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1 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.org Centro Internacional de Formación de la OIT 1 La acción normativa de la OIT en materia de seguridad social y su relación con los Derechos y Principios Fundamentales y con los Objetivos de Desarrollo del Milenio Parte I Pablo Arellano Ortiz Turín, Octubre 2010

2 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.org Centro Internacional de Formación de la OIT Estructura de la presentación Primera parte Orígenes de la seguridad social Precisiones terminológicas Mandato de la OIT Evolución de las NIT sobre seguridad social de la OIT Segunda parte Evolución reciente de los instrumentos internacionales De lo Derechos fundamentales a los Objetivos del Milenio

3 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.org Centro Internacional de Formación de la OIT Orígenes de la seguridad social La protección de riesgos sociales es anterior a la OIT y es contemporánea a la Revolución Industrial en su forma actual -Robert Owen, empleador inglés (New Lanart), propone una limitación de la jornada de trabajo para los niños La protección de riesgos sociales a nivel de la empresa se desarrolla durante la Rev. Ind. para que luego el Estado tome su lugar. Hoy en día, la protección de riesgos sociales a nivel de la empresa conserva un lugar importante pero como pilar complementario

4 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.org Centro Internacional de Formación de la OIT Orígenes de la seguridad social Seguridad social como rama nace mediante un doble movimiento: normas de derechos humanos normas de la OIT Este proceso tiende a fundir dos mecanismos de protección existentes: Los seguros sociales La asistencia social

5 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.org Centro Internacional de Formación de la OIT Precisiones terminológicas Seguro social Financiado por la cotización Asistencia social Financiado por el presupuesto del Estado Ambos mecanismos protegen riesgos sociales/ contingencias/ eventualidades

6 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.org Centro Internacional de Formación de la OIT Precisiones terminológicas Seguridad social Seguridad Social es la adopción de medidas públicas que aseguren : La seguridad de un ingreso básico para todos aquellos en necesidad de protección, para aliviar sus necesidades y prevenir su deterioro restituyéndoles un cierto nivel de ingresos que se les ha reducido en razón de su inhabilidad de trabajar o para alcanzar una remuneración por el trabajo ante la ocurrencia de contingencias como: enfermedad, desempleo, vejez, accidentes de trabajo, responsabilidades familiares, maternidad, invalidez o muerte del sustentador de una familia; y Acceso a la atención sanitaria

7 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.org Centro Internacional de Formación de la OIT Precisiones terminológicas Protección social Puede definirse como el conjunto de trasferencias de ingreso (o prestaciones) en especie y en metálico que una sociedad aporta a sus miembros individuales con el fin de: evitar o aliviar la pobreza, o ayudar a hacer frente a una serie de eventualidades o riesgos de la vida que, si se producen, podrían dar lugar a pérdidas de ingreso. La pérdida de ingreso puede ser consecuencia de la pérdida del puesto de trabajo o de la capacidad de ganar dinero por causas como la invalidez o la vejez, o incluso por tener que conseguir asistencia médica costosa en caso de enfermedad o de empeoramiento de la salud; o disminuir o corregir las desigualdades creadas a partir de la distribución primaria (previa a transferencias) del ingreso.

8 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.org Centro Internacional de Formación de la OIT Precisiones terminológicas Elementos de la seguridad social: Protección de riesgos sociales/ contingencias/ eventualidades Mecanismos de asistencia social o de seguro social Respeto del principio de solidaridad Búsqueda de la universalidad de la protección Protección a través del otorgamiento de derechos consagrados en leyes especificas El Estado, como garante de la protección de su población

9 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.org Centro Internacional de Formación de la OIT Mandato de la OIT Historia OIT Organización tripartita (Gobiernos, empleadores y trabajadores) establecida en 1919 en el Tratado de Versalles Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, Nicaragua, Panamá Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela fueron países invitados a la firma y por tanto son a la vez fundadores de la OIT En 1946 se convierte en agencia especializada del sistema de la ONU

10 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.org Centro Internacional de Formación de la OIT Mandato de la OIT Declaración Universal de derechos humanos, ONU Artículo 22: toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad

11 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.org Centro Internacional de Formación de la OIT Mandato de la OIT Declaración Universal de derechos humanos, ONU Artículo 25: toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los niños, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual protección social Artículo 25: toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los niños, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual protección social

12 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.org Centro Internacional de Formación de la OIT Mandato de la OIT Pacto Internacional sobre derechos económicos, sociales y culturales Artículo 9: Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social, incluso al seguro social Art 10 y 11

