1 Las reformas de las pensiones en América Latina ERNESTO MURRO CEPAL - ILPES - CRP Cuarto Curso-Seminario Internacional Financiamiento de la Seguridad Social Santiago de Chile - 6 al 10 de Setiembre 2004

2 Las tendencias a nivel mundial de reformas se dividen en: Reformas estructurales: Las que implican la privatización total o parcial de la seguridad social y se han dado principalmente en América Latina y pocos países Europa central y del Este Reformas no estructurales: Implican preservar el sistema de seguro social, con modificaciones en los parámetros del sistema.

3 Redistribución más coaseguro Objetivos Ahorro más coaseguro Ahorro más coaseguro Modalidad Según las necesidades mínimo garantizado o uniforme Plan de ahorro personal o plan ocupacional Plan de ahorro personal o plan ocupacional Financiación Financiado con Impuestos Totalmente financiado, regulado Totalmente financiado EL MODELO DEL BANCO MUNDIAL Los pilares de la seguridad económica en la vejez Pilar obligatorio administrado por el sector público Pilar obligatorio administrado por el sector privado Pilar voluntario Tomado de “Envejecimiento Sin Crisis” - Banco Mundial

4 "¿Cómo deben los países iniciar este proceso? ¿Y como pueden efectuar la transición los países que ya tienen grandes pilares públicos? Las metas finales son las mismas para todos, pero el camino a seguir y el tiempo que se necesite dependerán de las circunstancias de cada país." Envejecimiento sin crisis - Banco Mundial -1994

5  disminuirían el peso de la seguridad social en las finanzas del Estado;  estimularían a efectuar aportes disminuyendo la evasión;  brindaría más alternativas y libertades al trabajador;  reforzaría la solidaridad y mejoraría las prestaciones;  crearía ahorro nacional;  generaría un mercado de capitales o lo desarrollaría donde ya existiera;  ofrecería mejores expectativas a las nuevas generaciones;  desarrollaría el empleo, la competitividad y la productividad. Efectos y objetivos que producirían las reformas según el Banco Mundial

6 7 características principales de reformas no estructurales modificaciones de las prestaciones generales o específicas, como forma de compartir los costos crecientes de la relación de dependencia. En mayoría, apuntan a jubilados de altos ingresos. modificaciones en la fórmula para el cálculo de las prestaciones: en general se aumentan los años. cambios en la edad de jubilación en combinación con jubilación parcial, anticipada ajustes por costo de vida u otras variables cambios en las tasas de cotización progresivamente en general igualdad de trato entre hombres y mujeres incremento de los regímenes complementarios en los sistemas de seguridad social. “Los regímenes de pensiones, su evolución y características de reforma. Países seleccionados de la OCDE”. Carmen Solorio, Especialista Principal del Depto. Seg. Soc. de OIT, 9/1998.

7 Estructura de los sistemas de pensiones: Taxonomia de la OCDE Componente obligatorio de redistribución: asegurar padrones mínimos de vida –Focalizado (“means tested”) –Básico: prestación única (“flat benefit”) o prestación variable de acuerdo con los anos de servicio (y no con el ingreso) –Mínimo: prestación mínima garantizada Componente obligatorio de seguro: asegurar reposición del ingreso comparable con salarios percibidos durante la vida laboral –Publico o privado –DB o DC Componente voluntario de seguro: asegurar reposición del ingreso complementaria al sistema mandatario –Personal –Ocupacional Fuente: Vinicius Pinheiro-OCDE-2004

8 Fuentes de financiación en el conjunto de la UE (salvo Austria, Finlandia y Suecia), en % sobre el total de pagos (1994) Tipo de sistema Primer nivel Sistema de reparto > 88,8% Segundo nivelSistemas de capitalización, reservas contables y planes de ahorro asegurado > 7% Tercer nivel 1.- Sistemas individuales > 0.9% Otros Means tested (comprobación medios de vida), ingresos garantizados, programas de asistencia social > 3.3% Fuente: EUROSTAT sigue....

