Seguridad Hídrica en los Sistemas de Irrigación Enrique Moncada Mau Mendoza, Argentina 11-13 de Noviembre 2015

La población mundial se ve confrontada en la actualidad con : Demanda creciente de alimentos Demanda creciente de energía Mayor cobertura de servicios de agua potable y saneamiento Inundaciones Sequias Estas situaciones han elevado las preocupaciones de los Estados y de los usuarios acerca de la Seguridad Hídrica.

- Fuentes Naturales ( Lagos, Ríos, Manantiales, Pozos, etc.) Actualmente se puede decir que toda persona tiene algún tipo de acceso a los servicios hídricos - Fuentes Naturales ( Lagos, Ríos, Manantiales, Pozos, etc.) - Infraestructura ( Embalses, Canales, Sistemas de Redes de Tuberías, etc.)

El nivel de acceso a servicios hídricos puede decirse que tipifica un nivel de seguridad hídrica, ( o nivel de incertidumbre). EN UN MUNDO HIDRICAMENTE SEGURO LA GENTE NO MORIRIA O PERDERÍA SU PROPIEDAD A CAUSA DE ENFERMEDADES RELACIONADAS CON EL AGUA, O DE LAS INUNDACIONES. EL MUNDO DE LOS PAISES INDUSTRIALIZADOS ( MIL MILLONES DE PERSONAS APROXIMADAMENTE) SE PUEDE CONSIDERAR UN MUNDO HIDRICAMENTE SEGURO. ESTO NO QUIERE DECIR QUE LOS RIESGOS RELACIONADOS CON EL AGUA HAYAN DESAPARECIDO SINO QUE MUY POCAS PERSONAS MUEREN A CAUSA DE ENFERMEDADES RELACIONADAS CON EL AGUA, INUNDACIONES O SEQUIAS. EL MUNDO DE LOS PAISES POBRES ( MIL MILLONES APROXIMADAMENTE EN CONDICIONES DE EXTREMA POBREZA) CONTINUAN ENFRENTANDO EL RIESGO DE ENFERMEDADES RELACIONADAS CON EL AGUA. POR OTRO LADO, LOS RIOS NO REGULADOS EN MUCHOS PAISES EN DESARROLLO NO PUEDEN PROPORCIONAR AGUA PARA EL RIEGO DURANTE LAS SEQUIAS Y PUEDEN CAUSAR MUERTES POR CAUSA DE LAS INUNDACIONES.

Más SH Menos SH Wittington,D.; Sadoff, C.; Allaire, M. ( 2014)

  ANTECEDENTES SOBRE EL ENFOQUE DE SH GIRH   Hoy en día en el sector del agua, se puede decir que el enfoque de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) está bien establecido y entendido en muchos países. Esta ampliamente entendido que la GIRH responde a un proceso, se enfoca en ubicar el sistema hídrico en el centro de la planificación y la gestión operacional, tomando en cuenta, consideraciones de balance de agua, y los usuarios aguas arriba y aguas abajo cuando se desarrolla y gestiona los sistemas hídricos. La cuenca ribereña es la unidad adecuada para la gestión del agua. El Objetivo general de la GIRH es mejorar las condiciones relacionadas al agua para alcanzar el bienestar humano; es decir, lograr un sistema de agua que sea económicamente eficiente, socialmente equitativo y ambientalmente sostenible. Sin embargo, se arguye que la GIRH esta muy enfocada en el proceso y no es especifica en lo que se quiere lograr. También se dice que la GIRH en realidad raramente se ha logrado. El concepto de Seguridad Hídrica (SH) supera esta crítica trasladando el enfoque de proceso hacia un resultado. De esta manera la GIRH es importante pero no es un objetivo por si mismo. El concepto de Seguridad Hídrica esta estrechamente alineado a la GIRH . Todos sus principios , particularmente la idea de integración, son parte del concepto de Seguridad Hidrica. Podemos decir que la GIRH provee el camino hacia el incremento de la Seguridad Hídrica.

Desarrollo de un Concepto En los últimos años, para definir el objetivo estratégico que debieran alcanzar los países en relación con la gestión de los recursos hídricos se ha incorporado crecientemente el concepto de SEGURIDAD HIDRICA (SH), el cual ha sido incluido en numerosas declaraciones y acuerdos internacionales, en especial a partir del año 2000. Desarrollo de un Concepto Ese año, el II Foro Mundial del Agua (La Haya), convocado por el Consejo Mundial del Agua, se realizó bajo el lema: “Un Mundo con Seguridad Hídrica: Una visión para el agua, la vida y el medio ambiente El concepto ha sido utilizado con dos alcances distintos,(Cook y Bakker, 2012) : El primero de ellos utiliza el concepto de seguridad hídrica en el marco de una materia o disciplina específica, así, por ejemplo, se aplica a temas agrícolas, de ingeniería, de salud pública o de recursos hídricos. Un segundo empleo del concepto le asigna un alcance interdisciplinario e integrador, siendo los temas más recurrentes: la disponibilidad de recursos hídricos, la vulnerabilidad de las personas frente a los riesgos, la necesidad de atender las necesidades de desarrollo humano (en especial la seguridad alimentaria), y la sustentabilidad social y ambiental del uso del recurso.