13 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.org Centro Internacional de Formación de la OIT Mandato de la OIT Plano regional Pacto de San José de Costa Rica El artículo 9 del Protocolo adicional consagra el derecho a la seguridad social « 1. Toda persona tiene derecho a la seguridad social que la proteja contra las consecuencias de la vejez y de la incapacidad que la imposibilite física o mentalmente para obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa. En caso de muerte del beneficiario, las prestaciones de seguridad social serán aplicadas a sus dependientes. 2. Cuando se trate de personas que se encuentran trabajando, el derecho a la seguridad social cubrirá al menos la atención médica y el subsidio o jubilación en casos de accidentes de trabajo o de enfermedad profesional y, cuando se trate de mujeres, licencia retribuida por maternidad antes y después del parto ».

14 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.org Centro Internacional de Formación de la OIT Mandato de la OIT Constitución de la OIT en su preámbulo señala …mejorar las condiciones laborales, a través de, entre otras cosas, la «lucha contra el desempleo … protección del trabajador contra las enfermedades, sean o no profesionales, y contra los accidentes del trabajo, protección de los niños, de los adolescente y de las mujeres, pensiones de vejez y de invalidez»

15 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.org Centro Internacional de Formación de la OIT Mandato de la OIT Declaración de Filadelfia 1944 buscar… «extender las medidas de seguridad social para garantizar ingresos básicos a quienes los necesiten y prestar asistencia médica completa»

16 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.org Centro Internacional de Formación de la OIT Evolución de las NIT sobre seguridad social de la OIT I Generación : 1919 – 1939 II Generación 1944 – 1964 III Generación 1964 – 1988 1989-2009 la CIT no adoptó ningún instrumento nuevo de Seguridad Social, pausa en el establecimiento de normas IV Generación – 2011 – Hoy en día nos preguntamos si estamos frente al inicio de un nuevo periodo…. ¿?

17 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.org Centro Internacional de Formación de la OIT Evolución de las NIT sobre seguridad social de la OIT Primera Generación 1919 – 1939 Solo el seguro social y los esquemas de la responsabilidad de los empresarios Cobertura Gradual de los 7 de los 9 Riesgos Sociales (sin Asistencia Medica y Prestaciones Familiares) Cada riesgo social esta incluido en Convenios separados Convenios Separados para la cobertura de trabajadores industriales y de agricultura

18 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.org Centro Internacional de Formación de la OIT Evolución de las NIT sobre seguridad social de la OIT Segunda Generación 1944 – 1964 Solamente 2 Convenios adoptados en 20 años, pero los dos son fundamentales C102 marcó la transición del concepto de seguro social al sistem unificado de seguridad social Cobertura completa de 9 riesgos sociales, incluyendo atención medica y prestaciones familiares Extensión de cobertura para residentes y para la población económicamente activa e incluyendo trabajadores Establecimiento de normas mínimas y tasas de prestaciones C118 marcó la extensión del principio de igualdad de todo el sistema de tratamiento para las 9 ramas

19 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.org Centro Internacional de Formación de la OIT Evolución de las NIT sobre seguridad social de la OIT Tercera Generación 1964 – 1988 Convenciones recientemente adoptadas que se basan en C102 mediante la ampliación de la cobertura y aumentar el nivel de las prestaciones C121 C128 C130 C168

20 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.org Centro Internacional de Formación de la OIT Evolución de las NIT sobre seguridad social de la OIT NIT sobre seguridad social consideradas al día (Carter) Convenio sobre Seguridad Social (Normas Mínimas) 1952 (No. 102) Convenio sobre Beneficios por lesiones en el empleo, 1964 (No. 121) Convenio sobre Beneficios por invalidez, vejez y sobrevivientes, 1967 (No. 128) Convenio sobre Cuidados Médicos y beneficios por enfermedad, 1969 (No. 130) Convenio sobre Promoción del empleo y protección por desempleo, 1988 (No. 168) Convenio sobre Protección a la Maternidad, 2000 (No. 183) Convenio sobre Equidad en el tratamiento (Seguridad Social), 1962 (No. 118) Convenio sobre el mantenimiento de los derechos a la Seguridad Social 1982 (No. 157) Principales Recomendaciones Recomendación sobre seguridad en el ingreso, 1944 (No. 67) Recomendación sobre cuidados médicos, 1944 (No. 69)