LA REPARACIÓN INTEGRAL DEL DAÑO INTERVENCIÓN DE LAS CONTRALORÍAS Ley 906 de 2004 Pedro Oriol Avella Franco Fiscal Delegado ante el Tribunal Superior de Bogotá

OBJETIVO: Verificar si las contralorías del país concurren al proceso penal cuando el patrimonio de éstas, como el de los sujetos objeto de su vigilancia fiscal, ha sido afectado de manera negativa como consecuencia de una conducta punible.

SUMARIO: Las víctimas en el proceso penal - evolución normativa y jurisprudencial En la Ley 600 de 2000 El desarrollo jurisprudencial En el sistema acusatorio Generalidades Los Arts. pertinentes de la Ley 906 de 2004 Citas jurisprudenciales Esquema del Proceso Penal – Ley 906 de 2004 El Incidente de Reparación Integral Eventos Procesales - Intervención de la Víctima En el curso “normal” del proceso En las formas anticipadas de terminación del proceso Comentarios sobre casos concretos en Unidades de Bogotá Conclusiones

Las víctimas en el proceso penal evolución normativa y jurisprudencial I Sentencia C-1149 de 2001. “La acción civil es de naturaleza esencialmente indemnizatoria teniendo como finalidad única y exclusiva el restablecimiento del derecho y el resarcimiento del daño ocasionado con la conducta punible a la víctima o perjudicado, ...” Sentencia T-249 de 2003, MP. Eduardo Montealegre Lynett. C-228 de 2002 MM. PP. Manuel José cepeda Espinosa y Eduardo Montealegre Lynett. “El derecho de las víctimas a participar en el proceso penal, se encuentra ligado al respeto de la dignidad humana.

Las víctimas en el proceso penal evolución normativa y jurisprudencial II Sentencia C-454 de 2006 “… es evidente en consecuencia, que exista un claro interés de las víctimas y perjudicados con la conducta investigada de acceder a la indagación desde sus inicios, a efectos de contribuir positivamente al recaudo del material que dará soporte a la imputación y la acusación, eventos perfectamente compatibles con sus derechos a la verdad, a la justicia y a la reparación.” Sentencia C-209 de 2007 Sentencia C-516 de 2007: Víctima – Perjudicado Daño real, concreto y específico. Dignidad, participación, tutela judicial efectiva Daño “directo”: cierto, persona perjudicada, nexo de causalidad

En la Ley 600 de 2000 - desarrollo jurisprudencial Art. 137 “El perjudicado y sus sucesores” Intervención prevalente de la Contralorías. Inex C-228 de 2002. Art. 50 rechazo... “quien la promueve no es perjudicado directo.” El desarrollo jurisprudencial T-378 de 2007

Por qué el sistema Acusatorio I MODELO DE ESTADO Y SISTEMA PENAL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATICO DE DERECHO

Acto Legislativo 3 de 2002 Sistema Inquisitivo Sistema Mixto Impunidad Respuesta Sistema Inquisitivo Sistema Mixto Impunidad Ineficiciencia Ineficacia Lentitud Incredulidad SISTEMA PENAL COLOMBIANO Carta Política 1991 Leyes 599 y 600/2000

Las víctimas en el sistema acusatorio Normatividad básica: Art. 250 de la Const. Pol. “6. Solicitar ante el juez de conocimiento las medidas judiciales necesarias para la asistencia a las víctimas, lo mismo que disponer el restablecimiento del derecho y la reparación integral a los afectados con el delito. “7. Velar por la protección de las víctimas, los jurados, los testigos y demás intervinientes en el proceso penal, la ley fijará los términos en que podrán intervenir las víctimas en el proceso penal y los mecanismos de justicia restaurativa. Ley 906 de 2004 Art. 11. Derechos de las víctimas. 132 y ss. Definición, derechos, intervención, 340 Determinación de la calidad de víctima 102 y ss. Incidente de reparación integral

Las víctimas en el sistema acusatorio Doctrina Constitucional Sentencia C-454 de 2006 “… es evidente en consecuencia, que exista un claro interés de las víctimas y perjudicados con la conducta investigada de acceder a la indagación desde sus inicios, a efectos de contribuir positivamente al recaudo del material que dará soporte a la imputación y la acusación, eventos perfectamente compatibles con sus derechos a la verdad, a la justicia y a la reparación.” Sentencia C-209 de 2007 Sentencia C-516 de 2007

Estructura Código de Procedimiento Penal Ley 906 de 2004

Actores y fases del Proceso Penal Colombiano Procuraduría INVESTIG. FISCAL CONOCIMIENTO Indagación Juicio Investigación Defensor Víctima Indiciado Imputado JUEZ CONTROL DE GARANTÍAS

Estructura de la Persecusión Penal Min. Púb. Víctima INVESTIGADOR FISCAL Principio de Oportunidad Pcipio. de Oportunidad I N V E S T G A C Programa Metodológico Noticia Criminal Indagación Informe Ejecutivo Recolecc. Elementos Materiales de Prueba Formulación de la Imputación Juez Control de Garantías Preclusión Medidas de Aseguramiento JUEZ JUICIO Escrito de Acusación Audiencia de Formulación de Acusación Audiencia Preparatoria AUDIENCIA JUICIO ORAL Audiencia de Sentencia 3 días incompetencia impedimentos recusaciones nulidades

INCIDENTE REPARACION INTEGRAL Incorporación Sentido del Fallo Juicio Oral Sentido del fallo rechazo Apertura Incidente reparación Audiencia Pública Formulación de pretensión Audiencia Pública Respuesta a la pretensión Audiencia Pública pruebas Alegaciones y fallo 8 días 8 días Víctima Ministerio Público Fiscal Formulación pretensión Indicación de pruebas Calidad de Víctima Conciliación Conciliación Ofrecimiento Pruebas del Responsable Conciliación Practica de Pruebas Fallo

FORMAS DE TERMINACION ANTICIPADA DEL PROCESO PENAL El archivo C-591/05 La conciliación Los preacuerdos C-516/07 El principio de Oportunidad Resoluciones Nos. 0-6657 y 0-6658 de Diciembre 30 de 2004 C-979/05 C-095/07 La Absolución Perentoria La preclusión C-209/07

Comentarios sobre casos concretos en Unidades de Bogotá. La intervención de las Contralorías se ha limitado al aporte de noticia criminal y al “suministro” de evidencia. Entre otros son Órganos que ejercen funciones permanentes de Policía Judicial de manera especial dentro de su competencia: Art. 202-2. “La Contraloría General de la República” Art. 202-4. “Las entidades públicas que ejerzan funciones de vigilancia y control”

CONCLUSIONES: Las Contralorías pueden tener la calidad de víctima y por tanto “deben” intervenir en el Proceso Penal, cuando así sea. La oportunidad de su intervención, se enmarca en la norma general del artículo 137 de la Ley 906 de 2004 de acuerdo con el cual las víctimas del injusto, en garantía de los derechos a la verdad, a la justicia y a la reparación, tienen la potestad de intervenir en todas las fases de la actuación. También puede intervenir a propósito de preacuerdos y negociaciones, así como respecto de las formas de terminación anticipada del proceso.

LA REPARACIÓN INTEGRAL DEL DAÑO INTERVENCIÓN DE LAS CONTRALORÍAS Ley 906 de 2004 GRACIAS Pedro Oriol Avella Franco Fiscal Delegado ante el Tribunal Superior de Bogotá