Bienes públicos e intervención pública en la agricultura Presentación basada en el trabajo del Grupo de Trabajo Temático 3 de la REDR Ver. 1.0 – Enero de 2011

Introducción El Grupo Temático de Trabajo 3 de la REDR sobre «Bienes públicos e intervención pública en la agricultura» se lanzó en abril de 2009 Objetivo principal: establecer un entendimiento común de los «bienes públicos» suministrados por la agricultura, los mecanismos de entrega relevantes y las implicaciones para la política futura Enfoque: papel de los Programas de Desarrollo Rural de la UE para 2007-2013 en el suministro de dichos bienes públicos Difusión de resultados: seminario final (Bruselas, 10 de diciembre de 2010) y un folleto que acompaña esta presentación Ver. 1.0 - Enero de 2011

Estructura de la presentación ¿Qué son los bienes públicos y en qué son diferentes de los bienes privados? ¿Cuál es la relación entre los bienes públicos y las políticas públicas? ¿Cuáles son los principales bienes públicos suministrados en Europa a través de la agricultura y con qué clase de prácticas de gestión están asociados? ¿Cómo fomenta la política de desarrollo rural el suministro de bienes públicos? Ver. 1.0 - Enero de 2011

¿Qué son los bienes públicos? «Bienes públicos» es un término económico que hace referencia a aquellos bienes, servicios y otros asuntos que son valiosos para la sociedad y que esta desea asegurar, pero que no se pueden entregar a través del mercado, por ejemplo, la biodiversidad o el paisaje. Se dice que los bienes públicos tienen dos características principales: Imposibilidad de exclusión: si se suministra el bien a una persona, no se puede excluir al resto de personas de disfrutar de sus beneficios. Ausencia de rivalidad: si una persona consume el bien, no se reducen los beneficios disponibles para el resto. Ver. 1.0 - Enero de 2011

La diferencia entre bienes privados y públicos: Bienes privados Los bienes y servicios privados (por ejemplo, alimentos o bebidas) se pueden asegurar de manera efectiva a través del mercado, que es capaz de equilibrar la oferta y la demanda. Esto funciona porque los consumidores pueden articular su demanda de un producto y los productores (incluidos los agricultores) pueden responder en consecuencia. Ver. 1.0 - Enero de 2011

La diferencia entre bienes privados y públicos: Bienes públicos Los mercados no funcionan adecuadamente en el caso de los bienes públicos porque sus características implican que no haya un incentivo claro para que los individuos paguen por ellos. Asimismo, no existe un incentivo para que cualquiera suministre bienes públicos, ya que no obtendría ningún beneficio al hacerlo. Esto significa que los bienes públicos corren el riesgo de que la oferta sea insuficiente en relación con la demanda de la sociedad. Ver. 1.0 - Enero de 2011

El papel de las políticas públicas La intervención en la forma de políticas públicas es necesaria cuando existe una demanda por parte de la sociedad de un bien público en particular y este no se suministra en cantidad suficiente sin dicha acción. Esta intervención puede adoptar diversas formas: Unas normas claras como base para las acciones permitidas; y en muchos casos también El uso de fondos públicos para incentivar el suministro de bienes públicos Ver. 1.0 - Enero de 2011

Bienes públicos medioambientales procedentes de la agricultura © Mike Hammett/CCW © BirdLife (Stefan Benko) © Clare Miller, RSPB © IEEP Biodiversidad en el sector agrario Calidad y disponibilidad del agua Funcionalidad del suelo Estabilidad climática: almacenamiento de carbono y reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero Resistencia al fuego y a las inundaciones Paisajes agrícolas Ver. 1.0 - Enero de 2011

Otros bienes públicos asociados a la agricultura Vitalidad rural Viabilidad de las poblaciones y comunidades rurales Bienestar de los animales de granja Seguridad alimentaria Conservación de la capacidad de la tierra, otros recursos y técnicas para producir alimentos con vistas al futuro. Ver. 1.0 - Enero de 2011

Prácticas agrícolas que producen bienes públicos Todos los tipos de agricultura pueden suministrar bienes públicos si la tierra se gestiona adecuadamente El tipo y la cantidad de bienes públicos suministrados varía según los distintos tipos de granja y de sistemas agrícolas El mayor abanico de bienes públicos suele ser suministrado por: Ganadería extensiva y sistemas mixtos Cultivos permanentes más tradicionales Sistemas orgánicos Los sistemas agrícolas más productivos también pueden suministrar bienes públicos al adoptar prácticas beneficiosas para el medio ambiente y al utilizar nuevas tecnologías. © S. Huband Ver. 1.0 - Enero de 2011