9 ESTRUCTURA DEL SISTEMA PREVISIONAL DE BRASIL TRABAJADORES DEL SECTOR PRIVADO Y TRABAJADORES PÚBLICOS “CELETISTAS” Obligatorio, nacional, público, subsidios sociales, beneficio definido: tope R$ (US$ 800). Admite Fondo de Previsión Complementaria PREVISIÓN COMPLEMENTARIA Optativa, administrada por fondos de pensiones “abiertos” o “cerrados” EMPLEADOS PÚBLICOS “ESTATUTÁRIOS” Obligatorio, público, niveles federal, estadual y municipal, beneficio definido. Admite Fondo de Previsión Complementaria MILITARES FEDERALES Obligatório, público, nivel federal, beneficio definido = última remuneración Administrado por el INSS RGPS – RÉGIMEN GENERAL DE PREVISION SOCIAL Administrado por los respectivos gobiernos Administrado por el gobierno federal Fiscalizado por MPS (fondos cerrados) y por MF (fondos abiertos) RPPS – REGÍMENES PROPIOS DE PREVISIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS PREVISIÓN PRIVADA REPARTO SIMPLE / CAPITALIZACIÓN EN ALGUNOS ESTADOS Y MUNICÍPIOS CAPITALIZACIÓN REPARTO SIMPLE

10 Tipo de régimen de previsión social - a Junio 2003 Fuente: elaborado en base a información de la Asociación Internacional de Seguridad Social

11 Situación Europa Central y Este Fultz-Ruck-OIT-2001-Reestructuración del régimen de pensiones en Europa Central y Oriental

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13 POBREZA Y EXCLUSION EN AMERICA LATINA  218 MILLONES DE PERSONAS SIN SEGURIDAD SOCIAL  140 MILLONES SIN ASISTENCIA DE SALUD  121 MILLONES "DEMASIADO POBRES”  117 MILLONES DE CAMPESINOS POBRES  107 MILLONES VIVEN EN ZONAS REMOTAS Fuente: Seminario OIT-OPS - México 29/11 al 1/12/99

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15 La cobertura ocupacional total del quinto quintil de altos ingresos es entre un 40 y un 50 % superior a la del primer quintil de bajos ingresos” en Chile, tanto en general como en las AFPs. En el primer quintil de bajos ingresos, es superior a un 70 % la tasa de los que no participan del sistema previsional

16 “No pareciera que las normas laborales puedan ser incluídas entre las variables que realmente frenan el empleo en América Latina, o por lo menos, no al mismo nivel que elementos tales como la insuficiente inversión, la deuda externa, los desajustes de a moneda, los problemas políticos, la violencia, la pobreza y la desigualdad o bien las limitaciones para la generación de tecnología y de empresas modernas, así como las deficiencias de formación profesional” “La reforma laboral en América Latina. Un análisis comparado”. María Luz Vega Ruiz, Editora.OIT, Oficina Regional para América Latina y el Caribe, Lima 2001.

17 Definiciones de personas con problemas de empleo

18 “Mientras que las mujeres y las muchachas constituyen la mitad de la población del mundo y un tercio de la fuerza de trabajo oficialmente reconocida y llevan a cabo casi los 2/3 de las horas de trabajo, reciben sólo la décima parte de los ingresos mundiales y poseen menos de una centésima parte de las propiedades del mundo” (Director General de OIT Juan Somavía, discurso del 8/3/1999)

19 “¿Qué significa incorporar las cuestiones de género en nuestras actividades técnicas? Significa que la OIT tome en cuenta los problemas relativos a la igualdad entre hombres y mujeres cuando concibe sus actividades de investigación, de asesoramiento y de aplicación operativa. Significa que las facetas de género que hay en toda actividad sean estudiadas sistemáticamente.” (Director General de OIT Juan Somavía, discurso del 8/3/1999)

20 RAZONES DEL ESTUDIO DE LA DIMENSION DE GENERO EN LOS PROCESOS DE REFORMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE AMERICA LATINA 1.- POR NO CONSIDERACION EXPLICITA DE LA DIMENSION DE GENERO 2.- POR CRECIENTE INCORPORACION DE MUJERES AL MERCADO DE TRABAJO 3.- POR IMPACTO DE LA TRANSICION DEMOGRAFICA E INCREMENTO DE VIDA FEMENINA 4.- PORQUE EL COSTO FISCAL DE LAS REFORMAS SE CONCENTRA SIGNIFICATIVAMENTE EN LAS MUJERES TANTO EN TRANSICION COMO EN SISTEMA FUTURO. Fuente: “La reforma de los sistemas de pensiones y los desafíos de la dimensión de género”. A.Arenas de Mesa y P. Gana Cornejo, CEPAL, 2001.

