Experiencia y legislación de Basura Cero en Santa Fe. Discusiones y perspectivas

Disposición final de RSU Cuadro de situación en la provincia de Santa Fe Disposición final de RSU 1.235.000 toneladas/año de residuos sólidos urbanos, representando una generación per cápita de 1,11 kg/hab/día Media nacional: entre 0,91 y 0,95 kg/hab/día. Fuente: ENGIRSU, 2005

Rellenos sanitarios vs basurales Cuadro de situación en la provincia de Santa Fe Rellenos sanitarios vs basurales 5 rellenos sanitarios: Ricardone, Rafaela, Santa Fe, Pérez y Villa Consitución 20 localidades que disponen en rellenos sanitarios: 1,8 millones de hab. 343 localidades disponen en basurales: 1,5 millones de hab.

Cuadro de situación en la provincia de Santa Fe “El nivel de gestión de RSU en la provincia de Santa Fe es absolutamente precario, cuando no inexistente. Excepto en algunas localidades donde han avanzado programas de separación en origen, reciclado de materiales y procesos de compostaje, o la existencia de rellenos sanitarios para grandes ciudades, el circuito común de los residuos es la recolección y volcado en cavas o zonas inundables” Bases para el Plan Provincial de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos de la Provincia de Santa Fe. Marzo de 2008. Ministerio de Aguas, Servicios Públicos y Medio Ambiente, Secretaría de Medio Ambiente

Totoras. 2008

Totoras. 2008

Totoras. 2008

Villa Gobernador Gálvez. Junio 2005

Pérez. 2003

Pérez. Noviembre 2008

Ricardone. Julio 2009

Ricardone. Julio 2009

Recursos enterrados – Provincia de Santa Fe La basura es apenas la última etapa de un problema aún mayor: el sistema insustentable de producción y consumo. Recursos enterrados – Provincia de Santa Fe En basurales y rellenos de la provincia se disponen cada mes: 18.000 toneladas de papel y cartón 15.000 toneladas de plásticos 2.000 toneladas de metales 52.000 toneladas de restos orgánicos

El cuadro completo del sistema lineal Fuentes: Eco-Cycle 2004 www.ecocycle/zerowaste/zwsystem Annie Leonard

El cuadro completo del sistema lineal Fuentes: Eco-Cycle 2004 www.ecocycle/zerowaste/zwsystem Annie Leonard

Emisiones de Gases de Efecto Invernadero Fuente: USEPA, "Opportunities to Reduce Greenhouse Gas Emissions through Materials and Land Management Practices", 2009

Basura Cero Tiene algunos antecedentes desde fines de los 70’ Se populariza cuando Canberra adopta el objetivo de Basura Cero en 1995.

Basura Cero – Algunas definiciones y caracterizaciones “Basura Cero la expresión de deseo en algunos países, regiones o ciudades de alejarse del modelo lineal de uso de recursos, en el que los recuros son extraídos, convertidos en bienes, consumidos y descartados” (IPPR and Green Alliance 2006) Gestión de residuos -> gestión de recursos (GRRN) En la práctica Basura Cero se refiere a establecer el objetivo de reducir significativamente los residuos que se envían a rellenos sanitarios, basurales o incineradores, idealmente reducirlos a cero. Basura Cero toma como imagen a la naturaleza, la cual no produce basura. Los residuos de algunas especies son nutrientes o recursos para otras.

Basura Cero busca intervenir en dos formas: Medidas río arriba: aquellas que modifican la cantidad y tipo de residuos generados Medidas río abajo: aquellas que recuperan parte de los residuos generados Basura Cero requiere intervenciones a distintos niveles (local, provincial, nacional). La incineración no se considera compatible con los objetivos ni con la implementación de un plan de Basura Cero Se considera imprescindible la incorporación del sector informal en planes de este tipo.

Elementos clave de un plan de Basura Cero Separación en origen/recolección diferenciada Tratamiento de residuos orgánicos Reciclaje Reutilización Modificar hábitos de consumo Modificar formas de producción y distribución -> REP

Restos orgánicos: 45-60% -> Compostaje, biodigestión 2. Medidas “río abajo” Valor económico de los residuos En Rosario: el 20% de los residuos enterrados, tiene un valor estimado de $50.000/día (Estimación propia, 2009) Restos orgánicos: 45-60% -> Compostaje, biodigestión “Inorgánicos” reciclables -> 20-30% Total aprovechable: más del 70%

Separación en origen / Recolección Diferenciada 2. Medidas “río abajo” Separación en origen / Recolección Diferenciada Problemas de las plantas de separación en destino Mala calidad del compost obtenido (niveles altos de metales pesados y otros contaminantes), por ende imposibilidad de uso agrícola Porcentajes bajos de recuperación de reciclables. Ej: Plantas de CEAMSE, porcentajes de recuperación: 4%, 14%, 7%, 10%, 10.5%, 5.5%, 4.71%. Pérdida de calidad de los reciclables recuperados, bajo valor de mercado. Malas condiciones laborales.

