Desarrollo regional y cohesión territorial experiencias y perspectivas en la Unión Europea a compartir con América Latina y Caribes Gianluca Spinaci Comité de las Regiones de la Unión Europea Seminario Política y Instrumentos para la Cohesión Territorial Bogotá, Septiembre 2012

Territorios europeos … entre desarrollo y disparidades 43% PIB UE en 14% de su territorio 60% PIB China en 4% de su territorio

Territorios europeos … entre desarrollo y disparidades Bruselas

…disparidades que afectan los ciudadanos 10 regiones mas ricas: … 8 de ellas son ciudades capitales Antes 2004: región mas pobre tenia 67% (=2/3) de la media PIB UE Después 2004 (ampliación): región mas pobre 28% (=1/3) Disparidades interregionales convergen mas lentamente que entre Estados Internet ancha banda: regiones rurales Romania 13%, Finlandia 77% Paro juvenil media UE 23%... España 49%, Grecia 46% Eurostat (2012): 100 millones (23%) europeos a riesgo pobreza / exclusión Riesgo mortalidad infantil por un bebé rumen es 6x del bebe flamenco Esperance de vida hombres es en Italia 80 años, en Lituania 65 años

Elementos para una reflexión Gobernanza multinivel, el papel de las autoridades territoriales …La evolución de la Política de cohesión de la Unión Europea , innovaciones en las herramientas...Desafíos en tiempo de crisis

Gobernanza multinivel, el papel de las autoridades territoriales

autoridades locales y regionales 2/3 del total de las inversiones publicas 1/3 del total de los gastos públicos = 17 % del total del RNB sus ingresos fiscales = 16% del total RNB 18 millones funcionarios (56% del total de los funcionarios públicos) 70% de las normativas europeas requiere implementación local (entre otros, 80 regiones con competencias legislativas) Sus capacidades institucionales y eficacia de sus políticas ↓ Efecto palanca +/- para el desarrollo territorial y integración UE El papel de las autoridades territoriales en la UE Fuente: CEMR-Dexia (2011), Subnational Public Finance in the EU

8 El papel de la finanza pública sub-nacional en la UE

El Comité de las Regiones Asamblea política de la UE creada por el Tratado de Maastricht (1992) 344 (+344) miembros: alcaldes, gobernadores, consejeros locales Presidente : Ramón Luis Valcárcel Siso (Región Murcia, ES) Consulta obligatoria, …iniciativas políticas,…redes de intercambio Cooperación descentralizada (otros continentes, ARLEM, CORLEAP...)

El Comité en el ciclo legislativo y de programación PROPUESTA CODECISIÓN CONSULTA IMPLEMENTACIÓN Comisión EuropeaParlamento EuropeoConsejo de la UE DECISIÓN Comité Económico y Social Europeo EVALUACIÓN CONCEPCIÓN

La evolución de la Política de cohesión de la Unión Europea

“La política regional en la Comunidad debe ser como el CORAZÓN en el cuerpo humano... y debe aspirar a reanimar la vida humana de las regiones a las que les ha sido negada” Jean Rey, Presidente de la Comisión Europea en el momento de la creación de la Dirección General Política Regional (1967)

¿ Por qué una política de cohesión? Existe desde la fundación de la Comunidad (Tratado de Roma 1957) 1) para “conseguir cohesión económica y social” 2) y “corregir y aminorar los desequilibrios entre diversas regiones” → creación FEDER Fondo Europeo para el Desarrollo Regional en 1972

¿ Por qué una política de cohesión? Deviene operativa en los 80s y 90s * Acto Único Europeo 1986 y tratado de Maastricht 1992 *adhesión de ES, GR y PT... re-unificación DE … adhesión AT, FI, SW …como mecanismo de ajuste al Mercado único y complemento a la Unión Económica y Monetaria (Euro) 1)...favorecer convergencia económica (y social) 2)...impulsar el desarrollo de regiones atrasadas y en reconversión 3)...garantizar solidaridad a regiones periféricas

¿ Por qué una política de cohesión? Evoluciona en los anos 2000s (“grande ampliación”) para 1) “arraigar” la estrategia europea de crecimiento y empleo 2) y relevar todos los desafíos del territorio “ampliado” (EU27+) El Tratado de Lisboa (2009) introduce “cohesión … y territorial” debate sobre competitividad y eficiencia   solidaridad y equidad políticas sectoriales   territoriales

El peso de la política de cohesión europea Delors 1Delors 2Agenda 2000Lisbon earmarking

El peso de la política de cohesión europea millones EURO en 7 anos ( ) = 1/3 del total del presupuesto de la Unión Europea... pero esto presupuesto equivale solo a 1% RNB europeo = 2,5% del total de los gastos públicos en los países de la UE 458 programas a nivel nacional o regional Gestión compartida, descentralización Efecto palanca... 1EUR -> 2,5 EUR más de inversiones Vector principal de políticas europeas a nivel local 'Lisbon earmarking' : 60% o 75% de los recursos para… política por PYME, agenda digital, preservación medio ambiente, eficiencia energética, etc.

