IMPACTOS Y OPORTUNIDADES DE LA NUEVA POLÍTICA HABITACIONAL DE INCLUSIÓN SOCIAL FUNDACIÓN PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA Leonardo Moreno Enero, 2007

Política de reducción del déficit cuantitativo 16 años de estabilización y reducción paulatina del déficit habitacional. Avance en la cobertura de servicios básicos intradomiciliarios. Pero persisten y emergen nuevos problemas que constituyen desafíos futuros Aun el déficit cuantitativo es significativo. Problemas de calidad y estándar de la vivienda al centro de la polémica. Deficiente calidad de los entornos barriales. Deterioro del stock de viviendas existentes. Segregación socio-espacial y concentración territorial de la pobreza.

LA NUEVA POLÍTICA PARA ENFRENTAR LAS NECESIDADES HABITACIONALES TRES EJES Disminuir el déficit habitacional (focalizar en familias que viven en pobreza). Garantizar la calidad de las viviendas (mejorar estándar y procesos de diseño y construcción). Promover integración social (soluciones habitacionales insertas en barrios y ciudades). “Mejorar la calidad de vida a las familias a través de viviendas de mayor superficie, de mejor calidad y emplazadas en buenos barrios, que contribuyan a fomentar la integración de social y a reducir las inequidades” MINVU/DPH OBJETIVO DE LA NPH

MIRAR HACIA DELANTE Y HACIA ATRÁS: LA “DEUDA HISTÓRICA” La política contempla líneas de acción para resolver problemas de arrastre: Programa de recuperación de 200 barrios más vulnerables en el país; Programa “Vivo Mi Barrio” y, el reforzamiento de programas orientados al mejoramiento y reparación de viviendas. Pero subsiste problema de los “deudores habitacionales”.

TRES TEMAS CRÍTICOS Estándares más acordes a necesidades de las familias y niveles de desarrollo alcanzado por el país. Integración social y física de los pobres. La participación en la construcción del hábitat familiar y comunitario. Sur, Corporación de Estudios Sociales y Educación, 2003 Santiago, conjuntos de vivienda social 1980 a 2001

CON QUE ENFOQUE ABORDAR LOS TEMAS PENDIENTES?

GARANTÍAS SOCIALES Aseguramientos que la sociedad compromete a todos sus miembros solo por el hecho de formar parte de ella y que resguardan el acceso al bienestar y las oportunidades.

ASÍ, GARANTÍA SOCIAL DEBIERA: Poseer normas que establecen explícitamente: La obligación del Estado a desarrollar acciones positivas, es decir, autoejecutadas, delegadas o articuladas con otros sectores de la sociedad para proveer o articular la provisión público- privada de programas adecuados, (consagran derechos objetivos). en beneficio del titular del derecho.

Así, la garantía social debiera, poseer normas que establecen explícitamente: Las características del titular y las circunstancias que le permiten reclamar la acción positiva del Estado individual y/o colectivamente para permitir el acceso a un programa o prestación (consagran derechos subjetivos). Los deberes que deben cumplir los titulares para el buen desarrollo de la garantía social.

HACIA UN SISTEMA DE GARANTÍAS SOCIALES PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA… GARANTÍAS SOCIALES PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA vivienda y hábitat

2ª GARANTÍA 1ª GARANTÍA 3ª GARANTÍA Construcción de al menos viviendas para los dos primeros quintiles. Mínimo la seguridad estructural de las viviendas y la protección ambiental eficaz. Garantías Garantías explícitas para uso efectivo del beneficio habitacional por parte de quienes tienen ese derecho. UMBRALES SOCIALES 2OO6

CONDICIONES MÍNIMAS: 1.Fortalecer la organización de la demanda y la asistencia técnica. 2.Ampliar las opciones de los hogares en pobreza en los programas habitacionales. 3.Asegurar estándares y calidad en las viviendas.

CONDICIONES MÍNIMAS: 4.Brindar recursos para el desarrollo urbano de las comunas receptoras. 5.Ampliar el acceso al suelo y mejorar la localización de la vivienda de hogares en pobreza.

Medidas propuestas: Sistema de certificación de viviendas sociales. Estímulo a la calidad en viviendas sociales. Por ejemplo: para asegurar estándares de calidad de las viviendas.

