Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal Dirección de Descentralización.

Curso para Formación de Técnicos Municipales en el DIF. Unidad 2. El marco jurídico de la Asistencia Social. Tema 2.2. Marco normativo Municipal en la asistencia social.

Objetivo del tema:Conocer los principales ordenamientos constitucionales que regulan a los DIF en su ámbito local. Objetivos de Unidad: Examinar el marco jurídico de la asistencia social, desde el orden constitucional federal, las constituciones estatales y leyes destinadas a su regulación, así como el derivado de la facultad reglamentaria de los Ayuntamientos.

Sinopsis de la Unidad Temática En esta Unidad se explica la importancia del marco jurídico Estatal y Municipal en la implementación de la asistencia social.

Orden estatal Constitución Política del Estado En la mayoría de las constituciones estatales no hay reglas específicas sobre la asistencia social; sin embargo, éstas quedan implícitas al sujetar sus normas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su apartado sobre las Garantías Individuales. Ley Estatal de Salud Dice cuáles son las reglas sobre el derecho a la protección de la salud, contenido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. También dice cómo y en qué forma pueden los ciudadanos recibir los servicios de salud proporcionados por cada estado y el trabajo de éste y sus municipios en materia de salud pública. En esta ley se establecen los servicios de salubridad general de los estados, entre los que están los servicios asistenciales

Ley sobre el Sistema Estatal de Asistencia Social Esta ley pone las bases para promover y dar servicios de asistencia social en el estado. En ella se dice hasta dónde deben llegar estos servicios, cuáles deben ser, cómo debe participar el gobierno del estado en las acciones de asistencia social, así como la colaboración de los sectores social y privado. Indica que en el estado, el responsable de la asistencia social es el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia y señala cómo se debe organizar, cómo debe funcionar y cuáles son sus tareas y responsabilidades. Esta ley también comenta que son los Sistemas Municipales para el Desarrollo Integral de la Familia los encargados de realizar las tareas de asistencia social en su comunidad. Cada estado tiene su respectiva ley estatal de asistencia social; podemos decir que en general todos tienen las siguientes tareas comunes:

Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado Dice cómo se organizan y deben funcionar las instituciones de gobierno centralizadas y paraestatales de cada estado. Dentro de esta ley se dice cuáles son las tareas y responsabilidades de las dependencias del gobierno estatal. Dentro de estas dependencias puede existir una encargada de la política estatal de asistencia social con base en las políticas del Sistema Nacional de Asistencia Social, para que opere y coordine los programas asistenciales del gobierno estatal y de los organismos e instituciones privadas que realicen acciones de salud en el estado.

Orden municipal Para los Sistemas Municipales DIF, es todavía más difícil identificar atribuciones homogéneas, ya que además de los distintos tipos de leyes y reglamentos, hay que tomar en cuenta las diferentes figuras jurídicas que son: Unidad Administrativa, Órgano Desconcentrado y Organismo Descentralizado. Este asunto es muy importante porque estas figuras jurídicas dan a los SMDIF distintos alcances, atribuciones y facultades. A pesar de ello, podemos distinguir las siguientes atribuciones del Sistema Municipal DIF:

Reglamento Interno del Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia (en caso de ser organismo descentralizado). Los SMDIF que son “organismos descentralizados” deben tener un reglamento que diga cómo deben funcionar, con qué reglas, cuáles son las tareas y responsabilidades de las áreas que integren cada sistema.

El reglamento municipal como instrumento de gobierno El Reglamento Municipal es: Un Conjunto ordenado de normas secundarias expedido por el Ayuntamiento para regular a detalle una materia propia del gobierno municipal; de tal manera que se determinen aspectos técnicos, de procedimiento, de autoridad, de conducta y de resolución de situaciones, en forma regulada Los reglamentos municipales son normas de autoridad, con efectos generales en el ámbito de competencia del ayuntamiento y su jurisdicción en el territorio del municipio

Para que un reglamento municipal cuente con la validez jurídica necesaria para su vigencia, el mismo debe: Ser expedido por los Ayuntamientos, es decir aprobarse por la mayoría de sus integrantes. Que el reglamento especifique disposiciones contenidas en una ley de materia municipal emitida por el Poder Legislativo de la entidad federativa. Que la materia del reglamento se funde en el objeto establecido por el articulo 115 constitucional.

Para la afirmación y desarrollo de los conocimientos propios de este tema, el participante debe realizar las siguientes actividades: Ejercicio: Lea la presentación «Proceso para la elaboración de reglamentos municipales» De la Dirección de Desarrollo Jurídico del INAFED LIC. FRANCISCO ALCOCER MONTES Director de Desarrollo Jurídico y elabore un guión del contenido de un reglamento para el DIF de su municipio.

Para la afirmación y desarrollo de los conocimientos propios de este tema, el participante debe realizar las siguientes actividades: ¿Se cuenta en tu DIF con un reglamento que regule las facultades y atribuciones de los funcionarios? ¿La falta de un reglamento limita la implementación de la asistencia social? Suba sus comentarios al foro de la pagina.