El Caso de Chile: Reconciliando los principios de equivalencia y solidaridad ANDRAS UTHOFF Universidad de Chile Miembro Consejo Consultivo Previsional CHILE Workshop Economic development and social protection Institute of Economics Federal University of Rio de Janeiro June 28, 2010

Contenido Chile 1981: El paradigma neoliberal del gobierno militar: énfasis en el principio de equivalencia Lecciones y desafíos Chile : El paradigma social demócrata de los gobiernos de los concertación: recuperando el principio de solidaridad Lecciones aprendidas y desafíos para el futuro Conclusiones

1981 Reforma neoliberal Gobierno militar 1981 Objetivo principal: mas mercado, elección individual y portabilidad Énfasis en principio de equivalencia en la seguridad social contributiva SaludPensiones Contratos individuales Seguros privados de salud (ISAPRES) Planes individuales Administración privada Fondo Nacional de Salud (FONASA) Plan colectivo Administración publica Contratos individuales Cuentas de ahorro individual (AFPs) Contribuciones definidas Capitalización individual Administración privada Generación en transición Pocas opciones (ante presiones) Poca información Rol del Estado Regulación y supervisión Salud pública Rol del Estado Regulación y supervisión Pensión Mínima (20 años) Pensión asistencial (Cuota)

1981 Reforma neoliberal Lecciones aprendidas Sin dialogo social nunca se legitimizaron SaludPensiones Asimetrías de información Selección adversa Hacer seguro obligatorio Selección de riesgos Múltiples planes y primas Falla soberanía del consumidor Falta de información Riesgo moral Problemas de contención de costos Sub producción de bienes públicos Prevención Costos de transición importan Déficit histórico Déficit Operativo Bono de Reconocimiento Garantías explicitas Tasa de reemplazo sensible a Densidad de cotizaciones Tasa de retorno portafolios Altos costos administrativos Economías de escala Seguros de invalidez y sobrevivencia Condiciones para incrementar ahorro Macroeconómicas Institucionales Rol del Estado Falta Regulación y supervisión Perdida de financiamiento solidario No hay mecanismo ajuste por riesgos Rol del Estado Falta Regulación y supervisión No se han Alineado incentivos Pobreza en la vejez

RESULTADOS SALUD La industria aseguradora de salud tiende a discriminar por riesgo e ingreso perdiendo solidaridad

PROYECCIÓN DEL FLUJO DE PENSIONES RESULTADOS PENSIONES La industria administradora de fondos reproduce los problemas del mercado de trabajo PROYECCIÓN DEL FLUJO DE PENSIONES (PM crece a 2%, salarios al 2%, rentabilidad 5%)

Reforma social demócrata Gobiernos de la Concertación Objetivo principal: respetando mercado, elección individual y portabilidad Énfasis en principio de solidaridad en la seguridad social contributiva SaludPensiones Contratos individuales Seguros privados de salud (ISAPRES) Planes individuales Administración privada Contratos individuales Cuentas de ahorro individual (AFPs) Contribuciones definidas Capitalización individual Administración privada Fondo Solidario para Acceso Universal a Garantías Explícitas (FONASA + SALUD PUBLICA + AUGE) Pilar solidario Aporte Previsional Solidario Pensión Básica Solidaria Rol del Estado Combinar Fonasa y Salud Pública Regulación y supervisión Rol del Estado Regulación y supervisión Financiar pilar Solidario Esquemas segmentados Esquemas integrados

Lecciones en Salud derechos adquiridos no son reversibles Interrelaciones para universalizar los sistemas de salud FONDO NACIONAL DE SALUD Contribuciones de las familias, empleadores y el Estado Pagos a proveedores ajustados por factores de riesgo (edad y sexo) Pagos contributivos proporcionales al ingreso, tamaño y estructura familiar Proveedores Publicos y PrivadosAsegurados Servicios de salud para todos Fuente : Elaborado por el profe segun tendencias en América Latina

Lecciones Pensiones: Los incentivos alineados son fundamentales

CONCLUSIONES EL DIÁLOGO SOCIAL ES FUNDAMENTAL PARA LA CREDIBILIDAD EN LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL PARA ELLO ES PRECISO DESARROLLAR UNA CULTURA DE LA PROTECCION SOCIAL LOS PROBLEMAS EN CHILE HAN SIDO SISTEMICOS Y DICEN RELACION CON EL DILEMA DE AJUSTAR EL MARCO NORMATIVO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL A LOS CONTEXTOS DE DESIGUALDAD Y RESTRICCIONES FINANCIERAS DEL PAIS. LA PROTECCIÓN SOCIAL HA RESPONDIDO A MUTIPLES PROPÓSITOS, DIVERSAS INSTITUCIONES, DISTINTAS HISTORIAS Y A LA POLÍTICA ES BUENO MANTENER LAS OPCIONES SIMPLES Y COMPRENSIBLES. LAS ULTIMAS REFORMAS HAN TRATADO DE CONCILIAR LOS PRINCIPIOS DE EQUIVALENCIA CON EL PRINCIPIO DE SOLDIARIDAD. HAN HABIDO MALAS POLITICAS DESDE LA PERSPECTIVA D ELA PROTECCI0N SOCIAL – PRIVATIZAR LAS COTIZACIONES DE SALUD – LIBERAR ANTES DE DESARROLLAR LAS INDUSTRIAS DE ASEGURAMIENTO Y ADMINISTRACION DE FONDOS – DESPREOCUPARSE DE LAS RESTRICCIONES INHERENTES AL MERCADO DE TRABAJO – OLVIDAR LOS OBJETIVOS DE ALIVIO A LA POBREZA – DEMORAR AJUSTES PARAMETRICOS CONFORME A LOS OBJETIVOS DE LA POLITICA DE PROTECCIÓN SOCIAL MUCHAS VECES SERA NECESARIO INTEGRAR FINANCIIAMIENTO CONTRIBUTIVO Y NO CONTRIBUTIVO MANTENIENDO LOS INCENTIVOS ALINEADOS

MUCHAS GRACIAS ANDRAS UTHOFF Universidad de Chile Miembro Consejo Consultivo Previsional CHILE Workshop Economic development and social protection Institute of Economics Federal University of Rio de Janeiro June 28, 20100