Ganadería extensiva – Moieciu de Sus, Rumanía Control de inundaciones, Control de la erosión Pastos permanentes en pendientes: el suelo no está expuesto a los agentes de erosión Ganado guarecido en el invierno para evitar el peligro de caza furtiva. Suministro de agua limpia y sostenible Sin irrigación Sin utilizar pesticidas o herbicidas La preparación del estiércol en las praderas y los pastos es ligera. Paisaje cultural Murallas, setos, edificios agrícolas Patrones históricos del terreno, más de 450 campos en un valle. © S. Huband Biodiversidad Vegetación principalmente de pastizales permanentes gestionados como praderas y pastos, incluidos 3 hábitats de interés comunitario y apoyo a al menos 46 especies de mariposas, 3 en la lista roja rumana y otras 5 en la lista roja europea Sin herbicidas. Emisiones de GEI Estiércol aplicado principalmente a mano como abono de granja; improbable que la desnitrificación sea un problema Muy eficiente en lo relativo al uso energético: el uso de combustibles, nitratos o concentrados es mínimo o inexistente. Ver. 1.0 - Enero de 2011

Trashumancia en pastos montañosos, Auvergne, Francia El pastoreo de verano de las ovejas protege contra la erosión del suelo y los fuegos agrestes, incluso en los lugares prácticamente inaccesibles. El pastoreo garantiza que se utilice toda la zona de pastos, manteniendo abierto el paisaje y evitando daños. Los caminos para pastores mantenidos para que los use el ganado proporcionan rutas a pie sostenibles para turistas. © Y. Desjeux Las tierras comunes y los pastos de montaña son muy importantes en Auvergne para la biodiversidad, la identidad cultural y para contribuir a que la región resulte atractiva para los turistas Mantenimiento y restauración del patrimonio cultural: paredes de piedra y «Burons» (refugios que utilizaban los pastores durante el verano). Rica diversidad de plantas en flor, a causa de una gestión muy extensiva, sin insumos agrícolas y con el ganado pastando durante 3 a 5 meses durante el verano. Ver. 1.0 - Enero de 2011

Cultivo extensivo de olivos de secano – Sierra de Gata, España Suministro de agua limpia y sostenible Sin irrigación Sin aplicar fertilizantes Sin utilizar pesticidas o herbicidas. Lucha contra incendios La ausencia de vegetación densa puede actuar como cortafuegos. Paisaje cultural Paredes y terrazas Mosaico histórico del uso del suelo. Biodiversidad Zonas pequeñas con largos ecotonos con vegetación seminatural en los alrededores Estrato rasante seminatural; sin herbicidas Terrazas que proporcionan hábitat para invertebrados y reptiles Los propios árboles viejos son un hábitat importante Sin utilizar pesticidas o herbicidas. Control de la erosión Sin interferir en las corrientes de agua naturales El estrato rasante y las terrazas minimizan la erosión de las pendientes El estrato rasante evita la erosión por el viento. Ver. 1.0 - Enero de 2011

Cultivos intensivos – Kraichgau, Baden-Württemburg, Alemania Biodiversidad Setos e hileras de árboles sirven de hábitats para: - Pájaros [Lanius collurio – Alcaudón dorsirrojo], [Emberiza citrinella - Escribano cerillo] - Insectos, - Mamíferos (erizos), - Sapos Paisaje cultural Estructura abierta Setos Árboles aislados Calidad del agua Se pueden obtener mejoras en la calidad del agua subterránea a través de menores insumos Ver. 1.0 - Enero de 2011

Muchos de estos sistemas agrícolas y prácticas de gestión también contribuyen a la vitalidad rural Mayores oportunidades para el turismo Cambios en las oportunidades laborales Oportunidades para aportar un valor añadido a los alimentos/otros productos El mantenimiento de las técnicas agrícolas tradicionales o el desarrollo de nuevas técnicas Atraer inversiones a la zona; Impacto en los niveles de población: descenso de la emigración Beneficios para el patrimonio cultural © Y. Desjeux

Por qué son necesarios los incentivos Las fuerzas del mercado y los desarrollos tecnológicos han supuesto un salto en el uso de la tierra hacia formas más intensivas, acompañadas de: Aumento de la productividad en zonas más fértiles; Marginalización/abandono en zonas menos productivas Dichos procesos han dado lugar a un amplio deterioro del estado del medio ambiente y los cambios estructurales han supuesto una emigración de personas de las zonas rurales A pesar de algunas mejoras localizadas, son necesarios cambios significativos para cumplir con los objetivos de la UE (por ejemplo, para la biodiversidad o el clima) Es necesaria una acción política para entregar el nivel de bienes públicos que demanda la sociedad, y se necesita dinero público para pagar por aquellos cuyo suministro no es legalmente obligatorio. Ver. 1.0 - Enero de 2011

