Retos para la cooperación en países de renta media Heraldo Muñoz Director Regional para América Latina y el Caribe del PNUD Lima, 28 de noviembre de 2012

I. CONTEXTO Y TENDENCIAS

Durante , el crecimiento promedio anual del PIB regional fue de 4.3% (mayor que el desempeño de las cuatro décadas anteriores), y se prevé que en el lustro el promedio anual alcance 4.7%. 1. Crecimiento del PIB per cápita (%), Fuente: IMF, World Economic Outlook database 2012 Tuvimos una década de alto crecimiento…

Fuente: Estimaciones de RBLAC-UNDP con base en datos de IMF, World Economic Outlook database 2012 … y la consolidación de una región de “ingreso medio” 2. PIB per cápita ($ Atlas), Umbral del Banco Mundial Umbral de PNUD Se estima que en 2015 existirán 24 países de ingreso medio y 6 de ingreso alto, según la clasificación del Banco Mundial. Bajo ingreso

Sin embargo, la agenda de desarrollo no se agota… Fuente: Estimaciones de RBLAC-UNDP con base en datos de IMF, World Economic Outlook database 2012 En países de ingreso medio-bajo quedan retos aun mayores en términos de reducción de pobreza, desigualdad, y cobertura de servicios. Para PNUD, cualquier estrategia a partir del año 2015 en estos países debiera contar al menos con estos elementos: Mayor reducción de desigualdad Protección económica ante eventos externos Coherencia de políticas sociales y fiscales Estos son solo algunos de los elementos de acción en el mediano plazo.

La incidencia de la pobreza ha reducido considerablemente… Esto ha ocurrido bajo cualquiera de las métricas internacionales. 3. Porcentaje de personas en pobreza, Fuente: Estimaciones de RBLAC-UNDP con base en PovcalNet.

No obstante, queda pendiente una agenda de reducción de pobreza Si bien se ha cumplido la meta de los ODM: Una proporción de 6.5% significa que casi 37 millones de latinoamericanos continúan viviendo en situación de pobreza extrema. Esta cifra se amplía a 97 y 179 millones si se usan los umbrales de $2.5 y $4 dólares al día, respectivamente. Por tanto, las políticas han sido insuficientes para alcanzar a la población más pobre. Una agenda futura de ODM respecto a este problema requiere: Lograr la apropiación de objetivos en las políticas nacionales Lograr que estas políticas alcancen a la población más pobre Lograr mayor flexibilidad para adaptar objetivos globales a contextos locales

Con la reducción de la pobreza, la proporción de hogares vulnerables pasó de 34% a 38% durante , en tanto que la de clase media creció de 20% a 30% en el mismo periodo (i.e. 77 millones de personas se sumaron a la clase media entre estos años). Lo mas importante es continuar cerrando brechas… Fuente: Ferreira et al. (2013) 4. Porcentaje de personas en pobreza, vulnerabilidad y clase media;

La desigualdad en ingresos se redujo: el coeficiente de Gini pasó de a durante (i.e. una tasa anual de -0.60%). Queda una agenda de desigualdad pendiente… 5. Cambio % anual en el coeficiente de Gini, Fuente: Lustig, López-Calva & Ortiz-Juárez (2012)

Las transferencias públicas y el ingreso laboral son los factores más importantes en el descenso de la desigualdad 6. Descomposición del descenso en la desigualdad Fuente: Azevedo, Inchauste & Sanfelice (2011) Y necesitamos de más estado y mercado para esta agenda…

II. ¿TRAMPA DE RENTA MEDIA? 1.¿Qué es? 2.Problema de productividad, más que de salarios 3.Problema de inversión, más que de consumo y bienes primarios 1.Problema de impacto fiscal, más que de recuperación de los niveles de cooperación internacional

La “trampa” inicia cuando disminuye el ritmo de crecimiento debido a un agotamiento de las fuentes de ese crecimiento: Extensivas: traslación laboral de sectores agropecuarios o poco productivos, hacia sectores manufactureros. Intensivas: aumentos en productividad. Caída en los recursos provenientes de bienes primarios. Una economía basada en exportaciones de bienes primarios, por ejemplo, encuentra limites a su expansión debido a volatilidad, y restricciones ambientales y sociales. En el largo plazo la diversificación de exportaciones es incluso insuficiente. El eje de la actividad pasa del motor de exportaciones, al motor de consumo y/o inversión. 1. ¿Qué es la trampa de renta media?