21 ENVEJECIMIENTO Y SEGURIDAD SOCIAL PROPUESTAS DE OIT “deben buscarse sobre todo a través de las medidas destinadas a aumentar las tasas de empleo, en particular de las mujeres, los trabajadores de edad avanzada, los jóvenes y los discapacitados. Asimismo deben encontrarse medios para obtener mayores niveles de crecimiento económico sostenible que den lugar a un aumento del empleo productivo”. Resolución sobre seguridad social de la 89ª. Conferencia Internacional, 6/2001.

22 “- una transición gradual y flexible de la vida activa a la jubilación; - el desarrollo de medidas necesarias para impedir la discriminación, especialmente en los trabajadores/as mayores; - políticas de formación y reeducación profesional (educación permanente) especialmente para trabajadores/as mayores; - aprovechamiento de las nuevas tecnologías especialmente para las personas mayores y con discapacidad; - la adopción de medidas para que puedan permanecer más tiempo y más atractivamente en el trabajo;

23 - afrontar el desafío de la seguridad social de dar respuesta eficaz al cambio de las estructuras familiares y estilos de vida garantizando igualdad de trato para hombres y mujeres, por ejemplo en edad de retiro y pensión de sobrevivencia; mecanismos de transferencias sociales con financiamiento justo; - equilibrio entre los costos de asistencia médica con los positivos efectos de que los trabajadores mayores gocen de buena salud; - el análisis de los efectos de la migración con el envejecimiento; - garantizar un envejecimiento decente; - reducir la invalidez a largo plazo; - mitigar los efectos del VIH/SIDA.” Propuesta de OIT en la 2ª. Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, Madrid 2002:

24 3 riesgos y 3 incertidumbres, las que enfrentan los regímenes de pensiones: Incertidumbres, cuando la probabilidad de resultados potenciales no es conocida o estimada: - conmociones macroeconómicas; - sacudidas demográficas; - riesgos políticos Riesgos, cuando la probabilidad de resultados potenciales puede ser conocida o estimada: - riesgo de gestión por incompetencia o fraude; - riesgo de inversión; - riesgo de mercado de las rentas vitalicias Nicholas Barr: “Reforma de las pensiones: mitos, verdades y opciones políticas”, AISS, 6/2002, Revista Vol. Nº 55, Num 2

25 La tasa de reemplazo o de sustitución de las mujeres respecto a los hombres según diversos estudios, se ubica entre unos 15 y 30 puntos por debajo de la de los hombres. Se estima hoy oficialmente que el 60 % de las mujeres y el 40 % de los hombres no alcanzará la pensión mínima por el régimen de capitalización individual. Fuente: Alberto Arenas de Mesa, Ph.D. en economía en Pittsburgh, Subdirector de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda de Chile, consultor de CEPAL, 10/2002

26 Un trabajador que contribuye durante 40 años a una tasa del 10%, suponiendo una tasa de crecimiento del salario real de 2% anual, y tasa real de retorno del 4% anual, obtiene un porcentaje de jubilación respecto al salario final del 50% con 100% de densidad, del 43% con 80% de densidad en los últimos 8 años, y de 32% con esa densidad en los 8 primeros años de actividad laboral. H.Pérez Montás-Reglamentación, supervisión y control, y protección de los derechos individuales en los regímenes de pensiones-AISS-5/2000