La función de la política de desarrollo rural La política de desarrollo rural ofrece un abanico de medidas para ayudar al suministro de bienes públicos de manera focalizada y deliberada: Pagos por zonas para incentivar las prácticas de gestión del terreno; Inversiones de capital para apoyar la introducción de tecnologías sostenibles para el medio ambiente o para crear oportunidades de negocio en las zonas rurales; Inversiones en orientación, formación y desarrollo de capacidades Dichos pagos están sustentados por pagos directos en combinación con mecanismos de condicionalidad, lo que ayuda a mantener la viabilidad económica de las granjas y a suministrar un nivel básico de bienes públicos Ver. 1.0 - Enero de 2011

Apoyo a las prácticas de gestión del terreno que suministran bienes públicos © beehive365.eu Tres medidas principales: Medida agroambiental: la medida más importante con diferencia Medidas por dificultades naturales Medida Natura 2000 Centrado principalmente en el mantenimiento y el refuerzo de: La biodiversidad en el sector agrario y los paisajes agrícolas También desempeña un papel importante en relación a: La calidad del agua, la funcionalidad del suelo, el almacenamiento de carbono, la vitalidad rural

Invertir en zonas rurales: el sector agrícola Algunas medidas relevantes incluyen: Medidas para la modernización agrícola Medidas para el desarrollo de infraestructuras Medidas para dotar de un valor añadido a los productos Medidas para las explotaciones agrícolas de semisubsistencia Cuando se utilizan para fomentar la entrega de bienes públicos, se centran principalmente en ofrecer mejoras a: La calidad del agua, la funcionalidad del suelo, la disponibilidad del agua, reducciones en las emisiones de gases de efecto invernadero También contribuyen a la vitalidad rural al ayudar a mejorar la competitividad de las explotaciones agrícolas o a ofrecer oportunidades de diversificación Ver. 1.0 - Enero de 2011

Invertir en zonas rurales: contribuir a la vitalidad rural Algunas medidas relevantes incluyen: Servicios rurales básicos Renovación de pueblos Actividades turísticas Conservación y mejora del patrimonio rural El mantenimiento de la vitalidad social y económica de las comunidades rurales también ayuda a: Mantener la actividad agrícola en las zonas rurales y los bienes públicos medioambientales asociados; Promover la diversidad cultural y la identidad Proporcionar una base sólida para nuevas oportunidades de negocio, como por ejemplo turismo, gastronomía local, etc. Ver. 1.0 - Enero de 2011

Desarrollo de las capacidades Implica el desarrollo de las técnicas y el conocimiento de las comunidades rurales y los gestores del terreno y ayuda a: Respaldar la sostenibilidad de las comunidades rurales Provocar cambios en el comportamiento a largo plazo En última instancia, facilitar la implicación a largo plazo de los actores rurales en el suministro de bienes públicos Algunas medidas relevantes incluyen: Orientación y formación para la comunidad agrícola, en especial en lo relativo a las técnicas de gestión medioambiental El enfoque del Leader para estimular la vitalidad rural y revitalizar las comunidades rurales por medio de la financiación de iniciativas locales de abajo arriba Ver. 1.0 - Enero de 2011

Puntos clave para entregar con éxito los bienes públicos Alcanzar los resultados necesarios en lo que respecta a los bienes públicos por medio de la utilización de medidas de desarrollo rural depende de una serie de factores: Selección de medidas que deben usarse dentro de un PDR individual Selección de las medidas en los bienes públicos pertinentes Capacidad administrativa y técnica dentro de las administraciones nacionales, servicios de extensión, organismos de investigación y organismos pagadores Hasta qué punto se proporciona orientación y formación a los agricultores y otros actores locales Establecer programas de control y evaluación efectivos Ver. 1.0 - Enero de 2011

Conclusiones La función de la PAC ha cambiado a lo largo del tiempo: Desde el suministro de productos rurales básicos A un conjunto más amplio de objetivos para apoyar el suministro de un amplio abanico de bienes públicos medioambientales y sociales De cara al futuro, la entrega de bienes públicos se enfrentará a nuevos desafíos a medida que cambian las condiciones medioambientales, sociales y económicas Será necesario que la mezcla de instrumentos políticos utilizados para abordar dichos desafíos evolucione para reflejar los cambios en estas circunstancias Ver. 1.0 - Enero de 2011

Para más información: Visite la página del GTT3 en el sitio web de la REDR... http://enrd.ec.europa.eu/ ...y descargue el folleto «Bienes públicos e intervención pública en la agricultura» Ver. 1.0 - Enero de 2011