Tomando 1999 como base, el salario promedio mundial aumentó casi 23% en la última década. En América Latina y el Caribe (ALC) sucedió, aunque a un ritmo menor: 15% en una década Alto ingreso Europa Central Asia LAC África Mundo Crecimiento acumulado de los salarios, Avance moderado en ALC Fuente: ILO, Global Wage Report Problema de productividad, más que de salarios

El empleo en la región se ha movido a actividades poco productivas (servicios) y hacia la informalidad (opuesto a la hipótesis de “trampa”). 8. Correlación entre el crecimiento de la productividad y el cambio en la proporción de empleo en LAC ( )* Fuente: Rodrick ( * El tamaño de los círculos indican la proporción de empleo por sector en 1990 Flujo laboral de agricultura y manufactura a servicios. fire: Servicios financieros wrt: Comercio y servicios El problema central es la baja productividad

Una economía de servicios… El sector de los servicios es el principal receptor de mano de obra. La productividad de este sector cayó durante y no se ha recuperado. Brecha amplia en relación con Asia, donde la productividad de los servicios creció 2.5% anual 9. Crecimiento promedio anual de la productividad sectorial, Fuente: RBLAC-UNDP con base en datos de Timmer y de Vries (2007)

… poco productiva. Durante , la productividad creció más en los sectores en los que la región tiene ventaja comparativa: minería y energía… … y cayó en la mayoría de las categorías de servicios. 10. Crecimiento promedio anual de la productividad sectorial, Alta productividad, pero poca absorción de mano de obra Fuente: BID (2010)

E informal… El aumento de la productividad en servicios es clave para elevar la productividad agregada en ALC debido al tamaño del sector. Sin embargo, la magnitud del sector informal desincentiva esquemas productivos en las pequeñas empresas. Informalidad / Impuestos MicroempresaPequeña y medianaGrande No registrada67.. Paga menos del 4% Paga del 4% al 50% Paga más del 50%91728 Total100 Fuente: McKinsey (2009) Informalidad relacionada con los impuestos, México 67% de microempresas con menos de 10 trabajadores no pagan impuestos Solo el 9% de éstas paga arriba del 50% que le corresponde

Informalidad: mayor que en el resto del mundo. En El Salvador, el 1% de las microempresas y el 3% del resto de las empresas están registradas (McKinsey, 2009). En Chile, 66% de esas empresas paga menos de lo debido por IVA, y el 34% por aportaciones a la seguridad social (Busso et al., 2009). El porcentaje de trabajadores por cuenta propia en la región es mayor que en el resto del mundo. 11. Trabajo por cuenta propia Fuente: BID (2010) Asignación ineficiente de la mano de obra Disminuye la productividad laboral

Fuente: Elaboración de RBLAC-UNDP con base en WDI 2012 La economía latinoamericana ha tenido un impulso orientado a las exportaciones, y la inversión ha estado a la baja desde hace una década… 3. Problema de inversión, más que de consumo y bienes primarios 12. Exportaciones, consumo privado, e IED (% del PIB)

Y aunque en todas las regiones el volumen de inversión ha caído en los últimos años… … nuestra región ha mantenido desde 2005 el menor volumen de inversión extranjera directa en el mundo. Fuente: Elaboración de RBLAC-UNDP con base en WDI Inversión extranjera directa, según regiones (% del PIB)

Si bien las economías han impulsado un sector externo con mayor actividad manufacturera… … la región sigue dependiendo en buena medida de la exportación de bienes primarios. Fuente: Elaboración de RBLAC-UNDP con base en WDI 2012 y The Observatory of Economic Complexity. 14. Exportaciones de bienes primarios y manufacturas, ALC (% del total) 15. Crecimiento y composición de las exportaciones; Perú

Lo anterior preocupa porque los precios de los productos primarios han comenzado a descender… Fuente: IMF 16. Evolución de precios de productos primarios

… y se prevé que continúen a la baja en los próximos años. Fuente: IMF 17. Perspectivas de precios de productos básicos

Además de la baja diversificación…... buena parte de los bienes primarios (con excepción del petróleo) van a China y resto de Asia (cuyas perspectivas económicas son desalentadoras). Fuente: UN-COMTRADE y The Observatory of Economic Complexity ( 18. Destinos de exportación de productos primarios