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Situación Afiliado Medio Edad media: 36 años. Salario Medio $ , aprox. U$S Cotizan al año: 3,9 meses (hombres 4,2, mujeres 3,6 meses) Fondo Individual $ aprox. U$S Fondo Máximo $ 6 millones (U$S 9.375) y Maximo de Cotizaciones: 170 meses. Fondo para Pensión Mínima $ 14 millones (U$S ) y cotizar como mínimo 240 meses. Fuente: CENDA - citado por CAT

30 NO COTIZANTES A LAS AFAPs Elaboración propia con datos del BCU

31 Afiliados y Cotizantes

32 Composición de las comisiones

33 Ganancia de las Administradoras: AFP, AFAP, AFJP

34 Inversiones

35 COSTOS DE TRANSICION ESTIMADOS HACIA CAPITALIZACIÓN INDIVIDUAL EN PORCENTAJE DEL PBI ITALIA 343 % FRANCIA 256 % JAPÓN 233 % BRASIL 202 % INGLATERRA 174 % EE.UU. 167 % PARAGUAY 150%* Fuente: Vinicius Carvalho Pinheiro (Secretario Seguridad Social de Brasil) y Solange Paiva Vieira. ”A nova metodología de calculo de aposentadorias da previdencia brasileira de capitalizacao”. * Fuente BID

36 Comparación de Estructuras Tributarias en el Mundo

37 IMPORTANCIA DE LAS PRESTACIONES NO CONTRIBUTIVAS Y ASISTENCIALES “En general, la gran mayoría de la población protegida logra tal condición a través de la participación en el mercado laboral formal (...) a través de regímenes de naturaleza contributiva que siguen los modelos tradicionales del seguro social. A pesar de eso, en la mayoría de los países, una significativa proporción de trabajadores y sus familias, llevan a cabo actividades informales o fuera del alcance de la seguridad social tradicional, por lo que la protección depende de programas de naturaleza no contributiva y programas asistenciales.

38 Asimismo, el fenómeno de la exclusión de los seguros sociales de naturaleza contributiva está estrechamente relacionado con los problemas de pobreza e indigencia. Estos se asocian con un bajo nivel de calificación para el empleo, traduciéndose en una marginación del mercado formal de trabajo y, por lo tanto, de los canales de acceso a la cobertura de los seguros sociales”. De: “Pensiones no contributivas y asistenciales: Argentina, Brasil, Chile, costa Rica y Uruguay”, OIT, Editores: F.Bertranou, Carmen Solorio y W.van Ginneken, 2002

39 “La orientación de las políticas en muchos países consiste en reemplazar los programas de seguridad social con elementos redistributivos por programas con una equivalencia directa entre las cotizaciones individuales y las prestaciones. Si el objetivo de las políticas es extender la cobertura, es muy improbable que esta orientación sea existosa (...) La cobertura aparentemente aumenta cuanto más el régimen se aleja de una equivalencia directa entre las cotizaciones individuales y las prestaciones para orientarse hacia un régimen de seguridad social que redistribuye los recursos” Evaluación de la falta de cobertura - AISS-Agosto/2002-S. Robert - B. Stafford-K.Ashworth.

40 En la 45ª. Asamblea anual del BID se reconoce que las reformas que han impulsado los organismos multilaterales (como el propio BID, el Banco Mundial, el FMI), incluídas las de seguridad social, tienen un descrédito generalizado entre la población, y que la deuda social acumulada durante la crisis, son una amenaza para la estabilidad de la región.

41 FALLAS: - ignoraron el papel del primer pilar público solidario contra la pobreza; - no lograron ampliar la cobertura dejando "más de la mitad de los trabajadores latinoamericanos sin siquiera un vestigio de seguridad de ingresos en la edad avanzada."

42 dado que“el asunto de la cobertura era uno de los objetivos de la privatización, es comprensible que la falta de progreso en este respecto haya causado un considerable descontento.” "Manteniendo la Promesa de Seguridad de Ingresos para los de Edad Avanzada en Latinoamérica” - Banco Mundial - Marzo/2004

43 RED DE INFORMACION ALTERNATIVA SOBRE SEGURIDAD SOCIAL Equipo de Representación de los Trabajadores Avda. Daniel Fernández Crespo 1651 – 5º Piso – Tel.(0598-2) – Fax – – – –