Desarrollo de una Definición OCDE (enfocada en el análisis de riesgos ) NACIONES UNIDAS (Metas para el Desarrollo Sostenible, 2013) SEGURIDAD HIDRICA: “la capacidad de una población para resguardar el acceso sostenible a cantidades adecuadas de agua de calidad aceptable para el sustento, bienestar y desarrollo socioeconómico sostenibles; para asegurar la protección contra la contaminación transmitida por el agua y los desastres relacionados con ella, y para preservar los ecosistemas; en un clima de paz y estabilidad política”. SEGURIDAD HIDRICA “mantener en niveles aceptables cuatro riesgos asociados al agua”: el riesgo de escasez, como falta de suficiente agua (en el corto y largo plazo) para el uso beneficioso en todos los usos; el riesgo de inadecuada calidad para un propósito o uso determinado; el riesgo de los excesos (incluidas las crecidas), entendidas como el rebalse de los límites normales de un sistema hidráulico (natural o construido); y, el riesgo de deteriorar la resiliencia de los sistemas de agua dulce, por exceder la capacidad de asimilación de las fuentes de agua superficiales o subterráneas. Una Sociedad hídricamente segura es la que tiene un Sistema de Gestión y la Infraestructura capaces de mantener en un nivel aceptable los riesgos actuales y dispone la capacidad de adaptación para atender los riesgos del futuro.

Enfoques para el Análisis de SH   ENFOQUE DE DESARROLLO  Busca mejorar la SH a través del tiempo. TÍpicamente busca resultados en la forma de objetivos y metas, a través de una combinación de políticas, reformas y proyectos de inversión. Puede enmarcar la SH en muchas formas. Esto varía desde una disciplina o area especial de interés hasta un enfoque amplio, integrado y completo. Un enfoque en una disciplina es válido y aún preferible en algunas situaciones, ya que centra su atención en cuestiones criticas de seguridad hídrica para un país o localidad. Disciplina Foco de la Seguridad Hídrica Agricultura Insumo para la producción agrícola y seguridad alimentaria Ingeniería Protección contra peligros relacionados al agua ( inundaciones, sequías, contaminación, terrorismo) Política Desarrollo Sostenible Protección de sistemas hídricos contra inundaciones y sequias; desarrollo sostenible de recursos hídricos para asegurar acceso a servicios y funciones hídricas. Recursos Hídricos Escasez de agua Seguridad en el Abastecimiento

Cuantificación de la SH EQUIDAD SOCIAL Vision/Objetivo: - Basado en los temas críticos. - Basado en Prioridades Políticas. – Debe direccionarse al resultado mas importante de la gestión del agua . Temas o Dimensiones Clave Temas relevantes a la seguridad hídrica. Deben expresar los resultados esperados de un buena gestión del recurso hídrico que contribuye a realizar la visión. Indicadores: - Expresan la naturaleza de los temas o dimensiones clave. Deben reflejar laos resultados esperados de la SH mejorada - Su selección depende del propósito y aplicación específica de la evaluación a realizar. Seguridad Hídrica EFICIENCIA ECONOMICA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

  ENFOQUE DE RIESGO  La Seguridad Hídrica vinculada estrechamente al análisis de riesgos, propone una metodología que consiste en (OCDE): 1. Identificación y conocimiento de los riesgos asociados al agua; 2. Establecimiento de los niveles de riesgo que resultan aceptables para la comunidad o sector; y, 3. Manejo de los riesgos mediante apropiadas políticas públicas para alcanzarlas. En una SH en base a riesgos, es importante la definición de los niveles de riesgo que resulten aceptables que dependen de las condiciones técnicas, sociales y económicas . Es de esperarse que cuando se comparen los niveles de riesgos entre sectores de uso ( por ejemplo: minero, industrial, agrícola), el uso agrícola adopte mayores niveles de riesgo traducidos por ejemplo en mayores niveles de déficit del recurso que podrán ser inclusive variables en el tiempo.

