburgo Plan de Implementación Creación del Fondo de Solidaridad Mundial Programa a Diez Años de Producción y Consumo Definición de Prioridades temáticas: (WEHAB): Agua, Energía, Salud, Agricultura, Biodiversidad

Metas de Implementación Saneamiento-2015: reducir a la mitad la población sin acceso a saneamiento básico Químicos-2008: establecer un sistema global para la clasificación y etiquetado de químicos Agua-2005: desarrollar planes para el manejo integrado y el uso eficiente del agua Pesquerías-2015: restaurar y mantener los stocks pesqueros a niveles máximos sostenibles Recursos marinos-2004: establecer un proceso regular de evaluación del medio ambiente marino Aire-2010: abrir el acceso de PED a substancias que deterioren la capa de ozono Biodiversidad-2010: reducir las tasas de pérdida de biodiversidad Turismo-2004: desarrollar el turismo sostenible a través de iniciativas comunitarias

Avances en la Dimensión Política del Desarrollo Sostenible Confirmar los principios de Río: Responsabilidad Común pero Diferenciada (7) Principio Precautorio (15) Derecho a Saber (10) Reconocimiento de Derechos a Pueblos Indígenas y Mujeres Acuerdo sobre Iniciativas Regionales: ILAC

Se tomò conciencia que: = nuevo "paradigma del desarrollo" - la difusión del modelo de desarrollo de los países industrializados habría llevado al colapso ambiental global, o que - los mismos límites ambientales llevarían al colapso del modelo mismo - la crisis del medio ambiente se manifiesta a todas las escalas territoriales = nuevo "paradigma del desarrollo" Se tomò conciencia que: - la difusión del modelo de desarrollo de los países industrializados habría llevado al colapso ambiental global, o - los mismos límites ambientales llevarían al colapso del modelo mismo - la crisis del medio ambiente se manifiesta a todas las escalas territoriales = nuevo "paradigma del desarrollo" Al comienzo la respuesta a los problemas ambientales fue lenta, y según algunos ha permanecido por debajo de aquello que sería necesario. No se puede negar que fueron dados algunos pasos relevantes, en el plano teórico y en el de las políticas, desde cuando se tomó conciencia de que la difusión del modelo de desarrollo de los países industrializados, habría llevado o al colapso ambiental global, o, por el contrario, serían propios los límites ambientales que llevarían al colapso del modelo mismo. También se tomó conciencia de que la crisis del medio ambiente se manifiesta a todas las escalas territoriales, y lleva en sí los gérmenes de una crisis de proporciones globales. Por esto es necesario un nuevo "paradigma del desarrollo", fundado sobre parámetros ambientales, sociales, económicos y en lo global.

OPORTUNIDADES Y DESAFIOS PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE

Desafíos Institucionalización de la gestión ambiental a nivel ministerial pero recursos insuficientes y poca continuidad Penetración gradual en las políticas públicas pero poca articulación con sectores económicos Mejoramiento de la normativa ambiental pero persiste el deterioro en la calidad de aire, agua y suelo sigue aumentando Necesidad de un trabajo coherente y coodinado de autoridades ambientales, urbanas y fiscales y entre gobierno central, regional y local

Financiamiento e Inversión Internacional La carga de la deuda externa de América Latina y el Caribe sigue siendo elevada con sobreendeudamiento Cambio de tendencia de la AOD del 0,22% al 0.3% del PNB de los países donantes (aún lejos del 0,7%) Los flujos financieros privados alcanzan el 86% del total de los flujos de capital que llegan a los PED, superando en 6 veces la AOD Se concentra en muy pocos países (60% en México y Brasil) Perfil exportador extractivo de recursos naturales e industrias ambientalmente sensibles

Financiamiento Nacional El gasto ambiental total no suele superar el 1% del PIB y rara vez sobrepasa el 3% del gasto público total Sufre fuertes oscilaciones ligadas a la coyuntura económica de los países Falta evaluar sistemáticamente la evolución del gasto/inversión ambiental públicos y privados

Oportunidades Avanzar en los mecanismos de creación de mercados ambientales globales Evaluar el potencial regional, asociado a su capital natural y biodiversidad, en términos de bienes y servicios ambientales globales Analizar las oportunidades y riesgos del Mecanismo de Desarrollo Limpio al ratificarse el Protocolo de Kyoto sin Estados Unidos Establecer una red de instituciones regionales y subregionales de cooperación y de financiamiento

Reformas macroeconómicas y su impacto sobre la evolución normativa e institucional en materia ambiental en ALC (Estudio CEPAL, 2000)

