Copenhague y el futuro de las negociaciones internacionales Miquel Ortega Cerdà Granada, 19 de abril de 2010

Antecedentes de Copenhague ¿Qué se esperaba de Copenhague? Las negociaciones de Copenhague Resultados de Copenhague ¿Qué puede pasar más allá? El rol de la Unión Europea Índice

Antecedentes. Bali 2007 Acuerdo en el marco de la Convención de NNUU que es necesario un nuevo acuerdo de cambio climático al que se debe llegar en Copenhague  Coherente con las indicaciones del IPCC  Incluirá algún tipo de compromiso por parte de los países emergentes  Supondrá un compromiso mucho mayor de los países industrializados incluyendo nuevos objetivos concretos de reducción  Se negociará en el marco de NNUU

Antecedentes. Bali 2007 Se negocian en paralelo dos vías  Continuación del Protocolo de Kyoto. Nuevos compromisos de los países industrializados Mecanismos de flexibilidad Transferencia a los países en desarrollo  “Acción Cooperativa a Largo Plazo”. Visión compartida Adaptación Mitigación Recursos financieros e inversión Transferencia tecnológica Creación de capacidades

Antecedentes. Cambios en el contexto  Algunos de los países emergentes se han convertido en grandes emisores y en potencias económicas mundiales. En particular China…. Pero el 60% de sus exportaciones es para los países más industrializados…  El conocimiento y la presión social es mayor que en el momento de negociación de Kioto.  Las medidas necesarias van a afectar mucho más a la economía.

¿Qué se esperaba de Copenhague?

 Las expectativa dependían de cada actor y el momento pero al inicio de las negociaciones en general se aspiraba a:  Un acuerdo vinculante.  Que se tomaran las medidas para no superar un incremento de 2 o C, es decir según el IPCC reducciones de un 50% de las emisiones respecto a 1990 en el año 2050 y con un pico máximo no más allá del  Compromisos por parte de los países en desarrollo y desarrollados. Los países desarrollados reducción de un 80% de sus emisiones en  Medidas y fondos para la transferencia tecnológica y la adaptación

Las negociaciones de Copenhague

El entorno…y algunos números  Expectación sin precedentes.  personas acreditadas  5000 periodistas  115 presidentes o jefes de estado  observadores  Dos semanas de negociaciones. Primera semana técnica y segunda política.  Entre el pesimismo y el optimismo

El entorno…y algunos números

Los protagonistas ONGs, ciudadanos, asociaciones profesionales, etc. EEUU, China, Brasil, India y México Jefes de Estado G77 (+China) UE

Los protagonistas

Los protagonistas durante las negociaciones  ONGs, ciudadanos, asociaciones profesionales, etc.  EEUU, China, Brasil, India y México  Jefes de Estado  G77 (+China)  UE

 Infinidad de eventos: charlas, exposiciones, KLIMAFORUM  Gran manifestación: personas  Protestas dentro y fuera del foro oficial ONGs, ciudadanos, asociaciones,etc.

DENTRO DEL CENTRO DE NEGOCIACIÓN. Actividades ONGs También lobby, charlas, apoyo institucional, etc.

EEUU, Brasil, India, Sur África y China. EEUU: Compromisos vinculantes tanto para los países industrializados como para los países emergentes. Emergentes: Comprometerse a a tomar medidas pero sin poner en peligro su crecimiento económico  EEUU No adquiere nuevos compromisos concretos a la espera de la aprobación de su propia ley nacional de energía y cambio climático  Emergentes Aceptan planes de lucha contra el cambio climático, siempre que antes los países industrializados planteen objetivos ambiciosos y vinculantes, financien la adaptación y establezcan mecanismos de transferencia tecnológica

G77 y China. Prioridad a la continuidad del protocolo de Kioto  Grupo Africano. Unidad de acción por primera vez  Rotura del grupo G77 y China al final de la negociación. Divergencia de intereses.

La Unión Europea Llegó con los objetivos más ambiciosos y acabó marginada en la negociación  Paquete energía clima  Compromiso de reducción 20%, + 10% si hay acuerdo global  Propuesta de financiación a última hora

Los resultados de Copenhague

Acuerdo de Copenhague.  El principal acuerdo formal al que se llega en las negociaciones de Copenhague es el llamado “Acuerdo de Copenhague”.  Consenso en que es una acuerdo insuficiente para el problema tratado  Práctica unanimidad en considerar los resultados como “frustrantes”  El proceso de negociación y acuerdo pone en riesgo la credibilidad de Naciones Unidas como foro de discusión para el cambio climático: acuerdo de última hora tras 13 horas de plenario y negociaciones paralelas a las formales + fallos organizativos importantes.