CUANTIFICACION DE LA SH EN UN ENFOQUE DE RIESGOS   CUANTIFICACION DE LA SH EN UN ENFOQUE DE RIESGOS 1. Identificación y conocimiento de los riesgos asociados al agua; Identificar los riesgos y su escala Incluye no solo los aspectos científicos y técnicos , sino también la percepción de riesgo de los que son afectados. Todos los riesgos deben ser tomados en cuenta: Riesgos Normales Riesgos más visibles Riesgos de baja probabilidad Riesgos de Alto impacto Riesgos de lento desarrollo pero de alto impacto 2. Establecimiento de los niveles de riesgo que resultan aceptables para la comunidad o sector; y Dependerá del balance entre las consecuencias económicas, sociales y ambientales y el costo de la mejora a introducir. La eliminación total de un riesgo en la mayoría de los casos es técnicamente imposible o demasiado costoso. 3. Manejo de los riesgos mediante apropiadas políticas públicas para alcanzarlas Establecimiento de metas a alcanzar Identificación de medidas para alcanzar las metas propuestas, que sean costo-efectivas en lo posible. Además de medidas estructurales, puede incluir instrumentos de mercado y apoyo financiero público. Especial atención se da a la dimensión social, incluyendo el tema de equidad. Un enfoque basado en el riesgo puede ayudar a asegurar una distribución equitativa de riesgos entre los stakeholders y prevenir la imposición de las preferencias de riesgo de un grupo sobre otros.

Relación entre riesgos, probabilidad e impacto No se pueden tomar riesgos: Prohibir o Sustituir Intolerable Catastrófico Lo más probable Critico Con frecuencia Medidas para Reducción del Riesgo son Necesarias Tolerable Serio Ocasionalmente Menor Inusual Ninguna acción formal es necesaria Aceptable Altamente improbable Desdeñable Impacto Fuente: Klinke y Renn (2012)

Matriz de Frecuencias, Vulnerabilidad y Riesgo ante Inundaciones

El Salvador - Mapa de Frecuencia de Inundaciones

LA SEGURIDAD HIDRICA EN LOS SISTEMAS DE IRRIGACION – ALC

Agua Extraída Agricultura Industria Doméstico/Urbano  EL PAPEL DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN ALC    La expansión del riego en la región de LAC, a un ritmo anual promedio de 250 mil hectáreas durante las últimas cinco décadas, refleja su importancia económica. El principal aprovechamiento de carácter consuntivo en LA corresponde a la agricultura de riego, con un volumen anual de extracciones que equivale al 71% del caudal total extraído en forma consuntiva. Región Recursos Hídricos Renovables Km3/año Total de agua extraída Extracción como porcentaje de los recursos renovables Agua Extraída Agricultura   Industria Doméstico/Urbano % Latino América 13 477 252 1,9% 178 71 27 10 47 19 Caribe 93 13 14,0 % 9 69 1 8 3 23

 EL PAPEL DEL RIEGO EN ALC La agricultura regional representa aproximadamente un 5% del PIB, y millones de hogares dependen de la agricultura para su ingreso y subsistencia considerando que genera un 16.2% del empleo y que un 21% de la población es rural. En Centroamérica hay casos del 20% del PBI como Nicaragua con 42% de población rural, y en el cono sur en el orden del 5% del PBI ( Población rural entre 5 y 15% del total) (WB, 2013). La agricultura de riego representa la principal demanda de agua en la región, con un 71% del volumen total de extracciones las que permiten el riego de unas 18 millones de hectáreas, y resulta de gran relevancia en los resultados de la actividad agrícola en general (FAO, 2013).   El peso de la agricultura de riego , en algunos países, resulta muy relevante, en especial por la mayor productividad y su importancia en las actividades de exportación y generación de empleo. MEXICO: tierras cultivadas, 18,3 millones de ha, Tierras con riego, 5,3 millones de ha (FAO, 2000). Ellas representan más de la mitad de la producción y dos tercios de las exportaciones agrícolas (San Martín, 2002). ARGENTINA: la agricultura bajo riego equivale al 5% del total, mientras que su producción representa entre el 25 y 38% (Calcagno et al, 2000). CHILE : las tierras regadas generan entre 2 y 3 veces más empleos directos en comparación con las de secano.