Instrumentos financieros (…y presupuesto ) Fondo Europeo de desarrollo regional ( millones EUR) - inversión material y inmaterial en TODAS LAS REGIONES ! Fondo de Cohesión ( millones EUR) - Estados con RNB per capita inferior al 90% de la media de la UE - proyectos en los ámbitos del transporte y medio ambiente Fondo Social Europeo ( millones EUR) - apoya programas nacionales/regionales en capital humano Instrumento de ayuda de preadhesión (5 000 millones EUR) - capacitacion institucional, reformas legislativas y administrativas

4 principios clave en su funcionamiento Concentración, se centra en las regiones mas pobres (PIB per capita < 75% media UE) Cooperación, participación de los socios regionales y locales Programación, marco financiero plurianual (7 anos) Adicionalidad, el gasto comunitario no debe sustituir el nacional! A lo mismo tiempo reducir competencia entre ayudas publicas.

Algunos resultados de la política de cohesión Cifras del periodo 2000 – 2006 Acceso a agua potable limpia para 20 millones de personas más Formación para 10 millones de personas cada año Más de 1millón de empleos creados km de vía ferroviaria construidos o mejorados km de carretera construidos o mejorados PIB per cápita elevado en un 5% en los «nuevos » Estados miembros

: innovaciones en las herramientas

Todavía existen diferencias entre regiones Media Eliminar estas diferencias es un objetivo principal PIB per cápita* < *índice EU27= > 125

Cohesión en el marco de la estrategia Europa 2020 Objetivos de un crecimiento inteligente, sostenible y INCLUSIVO Empleo El 75 % de la población (20 y 64 años) debería estar empleada. 20 millones empleos a crear… 12 mln en regiones mas competitivas Innovación El 3 % del PIB debería ser invertido en investigación y desarrollo. Lucha al cambio climático +20% efficiencia energetica / +20% renovables /-20% emisiones Educación abandono escolar 40 % (30 y 34 años) Riesgo de Pobreza o exclusión … 20 millones de personas menos.

Presupuesto de la UE...propuesto para Propuestas «ambiciosas pero realistas» presentadas por la Comisión en junio de 2011 para el Marco Financiero Plurianual (MFP) % para Política de cohesión ( millones de euros) 4 % para Instrumento de interconexión para Europa ( millones de euros) 63 % para otras políticas: agricultura, investigación, exterior ( millones de euros)

Tres categorías de regiones 3 categorías de regiones PIB per capita (UE27 = 100%) < 75% de la media de la UE % > 90 % Regiones menos desarrolladas Regiones en transición Regiones más desarrolladas © Asociación EuroGeographics para las demarcaciones administrativas  Canarias Guyana Reunión Guadalupe/ Martinica Madeira Azores Malta Elegibilidad para todas las regiones: … tres categorías simulación

Fondo de Cohesión¹68,7 Regiones menos desarrolladas 162,6 Regiones en transición38,9 Regiones más desarrolladas 53,1 Cooperación territorial europea 11,7 Regiones ultraperiféricas y áreas poco pobladas 0,9 Total:336,0 ¿ como se asignaran los fondos ? Asignación presupuestaria (en %) Población cubierta (en millones) ¹ El Fondo de Cohesión destinará millones de euros al nuevo Instrumento de Interconexión para Europa Concentración

¿ simples transferencias financieras ? Presupuesto de la UE Beneficiarios netos (EUR per capita) euro plus per capita 5000 to euro per capita 1000 to 5000 euro per capita 500 to 1000 euro per capita 0 to 500 euro per capita -500 to 0 euro per capita to -500 euro per capita to euro per capita Contribuyentes netos (EUR per capita) Fuente: “Open Europe” estimates of total EU per capita net budget expenditure for the whole period , based on Eurostat 2007 pop. estimates

¿ pero, como contabilizar los beneficios? Fuente: Ministerio por el Desarrollo Regional de Polonia (2010), “Evaluation of benefits gained by EU-15 States as a result of the implementation of cohesion policy in Poland

Nuevas herramientas...1) contratos de colaboración Programas operativos Contrato de colaboración Marco Estratégico Común Contratos de colaboración Comisión europea, Estados, autoridades territoriales, actores sociales Coordinación con programas desarrollo rural, marítimos y pesca Indicadores para medir el progreso hacia las metas de Europa introducción de un marco de rendimiento (performance) - refuerzo de la capacidad administrativa Estrategia Europa 2020 Plano Nacional de Reforma Europa 2020

