Cuantificación y caracterización de las personas en situación de exclusión residencial grave en la CAPV Raquel Sanz SIIS- Centro de Documentación y Estudios

PRESENTACIÓN Esta investigación se basa en la experiencia de las denominadas “noches s” –en inglés, shelter and street-night – o recuentos censales nocturnos de personas sin hogar realizados, de forma cada vez más habitual, en ciudades de nuestro entorno. Recoge los resultados del recuento realizado de forma simultánea en 10 municipios vascos la noche del 29 al 30 de octubre de 2014, con el triple objetivo de:  Cuantificar el número de personas que durmieron en calle en cada uno de los 10 municipios y también el de aquellas que pernoctaron en algún recurso con alojamiento de la CAPV.  Analizar la situación y características de las personas en situación de exclusión residencial grave en aspectos muy diversos (situación administrativa, nivel educativo, situación de actividad e ingresos, estado de salud, relaciones sociales, etc.)  Observar la evolución de los resultados actuales con los de recuentos previos (2010/2011 y 2012) 2

1.836 personas en situación de exclusión residencial grave en la CAPV ÁlavaBizkaiaGipuzkoaCAPV Personas localizadas en calle Personas alojadas en recursos Total personas en calle y recursos % de personas en calle 6,719,420,217,6 % de personas en recursos 93,380,679,882,4 Tasa de personas en calle (1) 0,0770,2700,5180,279 Tasa de personas en recursos (2) 0,8600,6330,7090,691 Tasa de plazas disponibles (2) 1,3980,8190,9690,953 (1) Expresa el número de personas localizadas en calle por cada habitantes. Se ha calculado a partir de la población de cada uno de los diez municipios que participaron en el recuento nocturno en calle. (2) Expresa el número de personas ubicadas en recursos con alojamiento, o bien, el número de plazas disponibles por cada habitantes. Se ha calculado a partir de la población de cada Territorio Histórico. 3

¿En qué pilares se sustenta esta investigación? Colaboración Interinstitucional Compromiso y participación del Tercer Sector y voluntariado Marco conceptual desarrollado por FEANTSA y metodología contrastada Participación de las personas en situación de exclusión residencial grave 4

COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL En este estudio han colaborado los tres niveles de las Administraciones Públicas Vascas La investigación ha sido liderada por los ayuntamientos de Bilbao y Vitoria- Gasteiz y el Grupo de Trabajo Kale Gorrian (del que forman parte, además del ayuntamiento de Donostia, diversas entidades sociales y la Diputación Foral de Gipuzkoa). En esta ocasión han colaborado además, a través de la intermediación de EUDEL, los ayuntamientos de Laudio, en Álava; Barakaldo, Getxo, Portugalete, Santurtzi y Sestao, en Bizkaia; e Irun en Gipuzkoa. La financiación del estudio ha corrido a cargo del Departamento de Empleo y Políticas Sociales del Gobierno Vasco. También han colaborado en él las Diputaciones Forales de los tres Territorios Históricos, fundamentalmente posibilitando la recogida de información en los recursos con alojamiento para personas sin hogar, propios o con financiación foral. 5

6 PARTICIPACIÓN DEL TERCER SECTOR Han colaborado un total de 45 entidades sociales titulares o gestoras de programas y servicios con alojamiento en el ámbito de la exclusión social

PARTICIPACIÓN DEL VOLUNTARIADO Han participado como voluntarias un total de 780 personas, la mayoría de ellas mujeres 7 Hombres 253 (32%) Mujeres 527 (68%)

El estudio se basa en el marco conceptual relativo a las personas en situación de exclusión desarrollado por FEANTSA en el Observatorio Europeo sobre las Personas sin Hogar. Este marco consiste en la definición de cuatro categorías conceptuales (sin techo, sin vivienda, vivienda insegura y vivienda inadecuada), a partir de las cuales se desprenden 13 categorías operativas, que varían a lo largo de un continuo en el que se contemplan desde la situación de aquellas personas que se encuentran literalmente en la calle hasta la de aquellas otras que se alojan en viviendas en situación de hacinamiento extremo. Población objeto de estudio de esta investigación:  Personas sin hogar, de cualquier edad, que duermen en la calle, bien a la intemperie, en un espacio de uso público a cubierto o en cualquier otro lugar inadecuado que pueda ser observado desde la calle.  Personas sin hogar, de cualquier edad, que se alojan en alguno de los centros o servicios con alojamiento dispuestos para atender a estas personas. 8 MARCO CONCEPTUAL DESARROLLADO POR FEANTSA