HUELLA HIDRICA DE LA PRODUCCION AGRICOLA EN ALC

EVOLUCION DE LA HUELLA HIDRICA EN ALC

 ASPECTOS CARACTERISTICOS A INCLUIR EN EL ANALISIS DE LOS SISTEMAS DE IRRIGACION INFRAESTRUCTURA Infraestructura Mayor Infraestructura Menor 2. MANEJO DEL AGUA DE RIEGO Dotación de Agua de Riego Eficiencia en el Aprovechamiento del Agua de Riego Calidad del Agua de Riego 3. OPERADOR DE LA INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA Operación y Mantenimiento Tarifas 4. OFERTA DEL RECURSO HIDRICO Cabeceras de cuenca Inundaciones Sequías 5. GOBERNANZA EN EL SECTOR DEL RIEGO Administración del Agua Organización de los Usuarios Información Hídrica

Tema Crítico en SH CARACTERISTICAS DE LOS SISTEMAS DE IRRIGACION INFRAESTRUCTURA Infraestructura Mayor Infraestructura que asegure la disponibilidad de agua todo el año. Represamiento Sedimentación acelerada Seguridad de Presas ( Filtraciones, Sismos, etc.) Infraestructura Menor Infraestructura que garantice adecuada distribución y aplicación de agua( canales, tomas de distribución)

Tema Crítico en SH CARACTERISTICAS DE LOS SISTEMAS DE IRRIGACION MANEJO DEL AGUA DE RIEGO Dotación del Agua de Riego Informalidad en la asignación del agua Eficiencia en el Aprovechamiento del Agua de Riego Eficiencia de aplicación (sistema de riego) Calidad del Agua de Riego Contaminación por actividad minera, aguas residuales domesticas no tratadas. Contaminación por Agroquímicos

Tema Crítico en SH CARACTERISTICAS DE LOS SISTEMAS DE IRRIGACION OPERADOR DE LA INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA O&M O&M Infraestructura Mayor Tarifas Ingresos no suficientes para cubrir costos de O&M.

Tema Crítico en SH CARACTERISTICAS DE LOS SISTEMAS DE IRRIGACION OFERTA DEL RECURSO HIDRICO Cabecera de Cuenca Deforestación Inundaciones Daño a la Infraestructura Hídrica Sequías Disponibilidad de Agua para los cultivos

Tema Crítico en SH GOBERNANZA DEL AGUA Administración del Agua  CARACTERISTICAS DE LOS SISTEMAS DE IRRIGACION Tema Crítico en SH GOBERNANZA DEL AGUA Administración del Agua Legislación Planes Gestión del RH Autoridad del Agua Agencia Sectorial de Riego Organización de Usuarios Juntas de Usuarios de Agua de Riego Información Hídrica Sistemas Nacionales, Regionales y locales de Información Hídrica

Ejemplo de SH en Sistemas de Irrigación con Enfoque de Riesgo Incertidumbre 1.INFRAESTRUCTURA   1.1 Infraestructura Mayor 1.1 Oferta de agua por falta de infraestructura mayor 1.2 Infraestructura Menor 1.2 Distribucion de agua de riego por insuficiente infraestructura menor 2. MANEJO DEL AGUA DE RIEGO 2.1 Dotación de Agua de Riego 2.1 Derecho de agua por presencia de uso informal 2.2 Eficiencia en el Aprovechamiento del Agua de Riego 2.2 Disponibilidad de agua para todos los usuarios del Sistema de Riego 2.3 Calidad del Agua de Riego 2.3 Disponer de agua de buena calidad 3. OPERADOR DE LA INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA 3.1 Operación y Mantenimiento 3.1 Interrupciones en la Operación de Infraestructura 3.2 Tarifas 3.2 Adecuada O&M de Infraestructura por insuficientes recursos debido a bajas tarifas 3.3 Capacidad Instalada del Operador 3.3 Buena O&M debido a OIH sin capacidad instalada completa 4. OFERTA HIDRICA 4.1 Cabeceras de cuenca 4.1 Garantizar adecuada produccion de agua para la epoca de estiaje 4.2 Inundaciones 4.2 Control de inundaciones 4.3 Sequías 4.3 Mitigacion de sequías 5. GOBERNANZA EN EL SECTOR DEL RIEGO 5.1 Administración del Agua 5.1 Autoridad de Agua con capacidades suficientes para administrar el RH y solucionar conflictos 5.2 Organización de los Usuarios 5.2 Representatividad para defender derechos de los usuarios 5.3 Información Hídrica 5.3 Toma decisiones no bien informadas

 COMENTARIOS FINALES El concepto, los enfoques y métodos de cuantificación de la SH están aún en un proceso de desarrollo. Las poblaciones de los países industrializados y de los países menos desarrollados desean mejorar la SH para minimizar los riesgos de interrupciones del suministro hídrico, de las enfermedades relacionadas con el agua, de las sequias y las inundaciones . Asimismo ellos desean contar con un suministro confiable para maximizar los beneficios en los distintos usos del agua. 3. Un enfoque de SH en base a riesgos, permite logar un equilibrio entre lo que es deseable y lo que es posible hacer. 4. La SH en los Sistemas de Irrigación es un enfoque novedoso que puede ayudar grandemente a implementar un enfoque integral de gestión del agua de riego, teniendo como base a la GIRH.

MUCHAS GRACIAS !