Nuevas herramientas...2) concentración temática Regiones menos desarrolladas Regiones más desarrolladas y en transición Investigación e innovaciónEficiencia energética y energía renovableCompetitividad de las PYME Dimensión social reforzada también 20 % de las dotaciones del FSE para la integración social Mayor énfasis en la lucha contra el desempleo juvenil

Nuevas herramientas...3) condicionalidad Condicionalidad «ex ante» Asegurar que se dan las condiciones para la inversión efectiva Enfoque en los resultados Indicadores comunes y específicos de cada programa Marco de rendimiento para todos los programas Metas e hitos claros y medibles Reserva de eficacia El 5 % de las dotaciones nacionales (o europea?) Condicionalidad macroeconómica Adecuación con la nueva gobernanza económica suspensión fondos en falta de respecto Pacto Estabilidad Propuestas controvertidas riesgo de fortalecer los fuertes y penalizar los débiles

Nuevas herramientas...4) ingeniería financiera Finanzas mas sostenibles: combinar subvenciones y préstamos Apoyar instrumentos que no sean subvenciones, como: 1)Préstamos, garantías para deudas subordinadas 2)Instrumentos convertibles (deuda intermedia) 3)Capital-riesgo (por ejemplo, capital inicial y capital-riesgo) Sinergias con instrumentos del Banco Europeo de Inversiones (BEI) (JEREMIE, JESSICA, JASMINE, JASPER) En futuro, quizás, Project Bonds para grandes infraestructuras?

Nuevas herramientas … 5) cohesión territorial Enfoque en el desarrollo urbano sostenible Al menos el 5% FEDER a Inversiones Territoriales Integradas Urbanas + Acciones urbana innovadoras a nivel europeo (0,2% recursos) + Creación de la plataforma de intercambio sobre desarrollo urbano Desarrollo a cargo de las comunidades locales (subregionales) grupos de acción local, estrategia locales de desarrollo Áreas con características naturales o demográficas específicas Dotación adicional para regiones ultraperiféricas y poco pobladas Cooperación territorial / INTERREG Recursos incrementado ( casi x2) 3 tipologías: frontaleraza, de área vasta, y redes interregionales

… cooperación territorial: INTERREG y más 90 programas INTERREG Recursos propuestos por millones Euro Fortalecimiento del marco jurídico AECT – Agrupación Europea de Cooperación Territorial

…estrategias macro-regionales: laboratorios de área vasta Estrategia europea por la región marítima del Báltico Estrategia europea por la región fluvial del Danubio

Desafíos en tiempo de crisis

Los ciudadanos y las instituciones quieren cuidar la solidaridad? Crisis económica y financiera + faltas de sistema en el área Euro = mas difícil generar cohesión en falta de crecimiento general = nuevas herramientas: unión bancaria, fiscal, económica... ¿ Cual PAPEL por la política de cohesión ? 1) todavía capaz de orientar convergencia económica (y social) ? 2) o de contrabalancear desigualdades crecientes ? 3) cuanto estrecha la condicionalidad ? macroeconómica también? 4) voluntad política de conservar políticas para TODAS las regiones ? 5) cuales soluciones para crisis acudas: de-industrialización, desempleo juvenil, pobreza …? Desafíos en tiempo de crisis

¿ Cual impacto sobre su orientación, gobernanza y funcionamiento ? 1) Austeridad y tensión presupuestaria: inversiones vs. gastos de funcionamiento inversiones sectoriales vs. territoriales 2) Revisión del marco institucional en algunos Estados miembros re-centralización de competencias, recortes 3) Capacidad de resistencia a la austeridad de todos los actores administraciones publicas, PYMEs, sociedad civil, ONG, etc. → asociación y efecto palanca Desafíos en tiempo de crisis

¿logramos verdaderamente el nuevo objetivo cohesión TERRITORIAL? 1) dimensión territorial de otras políticas europeas y nacionales (agricultura, transporte, I+D+i, etc.) 2) Dimensión urbana y urbana-rural 3) Cohesión alrededor de la UE: países candidatos (Balcanes), vecindad mediterráneo, vecindad oriental, regiones ultraperiféricas, etc. 4) fortalecimiento políticas de cohesión territorial a nivel global → intercambio de experiencias con otros continentes → herramientas territoriales en los grandes negociados (desarrollo humano, comercio, clima, medio ambiente...) Desafíos en tiempo de crisis

Open Days en Bruselas y actos descentralizados el evento mas grande al mundo sobre política regional Erasmus para los administradores locales Forum y atlas de la cooperación descentralizada Pacto de los Alcaldes Cooperación con America Latina y Caribes Unión Europea y América Latina y Caribes El Comité de las Regiones UE quiere intercambiar experiencias

Muchas gracias ! Gianluca Spinaci Gabinete del Secretario General Comité de las Regiones de la Unión Europea Móvil