SITUACIONES RESIDENCIALES DE ACUERDO CON LA TIPOLOGÍA ETHOS QUE ABARCA ESTA INVESTIGACIÓN CATEGORÍA OPERATIVA SITUACIÓN RESIDENCIALINVESTIGACIÓN SIN TECHO 1 Viviendo en un espacio público (a la intemperie)1.1Espacio público y exterior Duermen en un refugio nocturno y/o pasan varias horas al día en un espacio público 2.1Albergue o refugio nocturno 225 SIN VIVIENDA 3 Personas que viven en albergues y centros para gente sin hogar / alojamiento temporal 3.1Albergues y centros de alojamiento Alojamiento temporal y de tránsito Alojamiento con apoyo Personas en albergues para mujeres4.1Albergues para mujeres (solas o con hijos) 65 5 Personas en centros de alojamiento para solicitantes de asilo e inmigrantes 5.1Alojamiento temporal / Centros de recepción Alojamientos para trabajadores temporeros  6 Personas que en un plazo definido van a ser despedidas de instituciones residenciales o de internamiento 6.1Instituciones penales (cárceles)  6.2Instituciones sanitarias (hospitales, etc.)  6.3Centros de menores  7 Personas que reciben alojamiento con apoyo sostenido debido a su condición de personas sin hogar 7.1Residencia para personas sin hogar mayores  7.2 Vivienda tutelada y con apoyo a largo plazo para personas anteriormente sin hogar 197 VIVIENDA INSEGURA 8 Personas viviendo en un régimen de tenencia inseguro. Sin pagar alquiler 8.1Viviendo acogidos por familiares  8.2Sin tenencia legal (Ej: subalquilados)  8.3Ocupación ilegal  9 Personas viviendo bajo amenaza de desahucio 9.1En régimen de alquiler  9.2Con la vivienda en propiedad  10 Personas que viven bajo amenazas de violencia por parte de la pareja o de la familia 10.1Con denuncias presentadas ante la policía  VIVIENDA INADE- CUADA 11 Personas viviendo en estructuras temporales y no convencionales 11.1Caravanas y similares Edificaciones no pensadas para que residan personas Estructuras temporales Alojamiento impropio12.1 Edificio ocupado que no es apropiado para vivir en él Hacinamiento extremo13.1 Muy por encima de los estándares habituales que marcan el hacinamiento 

 Organización y realización de dos recuentos simultáneos, en calle y en recursos con alojamiento, cada uno con sus propias características. En calle: delimitación geográfica de las ciudades, formación del voluntariado, organización de los equipos, etc. En recursos con alojamiento: identificación y contacto con los centros (253), colaboración interinstitucional y con el tercer sector.  Elaboración y aplicación de 7 herramientas distintas para la recogida de la información. 2 cuestionarios dirigidos a personas sin hogar: calle y recurso 2 herramientas de información para el contraste de datos en calle: formularios de indicios y de recogida de datos en centros de día 1 formulario dirigido a centros y servicios con alojamiento: plazas disponibles y ocupación 2 fichas dirigidas a las personas voluntarias: inscripción y evaluación 10 OTROS ASPECTOS METODOLÓGICOS Y OPERATIVOS

ÁlavaBizkaiaGipuzkoaCAPV En calle  Personas localizadas  Cuestionarios respondidos  Tasa de respuesta sobre personas despiertas 43,7%63,6%76,8%67,3%  Tasa de respuesta sobre personas localizadas 35,0%38,9%49,2%42,7% En recursos con alojamiento  Personas localizadas  Personas localizadas mayores de edad  Cuestionarios respondidos  Tasa de respuesta mayores de edad 78,3%94,0%85,7%88,7% En calle y en recursos con alojamiento  Cuestionarios respondidos  Tasa total de respuesta (sólo 18+ años)70,9%73,8%68,8%71,6%  Tasa total de respuesta (sólo 18+ años) ,8 %80,6 %84,1 %81,8 % 11 PARTICIPACIÓN DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN RESIDENCIAL GRAVE Han respondido al cuestionario personas