Es el prototipo de la trampa: hay agotamiento de mano de obra barata (hacia sectores más productivos); y alzas en sus salarios. Es probable que enfrente un menor ritmo de crecimiento al alcanzar un ingreso per cápita alrededor de $15 mil (en 2015), siguiendo el patrón de las economías industrializadas. La actividad en China se está desacelerando. Fuente: Estimaciones de RBLAC-UNDP con base en WDI Traslación laboral y perspectivas económicas de China

No, porque la situación regional es distinta a la “trampa típica”: se trata de un problema de productividad. No, porque la traslación laboral no se ha agotado: ha ido en la dirección opuesta. ¿Hay espacio de traslación laboral para aumentar productividad? Si ¿Mayor importancia de la inversión en el crecimiento económico? Fuente: Estimaciones de RBLAC-UNDP con base en WDI 2012 ¿Está ALC por enfrentar la trampa?

4. Problema fiscal: generar más recursos propios, y depender menos de la cooperación Aunque el crecimiento alcanzado en la región es requisito del progreso social, seguir avanzando en la reducción de los rezagos requiere de una estructura fiscal que posibilite recursos suficientes para financiarla. En la región hay un bajo nivel de recaudación, sesgado a los impuestos indirectos (al consumo). 20. Carga impositiva, 2010 Fuente: Elaboración de RBLAC con base en SEDLAC (CEDLAS & Banco Mundial) y Banco Mundial (Indicadores de Desarrollo Mundial).

Debemos lograr coherencia entre la política fiscal y social… Diversos estudios han documentado que las políticas sociales en la región son, en general, progresivas. Sin embargo, su impacto redistributivo es menor a su potencial. La respuesta es que para los deciles medios de la distribución, parte del beneficio del gasto social progresivo queda anulado por una tributación regresiva (Lustig et al. 2012). 21. Ingresos después de impuestos y transferencias, por decil Fuente: Lustig et al (2012)

III. COOPERACION SUR-SUR

El papel de la cooperación al desarrollo Fuente: OECD, (Aggregate Aid Statistics) and World Bank En ALC, los flujos de ODA han disminuido en las últimas dos décadas: de 7.3% del PNB, en promedio, en 1990, a 1.8% del PNB en AOD recibida (% del PNB)

Países de renta media, tradicionalmente receptores, ahora participan como donantes de cooperación al desarrollo. En los últimos años, un número creciente de países del sur contribuyen a la cooperación para el desarrollo. Datos recientes muestran que en 2009 sus contribuciones alcanzaron 10% del volumen mundial de cooperación. Varios de ellos siguen siendo receptores de algún tipo de asistencia externa: México, Rusia y Tailandia, por ejemplo. PNUD, junto con los gobiernos de distintos países, se ha convertido en un activo promotor de la consolidación de los esfuerzos nacionales de nuestra región en el ámbito de cooperación Sur-Sur: Neutralidad Trabajo continuo con donantes emergentes Acceso a redes mundiales de conocimiento y buenas prácticas

El papel del PNUD (1) En Brasil, acuerdo con el gobierno para fortalecer capacidades institucionales de la agencia de cooperación en ese país, y apoyar con el diseño de proyectos y enlace con los receptores. Creación de la agencia de cooperación internacional de Uruguay. Establecimiento de espacios regionales para el intercambio Sur-Sur como la feria anual “Saber del Sur” lanzada recientemente en Panamá Transferencia de experiencias en procesos de democratización a países árabes. Foro Ministerial de Desarrollo realizado anualmente, que en 2012 contó con la participación de ministros de ALC y de diversos países de África.

En la actualidad, 12 países tienen agencias de cooperación activas: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, República Dominicana, Ecuador, México, Panamá, Perú, y Venezuela. Son precisamente los países con el mayor PNB en la región. Sin embargo, hemos estimado que otros países, además de ser receptores, pueden comenzar a aportar recursos de cooperación para el desarrollo en proporciones relativamente bajas, dado su nivel de PNB: 0.02%, 0.05%, y 0.10%. El papel del PNUD (2)

América Latina enfrenta una situación distinta a la “trampa de renta media” asiática. Buena parte del empleo no está asignado a actividades altamente productivas. Otra buena parte es informal e ineficiente. El nivel de productividad es, en general, modesto. Las fuentes del crecimiento están orientadas al comercio internacional, y se sigue dependiendo de los bienes primarios. La región muestra tendencias que abren espacios de acción pública. Un ejemplo es mejorar en lo fiscal: hoy, varios países en la región discuten reformas fiscales potenciales. En resumen