Responsabilidad Extendida del Productor La legislación en lo posible debería darse a nivel nacional Sin embargo a nivel de municipios y provincias no debería dejarse de lado la posibilidad de actuar al respecto: Protocolos de compras sustentables (Ej. San Pablo) programas de cooperación con el sector privado (Ej. programas de producción limpia) manifestarse a favor de que las empresas se hagan responsables y de legislación de REP (Ej. Rosario con proyecto S-934) normativas restrictivas sobre algunos productos (Ej. bolsas de compras, telgopor, envases de bebidas).

Algunos indicadores de la necesidad de medidas “río arriba” Disposición final de residuos

Consumo anual de plásticos por habitante - Argentina Algunos indicadores de la necesidad de medidas “río arriba” Consumo anual de plásticos por habitante - Argentina Fuente: CAIP

Algunos indicadores de la necesidad de medidas “río arriba” Fuente: ARPET

Bajo-ciclaje / No reciclables Algunos indicadores de la necesidad de medidas “río arriba” Bajo-ciclaje / No reciclables Plásticos para envases y embalajes (Ciudad de Buenos Aires) 2005: 85% 2006: 92% -> restricciones del CAA

Un plan de Basura Cero tiene el potencial de generar empleos locales. Empleo y costos Las ciudades gastan cada vez más presupuesto en los rellenos sanitarios. Ejemplo: la ciudad de Rosario gasta $90.000 diarios en disposición final. Un plan de Basura Cero tiene el potencial de generar empleos locales.

Fuente: Institute for Local Self-Reliance, 1997

Ley 13.055 (Basura Cero) Aprobada el 26 de Noviembre de 2009 Promulgada el 23 de Diciembre de 2009 A la fecha no está reglamentada Dos ejes principales Establece metas progresivas de reducción de la cantidad de residuos llevados a disposición final. Especifica requisitos (de diseño y ubicación) que deben cumplir los rellenos sanitarios y la obligación de que los municipios en plazos determinados adecúen la disposición final a los mismos, erradicando el uso de basurales a cielo abierto. Requisitos tomados del Decreto 128/04.

Ley 13.055 (Basura Cero) Erradicación de basurales a cielo abierto (Art.8) Basurales que estén a menos de 3km de aeródromos o pistas de aterrizaje: antes del 1º de enero de 2011 Poblaciones con más de 35.000 hab: antes del 1º de enero de 2012 Poblaciones situadas a menos de 10km de CDF: antes del 1º de enero de 2013 Las restantes localidades (menos de 35.000 hab) según el cronograma que disponga la reglamentación.

Ley 13.055 (Basura Cero) Metas de reducción de la cantidad de residuos llevados a disposición final (Art.3): Se toma como base la cantidad dispuesta en 2008. Reducir en un 15% el peso de los residuos dispuestos para el año 2016. A partir de entonces una reducción del 12% cada dos años. Se prohíbe la disposición final de materiales reciclables o aprovechables para 2030.

Ley 13.055 (Basura Cero) Se prohíbe la incineración de residuos sólidos urbanos en la provincia o que sean llevados fuera de ella para tal fin. Promueve un abordaje regional del manejo de los residuos Crea un programa de asistencia técnica y financiera a los municipios (Programa de Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos) Establece la adopción de criterios ambientales en las compras públicas. Entre sus objetivos contempla la inclusión del sector informal

Ley 13.055 (Basura Cero) Requiere la incorporación de contenidos sobre el tema en las escuelas en todos sus niveles. Crea un programa orientado a promover el ecodiseño. La Autoridad de Aplicación es el Ministerio de Aguas, Servicios Públicos y Medio Ambiente

Ordenanza Basura Cero Rosario: metas 2010: 15% 2012: 25% 2017: 50% 2020: "Se prohíbe para el año 2020 la disposición final en relleno sanitario de materiales tanto reciclables como aprovechables, incluyendo los residuos orgánicos“ Prohibe la incineración de residuos. Plantea la inclusión del sector informal. Se establecen criterios ambientales en las compras del municipio. Recolección diferenciada, separación en origen, acciones de concientización…

Algunos problemas y aspectos críticos Falta de datos sobre generación y disposición final de residuos en la provincia. Metas Regionalización: financiamiento a municipios, información y participación para proyectos de gran escala Tensión entre 2 grupos de objetivos?: recursos

Algunas propuestas Línea de acción hacia municipios pequeños y medianos (de 363 localidades, 295 tienen menos de 5.000 hab., 53 entre 5.000 y 20.000). Biodigestión (250 localidades no tienen gas natural). Priorizar objetivos de reducción de la disp.final. Soluciones de baja escala. Desarrollar producciones agroecológicas y articularlo con la producción de compost No limitarse a estrategias de recuperación y reciclaje. Abordar el tema de la reducción de los residuos.

Algunas propuestas Compras públicas sustentables. Criterios y certificación y compras: transparentes, accesibles. Materiales reciclados post-consumo. Espacios de formación y capacitación para funcionarios locales y organizaciones intermedias

¡Muchas gracias! www.tallerecologista.org.ar www.basuracero.org Área Residuos residuos@taller.org.ar Mirko Moskat www.tallerecologista.org.ar www.basuracero.org Usted puede copiar y utilizar libremente la información de este trabajo, siempre que sea con fines no comerciales.