12 RESULTADOS DEL RECUENTO EN CALLE Fueron localizadas 323 personas en calle

13 COMPARATIVA DEL RECUENTO EN CALLE Donostia y Bilbao, tasas menores que Barcelona pero mayores que Madrid

14 EVOLUCIÓN DEL RECUENTO EN CALLE Desciende el número de personas localizadas en Bilbao y Vitoria-Gasteiz pero aumenta en Donostia

15 EVOLUCIÓN DEL RECUENTO EN RECURSOS CON ALOJAMIENTO Desde 2012 se mantiene el número de personas que pernoctan en recursos con alojamiento en Álava y Bizkaia pero aumenta en Gipuzkoa

16 ¿HABÍA MÁS PERSONAS QUE LAS QUE FUERON LOCALIZADAS EN CALLE? Una aproximación al número real de personas que durmieron en calle ObservadasEstimadasTotal 1. Localizadas 2. Método centros de día 3. Método de indicios Horquilla [1-2/3] Vitoria-Gasteiz Laudio Bilbao Barakaldo Getxo Portugalete Santurtzi Sestao Donostia Irun Total

17 CARACTERÍSTICAS DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN RESIDENCIAL GRAVE Representatividad de los datos Nº total de personas contabilizadas Nº de personas sin información detallada 391 (22,9%) 600 (32,7%) - Personas menores de edad Personas dormidas (calle) Personas a las que no se propuso entrevista (centro) Personas que no quisieron responder Nº de personas con información detallada (77,1%) (67,3%)

TotalCalleAlbergues Otros recursos TotalEvolución Sexo Mujeres 17,115,913,325,721,9 ▲ Hombres 82,984,186,774,378,1 ▼ Edad <35 años 48,739,139,047,144,5 ▼ años 41,552,947,740,543,4 ▲ >55 años 9,15,811,79,09,2 ▲ Media (años) 35,738,639,738,038,4 ▲ Lugar de nacimiento CAPV 23,811,624,231,527,8 ▲ Resto del Estado 11,310,918,610,112,0 = Extranjero 64,975,456,858,359,9 ▼ - África 48,334,842,045,743,7 ▼ - Magreb 35,326,127,332,330,3 ▼ - Europa 7,034,87,63,88,1 = - América 4,30,05,74,24,0 = - Resto 1,60,71,51,71,5 = CARACTERÍSTICAS DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN RESIDENCIAL GRAVE Principales características sociodemográficas

TotalCalleAlbergues Otros recursos TotalEvolución Nacionalidad Española 35,924,645,143,841,9 ▲ Extranjera 62,171,052,752,654,7 ▼ Doble 1,52,21,51,11,3 = Refugiado/a 0,42,20,41,71,5 = Situación administrativa Permiso de residencia* 49,041,849,655,852,5 ▲ Empadronamiento 87,139,981,197,287,4 = ArraigoLe gustaría quedarse 77,281,281,174,776,8 = * Proporción calculada sobre el total de personas con nacionalidad extranjera. CARACTERÍSTICAS DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN RESIDENCIAL GRAVE Nacionalidad, situación administrativa y arraigo

TotalCalleAlbergues Otros recursos TotalEvolución Duración sinhogarismo <6 meses 20,026,837,913,820,4 = 6 meses-1 año 12,716,712,912,212,9 = 1-5 años 27,516,721,628,425,6 = +5 años 38,236,225,839,436,2 = Experiencia en calle Alguna vez en calle 72,0100,079,560,168,7 ▼ - Insultos, amenazas 29,929,034,826,928,8 = - Robos o timos 32,742,039,428,932,6 = - Agresiones físicas 18,320,320,812,515,1 ▼ - Agresiones sexuales 2,03,64,23,13,4 = + Ninguna de ellas 30,049,329,522,527,0 ▼ Relaciones sociales Algún contacto familiar 82,670,369,789,783,3 = Relación con amistades --64,571,685,179,9 -- Profesionales ss.ss. --42,875,882,776,8 -- Mayor parte día solo/a 28,342,842,418,526,3 = CARACTERÍSTICAS DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN RESIDENCIAL GRAVE Duración del sinhogarismo, experiencia en calle, relaciones sociales

