El procedimiento administrativo sancionatorio contenido en la LEFP Andrés Troconis Torres

Esquema Potestad sancionatoria Principios potestad sancionatoria Sanciones LEFP: Amonestación escrita. Destitución Principios procedimiento administrativo Expediente administrativo. Formación. Valor probatorio Procedimiento amonestación escrita Procedimiento destitución Andrés Troconis Torres

Potestad sancionatoria Doctrina (Peña Solis). La potestad sancionatoria administrativa: “Es la situación de poder originada en una norma expresa de la Constitución que faculta a la Administración Pública para infligir un mal a los ciudadanos, que en términos generales no se traduce en privación de la libertad, cuando éstos infrinjan una orden o prohibición definida en una norma legal, previa determinación de la culpabilidad del imputado, mediante el debido procedimiento administrativo”.[1] [1] PEÑA SOLIS, José: “La Potestad Sancionatoria de la Administración Pública Venezolana”, Colección de Estudios Jurídicos, Tribunal Supremo de Justicia, Caracas, 2005. p 72. Andrés Troconis Torres

Principios de la potestad sancionatoria Principio legalidad sancionatoria: Predeterminación de la conducta antijurídica y sanción. Tipificación. Art. 49.6 CRBV. Reserva legal. Sent. SPA-TSJ N° 01213. 29-05-00 Lex previa. Presunción de inocencia Andrés Troconis Torres

Potestad sancionatoria SPA-TSJ. Sentencia 01213/00 “(…) ha de tratarse de una ley anterior al ejercicio de la actividad sancionatoria de la Administración, esta ley debe prever expresamente los supuestos de hecho de los cuales deriva la imposición de la sanción y, finalmente, debe ser una ley cierta, en el sentido de precisar de la manera más específica la definición legal del ilícito.” Andrés Troconis Torres

Sanciones LEFP Amonestación escrita. Art. 83 LEFP Destitución. Art. 89 LEFP Necesidad de sustanciar un procedimiento administrativo Necesidad de constituir un expediente administrativo Consecuencia de la falta de expediente administrativo: Nulidad absoluta del acto definitivo. Art. 19.4 LOPA Andrés Troconis Torres

Principios que informan el procedimiento administrativo I. Principios relativos a las garantías de los administrados: a. Principio del contradictorio: Derecho de los interesados a participar activamente y a ser oído. Implica: Derecho a la defensa: Derecho a ser informado previa y posteriormente Derecho a ser oído b. Principio de imparcialidad y objetividad Derecho a decisión justa, no parcializada (inhibición, art. 36 y ss LOPA) c. Principio de publicidad. El procedimiento administrativo NO es sumario ni confidencial (art. 59 LOPA) Andrés Troconis Torres

Principios que informan el procedimiento administrativo Principios relativos a la actividad administrativa a. Principio de economía procedimental (art. 35 y 5 LSTA; 30, 45 Y 55 LOPA) b. Principios de eficacia y eficiencia (art. 30 y 32 LOPA, 4 y 8 LSTA) c. Principio de uniformidad (art. 32) Existencia del expediente administrativo (art. 31 y 51 LOPA) d. Principio celeridad Decisión en serie (art. 35) LSTA Andrés Troconis Torres

El expediente administrativo Actividad probatoria Establecer vínculo indestructible entre hecho y conducta de un sujeto (Meier) No basta contar con un hecho antijurídico, sino con el autor del mismo Actividad de averiguación Actividad probatoria Actividad de calificación Andrés Troconis Torres

Formación del expediente administrativo Inicio de procedimiento = expediente administrativo. Arts 31 y 51 LOPA. Arts 84 y 89 LEFP. Recoger toda la tramitación de la investigación en el expediente. Ppio de unidad o uniformidad. CPCA sent. Nº 1613/03 Anexar las actuaciones documentales en orden Foliatura = orden Andrés Troconis Torres

El expediente administrativo Jurisprudencia: La falta de remisión del expediente administrativo se presume como ausencia de procedimiento Derecho a la defensa y al debido proceso Actos que reflejen las etapas del procedimiento administrativo: Inicio: Notificación. Formulación de cargos. Presunción de inocencia. Fijación de oportunidad de defensa. Sustanciación: Descargos. Pruebas (art. 58 LOPA). Ppio de formalismo moderado o flexibilidad probatoria. Terminación: Acto definitivo. Principio de globalidad (art. 62 LOPA). Notificación. Eficacia. Andrés Troconis Torres

Valor probatorio del expediente Jurisprudencia: CPCA sent. Nº 1394/00. SPA-CSJ sent. Nº 300 El exp administrativo es un documento público administrativo No se puede hablar, en bloque, de doc público administrativo. En el expediente pueden haber: Doc. Público. Art. 1357 CC. Tacha de falsedad. Doc. Público administrativo. Prueba en contrario. Doc. Privados. Desconocimiento. Necesidad de certificar las copias del exp para que tenga validez. CPCA sent Nº 1394/00 Andrés Troconis Torres

Procedimiento administrativo Amonestación escrita Inicio. Notificación. Imputación Supervisor Sustanciación: 5 días descargos Dcho a la defensa Informe supervisor: Relación hechos y conclusiones Terminación: Se impone sanción Notificación acto Remisión a Recursos Humanos Rec. Jerárquico facultativo. Silencio administrativo negativo Andrés Troconis Torres

Procedimiento administrativo Destitución Inicio. Art. 89. 1 LEFP. Solicitud averiguación Rec. Humanos instruye exp. Determina cargos a imputar Notificación funcionario. Personal o por cartel. Acceso exp. Dcho. defensa Al 5to día: Imputación de cargos. Andrés Troconis Torres

Procedimiento administrativo Destitución Sustanciación Escrito de descargo al 5to día de la imputación. Etapa probatoria: promoción y evacuación 5 días 2 días siguientes. Remisión exp Consultoría Jurídica: Opinión (10 días) (No vinculante) Andrés Troconis Torres

Procedimiento administrativo Destitución Terminación Respeto a los principios del Procedimiento administrativo sancionatorio: Globalidad, derecho defensa y debido procedimiento Establecer o no la culpabilidad del investigado Notificación. Eficacia del acto Andrés Troconis Torres

FIN Andrés Troconis Torres