Características Acuerdo de Copenhague.  No tenía consenso (Bolivia, Venezuela, Ecuador, Tuvalu, Cuba), no ha sido adoptado por la Convención…. Se ha tomado nota ¿? 1.No es un acuerdo vinculante 2.No es suficientemente concreto ni ambicioso  Reconoce el objetivo de 2 grados … pero no dice como conseguirlo. Fecha para compromisos final febrero. Resultado 55 países han establecido planes (78% de las emisiones)… todos los estudios señalan que lo comprometido lleva a aumentos entre 3 y 5 grados.

Características Acuerdo de Copenhague. 2. No es suficientemente concreto ni ambicioso  Incorpora a China, India, etc. en las políticas de reducción … pero no asegura la fiabilidad de la información que estos suministran  No establece “pick year” ni “objetivos globales” 3. Establece elementos de financiación pero mal definidos e inciertos  Se acuerda que los países desarrollados aporten M$ para el trienio y se comprometen a buscar M$ anuales a partir del pero...

Características Acuerdo de Copenhague. 3. Establece elementos de financiación pero mal definidos e inciertos  No establece como se repartirá la financiación entre los países  Ni fija claramente si los fondos serán nuevos o no  No establece las proporciones entre divesos mecanismos: donaciones, financiación privada, impuestos, etc.  Crea un fondo de financiación “Fondo de Copenhague”....pero no establece qué parte de los recursos gestionará

Características Acuerdo de Copenhague. 4. Otros  Se acuerda la necesidad de movilizar fondos para conseguir recursos para evitar la deforestación, evitar la degradación y mejorar la calidad de los bosques. REDD+  Se reafirma un rol para los mecanismos de flexibilidad y los mercados de CO 2

Más allá de Copenhague

Más alla Copenhague. Negociación formal 1.Abril: preparación calendario. Bonn 2.Junio: negociación intermedia 3.Entre Junio y noviembre: dos reuniones más 4.Noviembre: Cancún (México). Plenario.

Más alla Copenhague. Cruce de caminos 1.¿Dónde deben definirse las políticas internacionales de cambio climático? ¿Sigue siendo la UNFCCC el marco idóneo de negociación?  ¿Nos deslizamos de un “gobierno global” a un “régimen internacional”?. Principales actores, acuerdos voluntarios, sin sistemas de sanción,  G22, Major Economies Forum on Energy and Climate, ¿?

Más alla Copenhague. Cruce de caminos 2. ¿Fraccionar o continuar en una unidad?  En REDD se podría avanzar rápidamente … próximo encuentro organizado por Noruega y Francia  Pero…. ¿Cómo se avanza si no se liga la financiación?...y ¿puede esta ligarse sin tratar toda la negociación en su conjunto?

Más alla Copenhague. Cruce de caminos 3. ¿Llegamos al límite del cap&trade?  Disparidad de intereses y criterios de partida  Necesidad de integrar otros sectores de difícil control  Imposibilidad de planificación sistema ajustado .. Pero muchos intereses creados…  …¿quizás un papel renovado para la fiscalidad climática?

La Unión Europea tras Copenhague

Lecciones 1.El liderazgo no es sólo tener objetivos y planteamientos ambiciosos sino que requiere la mejor diplomacia para conseguir alianzas  Alto coste negociaciones, poca focalización externa – poca flexibilidad  EJ: África y países insulares  EJ: Financiación y 30%

Lecciones 2. Se quisieron crear expectativas más allá de lo razonable  EEUU y China en los últimos meses señalaban que no sería posible un acuerdo como el defendido por la UE  No se corrigió y la UE quedó fuera de la negociación

Lecciones 3. No se asumió adecuadamente que la multipolaridad es ya el núcleo de la negociación en el ámbito del cambio climático  Focalización en EEUU  Descuido de otras zonas regionales

Propuestas 1. Se necesita un mandato único, amplio y respetado, para un único actor representando al conjunto de la Unión Europea  + Comisión - países  Diplomacia exterior al servicio diplomacia climática

Propuestas 2. Los problemas en el sistema de negociación de Naciones Unidas deben ser reconocidos y afrontar los cambios necesarios De la unanimidad a las dobles mayorías Refuerzo representatividad regional

Propuestas 3. Los esfuerzos diplomáticos deben centrarse en crear una “alianza de liderazgo”.  Africanos, Países menos Desarrollados, Latino América, algunos países Asiáticos, etc posibles actores  Refuerzo acuerdo Kioto, 30% automático.

Propuestas 4. La Unión Europea debe seguir apoyando la credibilidad del Panel Internacional para el Cambio Climático.  Renovación  Refuerzo de los procedimientos de auditoría si es necesario  Apoyo institucional al IPCC

Propuestas 5. La Unión Europea debe definir y explicar cuáles son sus objetivos para México y cuál es su propuesta de diseño de ruta para el proceso posterior.  ¿Renovación de Kioto?  ¿Acuerdos puntuales? ¿Cuáles? ¿REDD?  ¿Cómo integrar acuerdo Copenhague?  ¿Próximos pasos?

Gracias por la atención Miquel Ortega Cerdà