TotalCalleAlbergues Otros recursos TotalEvolución Estado de salud Salud mala o muy mala 11,38,717,09,511,0 = Problema grave o crónico 38,821,744,742,740,8 = - Recibe tratamiento* 78,043,379,789,384,3 ▲ Trastornos mentales 14,31,411,718,615,2 = Hepatitis, VIH-sida 8,50,710,212,410,6 = Acceso sistema salud Sin tarjeta sanitaria 13,160,124,613,421,0 ▲ Satisfacción última visita** --67,178,984,381,8 - Consumo de sustancias Tabaco a diario 54,458,759,552,854,9 = Alcohol a diario 7,820,317,03,18,0 = Cannabis último mes 13,618,828,411,616,0 = Cocaína último mes 3,31,42,71,01,4 = *Proporción calculada sobre el total de personas con problemas de salud graves o crónicos. **Proporción calculada sobre el total de personas que valoran la atención recibida en su última visita al médico. CARACTERÍSTICAS DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN RESIDENCIAL GRAVE Estado de salud, acceso al sistema de salud y consumo de diversas sustancias

TotalCalleAlbergues Otros recursos TotalEvolución Nivel de estudios Sin estudios o primarios 58,865,953,057,857,7 = Superiores 5,45,85,34,95,1 = Relación con la actividad Trabaja 4,22,94,27,36,1 = En paro 36,761,660,232,741,8 ▲ Trabajo informal 13,932,614,014,916,7 ▲ Fuentes de ingresos Trabajo 11,634,811,413,915,7 ▲ Prestaciones o ayudas públicas 41,39,425,453,042,2 = - RGI 18,40,76,125,218,4 = Red apoyo (familia, amigo/as) 10,717,417,012,514,0 ▲ Entidades sociales, ONGs 14,55,18,723,418,2 ▲ Nivel de ingresos Ningún ingreso 20,923,233,313,820,8 = Ingreso mediano (€/mes) 260,082,580,0355,0325,5 ▲ Pobreza grave* 78,291,382,660,267,3 ▼ *A partir del umbral de la EPDS. En 2014, era 541,3 €/mes para un hogar de una persona. La tasa de la CAPV, el 4,9%. CARACTERÍSTICAS DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN RESIDENCIAL GRAVE Nivel de estudios, relación con la actividad e ingresos

TotalCalleAlbergues Otros recursos TotalEvolución Utilización de servicios en los últimos 3 meses Servicios con alojamiento 93,0 31,9100,0 92,4 = Ambulatorio u hospital -- 26,168,278,870,6 -- Oficina de Lanbide -- 17,450,470,360,1 -- Centros de formación -- 13,030,749,541,4 -- Servicio social de base 35,0 26,150,036,938,5 ▲ Centro de día 32,2 26,139,834,834,9 = Comedor social 26,5 53,660,212,227,1 = Centro de salud mental -- 4,319,733,127,0 -- Servicio Urgencias Sociales 19,1 26,858,014,925,4 ▲ Centros inmigrantes 18,4 8,017,023,620,5 = Talleres inserción social 24,8 4,319,321,719,3 ▼ Duchas públicas 18,0 46,437,96,517,6 = Programa desintoxicación 10,6 4,316,314,613,8 ▲ Educación de calle 9,5 19,621,64,810,0 = Denegación prestación 25,1 25,423,115,3 18,1 ▼ CARACTERÍSTICAS DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN RESIDENCIAL GRAVE Utilización de servicios

¿Por qué hacemos recuentos? ¿Realmente necesitamos saber cuántas personas hay sin hogar? No necesitamos hacer ningún recuento para sostener que es inaceptable que en los países más ricos del mundo haya personas que se queden sin hogar. Tampoco es necesario ningún recuento para afirmar, desde una postura opuesta, que las personas sin hogar no merecen compartir la riqueza que ha sido generada por otras. Para cualquiera de estas dos afirmaciones basta con un posicionamiento ideológico. Las ideologías no necesitan cifras; los servicios sí. Quizás podemos no necesitar cifras para diseñar políticas. Sin embargo, sí que las necesitamos a la hora de implementar esas políticas y evaluar su eficacia. Avramov, D. (1999) Data Sources on Homelessness and Data Necessary for Needs-Based Research, in: D. Avramov (ed.) Coping with Homelessness: Issues to be Tackled and Best Practices in Europe (Aldershot: Ashgate Publishing), pp.145–64. 24

Eskerrik asko Muchas gracias por vuestra atención Raquel Sanz Estudio disponible en: