“ “ EXTENSIÓN DE LA COBERTURA EN LA SEGURIDAD SOCIAL" DRA. MARÍA ASCENSIÓN MORALES RAMÍREZ AGOSTO 2015 X Congreso Nacional de Sindicatos Universitarios de la Confederación Nacional de Trabajadores Universitarios

EXTENSIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL a) Salud b) Pensiones c) Equidad de género

NUEVO PARADIGMA  Critica a la seguridad social  Paradigma privatizador  Durante más de una década el debate se centró: Reparto vs capitalización individual

EVALUACIÓN DE LAS REFORMAS DEL 90 Banco Mundial  2004 “Cumpliendo la promesa de seguridad social del ingreso en la vejez en América Latina”  “Soporte del ingreso en la vejez en el siglo veintiuno: Una perspectiva internacional de los sistemas de pensiones y de sus reformas” Consejo Asesor Presidencia para la Reforma Previsional  2006 “Reforma al sistema de pensiones en Chile”

ACERCAMIENTO ENTRE LAS POSICIONES INTERNACIONALES  Las evaluaciones de las reformas a los sistemas de pensiones de capitalización individual de América Latina evidenciaron: a) Deficiente cobertura b) Bajas cuantía de las pensiones y c) Inequidad de género

BANCO MUNDIAL 1. "Pilar cero" o no contributivo. Pensión social o programa de asistencia social 2."Primer pilar" contributivo, vinculado a diversos niveles de ingresos y que sirva para reemplazar parte de los mismos 3."Segundo pilar" obligatorio, cuenta de ahorro individual 4."Tercer pilar" voluntario. Individuales o colectivos 5.Fuentes de apoyo informal intra-familiar o intergeneracional, de ayuda financiera, acceso a la asistencia de salud y a la vivienda, para las personas de edad

ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO  Piso de Protección Social 14 de junio de 2012 adoptó la Recomendación Número 202 sobre los Pisos Nacionales de Protección Social  Comprende al menos cuatro garantías básicas de seguridad social:  a)Acceso a la atención de salud esencial  b)Seguridad básica de ingreso para los niños (nutrición, educación y atención)  c)Seguridad básica del ingreso para las personas en edad activa (apoyos económicos y el seguro de desempleo)  d)Seguridad básica del ingreso para las personas mayores (pensiones de vejez, invalidez y sobrevivencia)

“ESTRATEGIA BIDIMENSIONAL”  Dimensión horizontal. Extender el acceso a servicios de salud esenciales y seguridad de ingresos mínimos para todos los miembros de la sociedad  Dimensión vertical. Garantizar progresivamente niveles más altos de seguridad social (por lo menos en línea con los requisitos de cobertura y los beneficios establecidos en el Convenio 102 y normas superiores

ESCALERA DE LA PROTECCIÓN SOCIAL VoluntariosSeguros privados Contribuyentes Mayor seguridad de ingresos y mejor asistencia sanitaria, prestaciones que protegen el nivel de vida ante desempleo, enfermedad, invalidez, pérdida del sostén de la familia o la vejez. General Seguridad de ingresos y acceso a la atención sanitaria

CEPAL  En 2006 propuso un enfoque de derechos Acceso a los beneficios se desvinculado de la existencia de contribuciones previas Considerar la condición de ciudadanía  La CEPAL consideró que en América Latina Tiene limitada capacidad de ahorro de segmentos importantes de la población Informalidad Formas atípicas de empleo

COBERTURA MARCO DE UNA SOLIDARIDAD INTEGRAL  Componente no contributivo  Componente contributivo mixto  Integración de los componentes

COMPONENTE NO CONTRIBUTIVO (SOLIDARIO)  Instrumento para garantizar el acceso generalizado a pensiones dignas para los adultos mayores  Parte del sistema integrado

COMPONENTE CONTRIBUTIVO MIXTO (POBLACIÓN ACTIVA)  Sistema de reparto reformado  Complementado con uno de capitalización individual mínimo

INTEGRACIÓN DE LOS COMPONENTES 1.Determinar reglas para el otorgamiento de beneficios 2.Hasta dónde llegan las prestaciones solidarias y en qué momento comienza la pensión contributiva) 3.Fortalecer los mecanismos de solidaridad orientados a los aportantes de bajos ingresos 4.Regular y supervisar la gestión 5.Responsabilidad estatal para hacer frente, a corto y largo plazo

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Propone un modelo de dos pilares, debidamente integrado y sugiere mecanismos concretos de financiamiento: a)Pilar no contributivo. Pensión básica universal antipobreza para todas los ciudadanos b) Pilar contributivo  Incrementado. Incorporación de todos los trabajadores no asalariados  Subsidiado. Otorgamiento de subsidios progresivos a las cotizaciones de todos los trabajadores independientemente de su categoría ocupacional  Fortalecido. Introducir innovaciones en la contribución y otorgar flexibilidad

PERSPECTIVA DE GÉNERO La seguridad social y los sistemas de pensiones Contienen elementos objetivos y subjetivos que perjudican de manera sistemática a las mujeres Las reformas pensionales de los años noventa han profundizado las brechas de género Banco Mundial Otorgar subsidios como una política para avanzar hacia la equidad de género OIT Los pisos de protección nacionales deben abordar las desigualdades de género de manera integral y transversal: Cuidado de los hijos o personas dependientes Conciliación trabajo vida familiar Subsidio parental División del ahorro pensional por divorcio

PARADIGMA DE LAS REFORMAS INCLUSIVAS a) Reformando las reformas (re-reformas y contra-reformas) b) Iniciativas de inclusión a los excluidos c) Programas independientes Reformando las reformas  Reforma chilena de Pilar no contributivo focalizado  Contrarreforma boliviana de 2010., Pilar no contributivo universal Iniciativas de inclusión de excluidos  Flexibilización de las condiciones de acceso en el sistema contributivo Programas independientes  Reducción de pobreza en la vejez