Conclusiones del estudio: no ha podido comprobarse en todos los estudios de caso, de manera generalizada, una relación causa - efecto entre reformas macroeconómicas / apertura comercial con cambios en las regulaciones e instituciones ambientales; los comportamientos detectados fueron disímiles: Chile inició temprano sus reformas (1974/5) y éstas tuvieron un efecto negativo en las regulaciones: las escasas consideraciones ambientales que existían se eliminaron de los textos legales por considerarlas posibles barreras a las inversiones; 6

Bolivia inició también reformas tempranas (1985), pero éstas no impactaron en las regulaciones e institucionalidad ambiental sino hasta la primera parte de los 90’s; Argentina, Costa Rica y Perú: iniciaron reformas tardíamente (a partir de 1990), y tuvieron un efecto mas notorio sobre su institucionalidad ambiental: generaron estructuras más adaptadas a las necesidades y sus regulaciones sustantivas evolucionaron hacia conceptos más actuales; en sectores de la economía que estaban en manos del Estado, la desregulación incorporó consideraciones ambientales aunque privilegiando la seguridad jurídica a los inversionistas. 7

Otros países estudiados (Brasil, Colombia y México) diseñaron institucionalidades ambientales y se dotaron de regulaciones bastante más tempranamente que los procesos de reformas que experimentaron individualmente. En los años 80’s contaban con autoridades máximas de carácter ambiental y un conjunto de regulaciones, que incluían el ordenamiento territorial y las EIA como instrumentos básicos de la gestión ambiental. 8

Otras conclusiones que surgieron del estudio: El impacto de los procesos de democratización y apertura de espacios para la participación de la sociedad civil (ONG’s, Defensores del Pueblo u Ombudsmann, Fiscalías especializadas, etc); La influencia de los organismos de crédito y financiamiento internacional, que presionaron para que existieran consideraciones ambientales dentro de los programas y procesos de reformas; El debate internacional sobre la materia que llevó a los países de ALyC a considerarlo internamente y tomar posiciones activas en el escenario internacnl. 9

La integración económica también trajo aparejada un comportamiento proactivo hacia la incorporación de la dimensión ambiental dentro de los acuerdos: México frente al NAFTA, MERCOSUR, acuerdos bilaterales, la Comunidad Andina de Naciones, entre otros. Esta incorporación ha sido lenta y su proceso requiere superar un conjunto de debilidades asociadas, entre otras cosas, a las crisis globales que impactan en los bloques regionales y subregionales. 10

Requisitos para contar con Políticas más eficaces para la sostenibilidad

Requisito 1 Integración de Políticas Públicas Implícitas: Macro-económicas: inversión extranjera y fomento exportaciones Sectoriales económicas: turismo, desarrollo industrial y urbano, energético y agrícola. Sectoriales sociales: salud, empleo y educación Explícitas: Legislación ambiental Programas Ambientales Información Ambiental Ordenamiento Ecológico Conservación y Manejo de Recursos Naturales Control de la Contaminación Descentralización

Requisito 2 Integración de Etapas de Regulación Regulación Indirecta o Económica: Instrumentos Fiscales y Financieros Derechos de Propiedad y Cargos de Uso Cuotas o Derechos Negociables Certificación-etiquetado Programas de apoyo a la Inversión Privada Fondos ambientales Regulación Directa (comando y control): Leyes, Reglamentos y Normas Gasto Público, Deuda Pública e Inversión Pública Planeación-Programación Descentralización

Requisito 3: Integración de Prioridades Globales y Nacionales Agenda Global Cambio Climático Capa de Ozono Biodiversidad Desertificación Mares y Oceanos Químicos y Tóxicos Agenda Nacional Gestión y Fomento e Inversión Ambiental Biodiversidad/Bioseguridad Recursos Forestales Manejo del Agua Participación Ciudadana Regulación Directa e Indirecta Ordenamiento Territorial

Requisito 4: Armonización de medidas comerciales y ambientales Prohibiciones Cuotas Permisos de exportación e importación Notificación y consentimiento previo AMBIENTALES/POSITIVAS Construir capacidades Periodos de gracia para ajustes domésticos Transferencia de tecnología Fondos Incrementales para Proyectos (FMAM) Implementación conjunta de proyectos Subsidios y acceso a mercados

Requisito 5: Nuevos Equilibrios entre Estado, Ciudadano y Mercado Del Estado: Ejecutivo Legislativo Judicial Autoridades Estatales y Locales De la Sociedad: Sector Privado: TNCs Conglomerados Nacionales PyMEs Productores Sociales Académicos Sociedad Civil