Brindar recursos para el desarrollo urbano de las comunas receptoras. Medidas propuestas: Compensación a las comunas receptoras con mayor participación en Fondo Común Municipal. Transferencia de recursos para el desarrollo urbano a las comunas que concentran el parque de viviendas sociales.

“El Comité observa que la enmienda del artículo 5 de la Constitución efectuada en 1989 amplía la serie de derechos consagrados en el artículo 19 de la Constitución al incorporar los derechos garantizados en los tratados internacionales en que Chile es Parte. Sin embargo, al Comité le preocupa que algunos derechos económicos, sociales y culturales, como el derecho a la vivienda, no se consideren justiciables en el Estado Parte” GARANTÍAS SOCIALES PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA El Comité insta al Estado Parte a que adopte medidas efectivas para promover el derecho a la vivienda...” Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. 1/12/2004

Vivienda Social Equipamiento Barrial Seguridad Vivienda

Subgarantías Acceso Protección financiera Permanencia Calidad Exigibilidad Oportunidad Actualización Participación Jurídica Institucional Instrumental Presupuestaria Garantía a la Vivienda Construcción Garantías Áreas

Para fortalecer la organización de la demanda y la asistencia técnica. Medidas propuestas: Hacer efectiva la total incompatibilidad entre empresas constructoras y actividades de organización de la demanda. Desarrollo de org. semipúblicos (sociedades mixtas SERVIU – municipios), que operen de manera descentralizada en la de organización de la demanda en cada región.

Medidas propuestas: Repotenciar el Programa de Vivienda Básica para los pobres que tienen alguna capacidad de pago pero limitado acceso al crédito hipotecario de la banca. Reorientar los recursos destinados al subsidio habitacional de los sectores medios. Separar de la operación del FSV, los proyectos que no apuntan a viviendas nuevas en nuevos terrenos. Para ampliar las opciones de los hogares en situación de pobreza en los programas habitacionales.

Brindar recursos para el desarrollo urbano de las comunas receptoras. Medidas propuestas: Compensación a las comunas receptoras con mayor participación en Fondo Común Municipal. Transferencia de recursos para el desarrollo urbano a las comunas que concentran el parque de viviendas sociales.

Para ampliar el acceso al suelo y mejorar la localización de la vivienda. Medidas propuestas: Gestión inmobiliaria social, para grandes paños con dimensiones que permitan el desarrollo de proyectos con un horizonte de largo plazo. Subsidio a la Localización para proyectos de densificación o renovación de áreas urbanas interiores o pericentrales.

Subsidio adicional para favorecer heterogeneidad social Subsidio adicional que incentive la instalación de viviendas de mayor valor en dichas áreas. (puede operar a través del mecanismo de Zonas de Interés Territorial) Ley de beneficio social del suelo urbano Impulsar proyecto de ley que fije límites a la especulación inmobiliaria y evite la apropiación exclusivamente privada de los beneficios que resultan de las externalidades de la planificación urbana e inversión pública. La parte de apropiación social que resulte de compartir tales plusvalías deben traducirse en recursos para el financiamiento del suelo urbano de la vivienda social. OTRAS PROPUESTAS:

Políticas y programas para favorecer la integración social y físico-espacial de los conjuntos de viviendas (nuevos y existentes). Implica llevar a cabo una acción intersectorial, un rol más activo y de coordinación por parte del Municipio, además del fortalecimiento de la participación de la familia desde el inicio del proceso de la vivienda.

Desarrollar acciones se Asistencia Técnica a Municipios para llevar a cabo procesos de gestión territorial participativa (particularmente aquellos receptores de Vivienda Social). Considera la entrega de apoyo técnico a equipos municipales para desarrollar capacidades de gestión especializada que permitan llevar a cabo iniciativas, planes y proyectos asociados a prioridades en la atención de los sectores más vulnerables que residen en conjuntos de viviendas sociales, tanto respecto de la vivienda como de la habitabilidad en su conjunto.

Incorporar en la políticas habitacionales más fuertemente componentes asociados a la mantención, reparación y recuperación de viviendas. Fortalecer Programa de Mejoramiento de la Vivienda Familiar y su Entorno, dirigido a “detener el proceso de obsolescencia de barrios y viviendas”, conservar el patrimonio familiar valorizando la inversión.