Víctor Rafael Hernández-Mendible Las medidas preventivas o cautelares en los Procedimientos Administrativos Víctor Rafael Hernández-Mendible Profesor-Coordinador del Diplomado en Derecho Público de la Universidad Católica Andrés Bello (Venezuela) y profesor de la Universidad Monteávila, así como de la Universidad Externado de Colombia y en la Universidad ESAN de Perú

Introducción Principios de la actividad administrativa formal SUMARIO Introducción Principios de la actividad administrativa formal Tipos de procedimientos administrativos Reglas de las medidas preventivas Medidas preventivas en la LOPA Desarrollo de las medidas preventivas Consideraciones finales

PRINCIPIOS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA FORMAL Principio de legalidad administrativa Principio de eficacia administrativa Privilegio de ejecutividad o autotutela ejecutiva Privilegio de ejecutoriedad o autotutela ejecutoria Principio de no suspendibilidad de los actos administrativos recurridos

TIPOS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS I. Procedimientos constitutivos Procedimiento ordinario Procedimiento sumario Procedimiento especial Procedimientos de prescripción Procedimiento sancionatorio

TIPOS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS II. Procedimientos de revisión De oficio Instancia de parte Acción de nulidad Recurso de reconsideración Recurso Jerárquico

REGLAS DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS Sujeción a la Ley y al Derecho Respeto al debido procedimiento Acto de trámite de carácter instrumental Efecto temporal Notificación al destinatario Impugnación según la ley

MEDIDAS PREVENTIVAS EN LA LOPA No contempla medidas en los procedimientos administrativos constitutivos Única medida es la suspensión de la ejecución en los procedimientos de revisión

DESARROLLO DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS Antecedente de origen administrativo Procedimiento disciplinario de la CPCA Denunciante CGR Petición cautelar de Presidente CPCA Decisión administrativa cautelar SPA Efectos de la decisión administrativa cautelar

DESARROLLO DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS II. Legislación económica Ley de procompetencia 1992 Ley de concesiones 1999 Ley de agua potable y saneamiento 2007 Ley de aeronáutica civil 2009 Ley del Indepabis 2010

DESARROLLO DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS 6. Ley de actividad aseguradora 2010 7. Ley del mercado de valores 2010 8. Ley de contrataciones públicas 2010 9. Ley orgánica de telecomunicaciones 2011 10. Ley de instituciones del sector bancario 2011

DESARROLLO DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS III. Legislación funcionarial-laboral Ley del estatuto de la función pública 2002 Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo 2006 IV. Ley de protección de bienes y recursos Ley contra la corrupción 2003 Ley de la Contraloría General de la República 2010

DESARROLLO DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS V. Jurisprudencia Tribunal Supremo de Justicia 5-5-2003 Tribunal Supremo de Justicia 15-5-2003 Tribunal Supremo de Justicia 15-12-2004 Tribunal Supremo de Justicia 9-12-2005 Tribunal Supremo de Justicia 3-11-2010

CONSIDERACIONES FINALES Existe un uso indiferenciado de la denominación medidas preventivas, cautelares, provisionales o administrativas No deben confundirse las medidas preventivas con instituciones como la requisición y el comiso, de distinta naturaleza jurídica No pueden concederse medidas preventivas autónomas y menos que tengan carácter sancionador o causen gravamen Las medidas preventivas deben concederse con sujeción estricta a la Ley y el Derecho, lo que implica que siempre debe iniciarse el procedimiento administrativo al que quedan sujetas en su tramitación

Hernández-Mendible & Asociados MUCHAS GRACIAS Hernández-Mendible & Asociados Despacho de Abogados Torre Alto Centro. Piso 12. Oficina 12-D Calle Negrín. Sabana Grande Caracas. 1050 - Venezuela Teléfono: (58+212) 517.70.15 URL: www.hernandezmendible.com e-mail: victor@hernandezmendible.com